Qua việc tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian 5 năm qua cho thấy, kinh tế của tỉnh Luang Prabang đã có sự tăng trƣởng liên tục, trật tự an toàn xã hội đƣợc đảm bảo, nhân dân các dân tộc có công ăn việc làm ngày càng nhiều, đời sống xã hội ngày càng đƣợc cải thiện, cơ sở hạ tầng nhiều mặt đƣợc phát triển tốt hơn trƣớc đây, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ đã tăng lên, đầu tƣ của nhà nƣớc và tƣ nhân có sự gia tăng, việc thu ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc chỉ tiêu, tỷ lệ hộ gia đình nghèo giảm xuống còn 7,08% trong năm 2013-2014, văn hóa - xã hội cũng có những thay đổi đáng khích lệ.
- Về kinh tế
Tổng sản phẩm (GDP) của tỉnh Luang Prabang trong 5 năm (2011-2015) đạt 23.746 tỷ kíp (tƣơng đƣơng với 2.927,2 triệu USD), bình quân/năm đạt 4.749,2 tỷ kíp (tƣơng đƣơng với 585,4 triệu USD), tỷ lệ tăng trƣởng kinh tế cũng nhƣ tổng sản phẩm gia tăng trung bình 8,8%/năm, cơ cấu tổng sản phẩm 5 năm gần đây cho thấy có sự thay đổi đúng hƣớng, tiềm năng kinh tế của tỉnh và đi theo hƣớng dịch vụ, công nghiệp và nông - lâm nghiệp. Trong đó, lĩnh vực nông - lâm nghiệp gia tăng bình quân 3-4%/năm, lĩnh vực công nghiệp gia tăng bình quân 12,5%/năm và lĩnh vực dịch vụ gia tăng bình quân 12%/năm. Tổng sản phẩm của tỉnh trong năm 2014-2015 đạt 5.566 tỷ kíp (tƣơng đƣơng
với 686,1 triệu USD), so với kế hoạch 5 năm thực hiện đƣợc 96,2%, cụ thể nhƣ sau:
- Cơ cấu tổng sản phẩm trong lĩnh vực nông - lâm nghiệp từ 43% (tƣơng đƣơng 1.566,96 tỷ kíp) trong năm 2009-2010 xuống còn 33,4% (tƣơng đƣơng
1.858,9 tỷ kíp) trong năm 2014-2015 so với kế hoạch 5 năm không đạt chỉ tiêu 1,4% (chỉ tiêu là lĩnh vực nông - lâm nghiệp phải giảm xuống còn 32%) nhƣng so với tổng giá trị của sản phẩm là tăng lên 0,3%.
- Cơ cấu tổng sản phẩm trong lĩnh vực công nghiệp - thủ công tăng từ 20% (tƣơng đƣơng 728,81 tỷ kíp) trong năm 2009-2010 lên thành 23%
(tƣơng đƣơng 1.280,1 tỷ kíp) trong năm 2014-2015, so với kế hoạch 5 năm vừa đạt chỉ tiêu nhƣng so với tổng giá trị của sản phẩm chỉ thực hiện đƣợc 96,1%.
- Cơ cấu tổng sản phẩm trong lĩnh vực dịch vụ tăng từ 37% (tƣơng đƣơng 1.348,3 tỷ kíp) trong năm 2009-2010 lên thành 43,6% (tƣơng đƣơng
2.426,6 tỷ kíp) trong năm 2014-2015, so với kế hoạch 5 năm là không đạt chỉ tiêu 1,4% (chỉ tiêu là lĩnh vực dịch vụ phải lên đến 45%) nhƣng so với tổng giá trị sản phẩm chỉ thực hiện đƣợc 93,2%.
Tổng thu ngân sách nhà nƣớc trong 5 năm tỉnh thực hiện đƣợc 819,27 tỷ kíp; Riêng năm 2009-2010 chỉ đạt 100,65 tỷ kíp nhƣng đến năm 2014-2015 đạt 237,6 tỷ kíp. Tổng chi ngân sách nhà nƣớc 5 năm tỉnh thực hiện đƣợc 1.873,77 tỷ kíp; Riêng năm 2009-2010 thực hiện đƣợc 203,6 tỷ kíp và đến năm 2014-2015 lên đến 572,3 tỷ kíp.
Giá trị lƣu thông hàng hóa bán buôn và bán lẻ trong 5 năm đạt 3.009,7 tỷ kíp; Riêng năm 2014-2015 đạt 1.452 tỷ kíp.
Bảng 1: So sánh tỷ lệ tăng trưởng GDP với chỉ tiêu kế hoạch 5 năm (2011-2015). Chỉ tiêu Chỉ Thực Thực Thực Thực Thực tiêu
hiện hiện hiện hiện hiện Trung
Lĩnh phấn 2010- 2011- 2012- 2013- 2014- bình vực đấu 2011 % 2012 % 2013 % 2014 % 2015 % 2011- 2015 % GDP gia 9,7 8,4 9,4 9,2 8,2 8,5 8,8 tăng Nông- lâm 3,4 3,8 4,1 2,5 3,2 3,5 3,4 nghiệp Công 12,8 11,6 14,5 11,8 12,2 11,9 12,48 nghiệp Dịch vụ 14,1 12 12,2 14,1 10,5 10,8 11,93
Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, năm 2011-2015 (Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Luang Prabang).
Trong 5 năm qua (2011-2015) tổng sản phẩm bình quân đầu ngƣời đã có sự thay đổi nhƣ: tăng từ 1.141 USD/ngƣời/năm trong năm 2010-2011 lên thành 1.532 USD/ngƣời/năm trong năm 2014-2015.
Bảng 2: Tổng sản phẩm (GDP) bình quân đầu người
Thực hiện So sánh
Năm Số dân cƣ GDP (tỷ Kế hoạch đƣợc kế hoạch
kíp) (USD/ngƣời) (USD/ngƣời) với thực hiện đƣợc (%) 2010- 434.600 3.968 934 1.141 122,2 2011 2011- 439.380 4.341 1.162 1.235 106,3 2012 2012- 444.214 4.741 1.340 1.342 100,2 2013 2013- 449.100 5.130 1.447 1.455 100,6 2014 2014- 454.040 5.566 1.532 1.532 100,0 2015
Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, năm 2011-2015 (Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Luang Prabang).
Trong 5 năm qua cơ cấu kinh tế của tỉnh đã có sự chuyển dịch tích cực, phù hợp với định hƣớng kế hoạch 5 năm đã đề ra. Đến năm 2015, lĩnh vực nông lâm nghiệp chiếm 32%, lĩnh vực công nghiệp chiếm 23% và lĩnh vực dịch vụ chiếm 45%. Cụ thể, lĩnh vực nông - lâm nghiệp đã giảm từ 43% trong năm 2010-2011 xuống còn 33,4% trong năm 2014-2015, lĩnh vực công nghiệp đã tăng từ 20% trong năm 2010-2011 lên thành 23% trong năm 2014-2015 và lĩnh vực thƣơng mại dịch vụ đã tăng từ 37% trong năm 2010-2011 lên thành 43,6% trong năm 2014-2015.
Bảng 3: Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hàng năm so với chỉ tiêu kế hoạch 5 năm
Chỉ tiêu Thực Thực Thực Thực Thực
phấn đấu hiện hiện hiện hiện hiện
đến năm 2010- 2011- 2012- 2013- 2014- 2014-2015 2011 2012 2013 2014 2015 GDP (tỷ 5.788,8 3.968 4.341 4.741 5.130 5.566 kíp) Cơ cấu % 100 100 100 100 100 100 Nông 32 41 39 36,7 35 33,4 nghiệp % Công 23 20 21 21,5 22,3 23 nghiệp % Dịch vụ % 45 39 40 41,8 42,7 43,6
Nguồn: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, năm 2011-2015 (Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Luang Prabang).
- Sự cân đối nền kinh tế
+ Cân đối về nguồn vốn: Tổng giá trị đầu tƣ vào phát triển tỉnh Luang Prabang trong 5 năm qua thực hiện đƣợc 9.171,5 tỷ Kíp (tƣơng đƣơng với 1.130 triệu USD). Trong đó, vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc là 1.298,68 tỷ kíp (tƣơng đƣơng với 160 triệu USD), vốn đầu tƣ của tƣ nhân trong nƣớc và nƣớc ngoài là 5.241,7 tỷ kíp (tƣơng đƣơng với 646,16 triệu USD), vốn viện trợ và vay từ nƣớc ngoài và các cơ quan tổ chức quốc tế là 1.298,00 tỷ kíp (tƣơng đƣơng với 160,009 triệu USD), vốn đầu tƣ của tín dụng ngân hàng cho nhân dân hoạt động kinh doanh và vốn đầu tƣ của nhân dân là 2.186,00 tỷ kíp (tƣơng đƣơng với 269,47 triệu USD). Tổng vốn đầu tƣ so với kế hoạch 5 năm thực hiện đƣợc 97,4%. Trong đó, vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc thực hiện đƣợc 276%, vốn đầu tƣ của tƣ nhân trong nƣớc và nƣớc ngoài thực hiện đƣợc 110,8%, vốn viện trợ và vay từ nƣớc ngoài và các cơ quan tổ chức quốc tế thực
hiện đƣợc 47,3% và vốn đầu tƣ của tín dụng ngân hàng cho nhân dân hoạt động kinh doanh và vốn đầu tƣ của nhân dân thực hiện đƣợc 62,1%.
Riêng năm 2014-2015 vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc là 1.892,3 tỷ kíp (tƣơng đƣơng với 233,271 triệu USD), vốn của tƣ nhân trong nƣớc và nƣớc ngoài có 947 tỷ kíp (tƣơng đƣơng với 116,740 triệu USD), thu hút đƣợc vốn viện trợ, vay từ nƣớc ngoài và các cơ quan tổ chức quốc tế đƣợc 378,5 tỷ kíp (tƣơng đƣơng với 46,659 triệu USD), tín dụng ngân hàng và sản xuất kinh doanh đƣợc
473 tỷ kíp (tƣơng đƣơng với 58,308 triệu USD).
+ Cân đối ngân sách: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn 5 năm (2011-2015) của tỉnh Luang Prabang đã đặt chỉ tiêu phấn đấu thu ngân sách nội bộ tỉnh là 734,74 tỷ kíp (hoặc 3,04%) và chi tiêu là 1.347,42 tỷ kíp (hoặc 5,59%) của tổng sản phẩm nội bộ và có thể tự túc về tiền lƣơng và ngân
sách hành chính. Qua tổ chức thực hiện cho thấy, thu nhập của tỉnh vẫn chƣa đủ khả năng tự túc về tiền lƣơng và ngân sách hành chính đƣợc. Điều này thể hiện ở chỗ, 5 năm qua tổng thu nhập đạt 819,27 tỷ kíp, năm 2014-2015 dự đoán tổng thu nhập là 237,59 tỷ kíp; tổng thu nhập nếu so với kế hoạch 5 năm 2011-2015 thực hiện đƣợc 111,1%. Còn chi ngân sách trong 5 năm qua là 1.873,77 tỷ kíp, tƣơng đƣơng 139,0%. Nhìn chung, trong 5 năm qua, thu - chi ngân sách của tỉnh Luang Prabang đều tăng, nhƣng thiếu cân đối nghiêm trọng. Thu nhập nội bộ tỉnh còn rất thấp so với sự tăng trƣởng kinh tế của tỉnh và tình hình chung của cả nƣớc. Theo đánh giá, thu nhập nội bộ tỉnh chỉ thực hiện đƣợc 43,6% của tổng thu nhập.
+ Cân đối về lao động và việc làm: Cơ cấu lao động nội bộ tỉnh Luang Prabang đã có sự chuyển biến theo cơ cấu kinh tế từng bƣớc. Đồng thời, lao động đã đƣợc sự quan tâm từ phía nhà nƣớc, tƣ nhân để bồi dƣỡng tay nghề chủ yếu là: thanh niên, phụ nữ để phát triển lao động của ngành mình ngày càng tăng lên. Song cũng thấy rằng nhân dân, thanh niên trong độ tuổi lao động ở nông thôn đã động xuống trung tâm Luang Prabang ngày càng nhiều. Tính đến cuối năm 2015, dân số trong độ tuổi lao động (15-64 tuổi) của tỉnh có
khoảng 250.000 ngƣời (chiếm 55% dân số toàn tỉnh), trong đó lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao, đến 74,6% (tƣơng đƣơng 186.390 ngƣời), lao động trong lĩnh vực công nghiệp chiếm tỷ lệ 2% (tƣơng đƣơng 5.300 ngƣời). Ngoài ra là lao động trong lĩnh vực dịch vụ, cán bộ công chức - viên chức, học sinh - sinh viên và trí thức chiếm 23,4% (tƣơng đƣơng 58.310 ngƣời). Nếu so với kế hoạch năm 2015, lao động trong lĩnh vực công nghiệp vẫn chƣa đáp ứng đƣợc chỉ tiêu đề ra.
- Về xã hội
Bên cạnh việc phát triển kinh tế, chính quyền tỉnh đã có sự quan tâm phát triển về xã hội. Các hoạt động của chính quyền địa phƣơng đặc biệt quan tâm đến công tác xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của ngƣời dân, cung cấp dịch vụ truy cập thông tin về: giáo dục, y tế,… Thông qua các dịch vụ truy cập thông tin, chính quyền địa phƣơng đã tuyên truyền đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc rộng rãi và kịp thời; tiếp tục khuyến khích, giữ gìn văn hóa và phong tục tập quán tốt đẹp của ngƣời dân Luang Prabang một cách vững chắc. Chính quyền tỉnh cũng chủ trƣơng tích cực bảo vệ trật tự an toàn xã hội và thực hiện công bằng xã hội.
+ Phát triển nông thôn và giải quyết giảm nghèo
Trong giai đoạn 2011-2015 chính quyền tỉnh Luang Prabang đã nỗ lực và đầu tƣ vào phát triển nông thôn, vùng sâu vùng xa để làm cho đời sống xã hội của nhân dân đƣợc cải thiện và thoát khỏi sự nghèo nàn. Năm 2014-2015 toàn tỉnh còn 4 huyện nghèo, 183 bản nghèo, chiếm 24,05% số bản của toàn tỉnh. So với năm 2009-2010 giảm xuống 52 bản nghèo. Số hộ gia đình nghèo còn 5.393 hộ, chiếm 7,08% tổng số hộ gia đình toàn tỉnh. So với năm 2009- 2010 số hộ nghèo đã giảm xuống còn 3.454 hộ, so với chỉ tiêu 5 năm đạt đƣợc 56%. Số bản phát triển đầy đủ theo tiêu chuẩn của bản phát triển là 240 bản, chiếm 31,54%, trong đó chính thức công nhận đã có 217 bản, chiếm 28,51%. So với kế hoạch 5 năm (chỉ tiêu 50% số bản) thì chỉ đạt đƣợc 72,8%. Số hộ gia đình đƣợc công nhận là hộ gia đình phát triển đạt 46.641 hộ, chiếm 61.22%
của số hộ gia đình. Nổi bật nhất là năm 2014 đã công bố huyện Phu Khun thoát khỏi huyện nghèo, tổng cộng là có 8 huyện đã thoát khỏi danh sách huyện nghèo.
Đã hoàn thành việc giúp tổ chức thực hiện thành lập quỹ phát triển bản và quỹ giúp đỡ lẫn nhau ở tất cả các huyện thuộc tỉnh. Đến năm 2015 tỉnh Luang Prabang có 459 quỹ, có 30.832 ngƣời là thành viên của các quỹ, với số vốn lên đến 43,82 tỷ kíp. Trong đó, vốn của Nhà nƣớc cho 4,13 tỷ kíp, vốn của nhân dân 26,42 tỷ kíp và vốn quốc tế 13,27 tỷ kíp.
+ Giáo dục
Giáo dục phổ thông: đến năm 2015 tỉnh Luang Prabang có 95 trƣờng mầm non (so với năm 2011 tăng lên 74 trƣờng); 730 trƣờng tiểu học (so với năm 2011 tăng lên 123 trƣờng); 57 trƣờng phổ thông trung cấp. Trong đó, có 702 lớp học, với 1.778 giáo viên và 30.017 học sinh, trung bình 44 học sinh/lớp, tỷ lệ vào học phổ thông trung cấp là 84,2% (so với kế hoạch năm
2015 thì thực hiện đƣợc 88,6%), trong khi chỉ tiêu kế hoạch 5 năm là 95%; có 40 trƣờng trung học phổ thông, trong đó 2 trƣờng là của tƣ nhân. Các lớp học giành riêng cho lớp 10 đến lớp 12 có 266 lớp, với 12.704 học sinh. So với năm 2011, tăng lên 2.947 em, trung bình 48 học sinh/lớp.
Trong 5 năm qua chất lƣợng giáo dục phổ thông toàn tỉnh có học sinh tham gia thi học sinh giỏi toàn quốc 21 em, trong đó cấp tiểu học 3 em, phổ thông trung cấp 9 em và trung học phổ thông 9 em.
Trƣờng dạy nghề, cao đẳng và đại học: tỉnh có 15 trƣờng dạy nghề và cao đẳng (trong đó 04 trƣờng là của tƣ nhân), 01 trƣờng đại học, 10 trung tâm tiếng anh, 07 trung tâm tin học, với 5.748 giáo viên và 17.694 sinh viên.
Cho đến nay, công tác giáo dục của tỉnh đã có những chuyển biến tích cực, chƣơng trình đào tạo nguồn nhân lực đƣợc đẩy mạnh, hoạt động nghiên cứu, áp dụng KH-CN góp phần thiết thực hơn vào quá trình phát triển KT-XH có nhiều tiến bộ hơn, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân luôn luôn đƣợc cải thiện.
+ Y tế
Để đảm bảo công tác bảo vệ và điều trị bệnh tật cho ngƣời dân một cách hiệu quả cao, chính quyền tỉnh đã tích cực phát triển mạng lƣới y tế vào khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa. Hiện nay, tỉnh có 15 bệnh viện và 72 trạm y tế, có 522 giƣờng. Trong đó, bệnh viện tỉnh có 150 giƣờng, bệnh viện huyện 12 huyện có 157 giƣờng, các trạm y tế có 215 giƣờng. Ngoài ra, còn có 03 bệnh viện tƣ nhân và có 483 tủ dƣợc tại các bản chƣa có trạm y tế; có 1.102 bác sỹ, có 01 trƣờng cao đẳng y, trong năm 2014-2015 có 670 sinh viên đang
theo học.
Nhân dân các dân tộc trên địa bàn tỉnh đƣợc sử dụng nƣớc sạch với 687 bản, chiếm 90,2% so với kế hoạch 5 năm, thì thực hiện đƣợc 95% (chỉ tiêu là 95%); tỷ lệ sử dụng nhà vệ sinh chiếm 64,5% (chỉ tiêu 70%), so với kế hoạch 5 năm thực hiện đƣợc 92,1%. Đến nay có 495 bản có y tế 3 sạch, chiếm 65% số bản trong tỉnh, so với kế hoạch thực hiện đƣợc 95%.
+ Lao động, thương binh xã hội
Việc quản lý lao động: hiện nay, toàn tỉnh có khoảng 43.500 lao động (nữ 23.000 ngƣời ) đang làm việc tại các nhà máy, khách sạn-nhà nghỉ, nhà hàng, công ty,… Trong đó, lao động nƣớc ngoài có đăng ký quản lý lao động nƣớc ngoài là 1.604 ngƣời, đã gia hạn lao động cho lao động nƣớc ngoài 198 ngƣời. Trong quản lý lao động, tỉnh đã tuyên truyền, phổ biến giáo dục, thanh tra, kiểm tra quy chế lao động đối với 116 đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn, kiểm tra qua hợp đồng lao động đƣợc 840 ngƣời và thu thập số liệu thống kê ở các đơn vị sử dụng lao động 45 lần. Ngoài ra, còn tìm việc làm cho lao động ở nội bộ tỉnh đƣợc 6.673 ngƣời, trong đó nữ là 2.280 ngƣời; lao động Lào sang làm việc ở Thái Lan 3.825 ngƣời, nữ 1.640 ngƣời.
Thƣơng binh xã hội: đã hoạt động thu thập thông tin và giúp đỡ những gia đình bị ảnh hƣởng từ thiên tai thiên nhiên nhƣ: bão, lũ lụt, lửa cháy và những ngƣời nghèo ở các huyện đƣợc 11.853 gia đình, với 1,4 tỷ kíp. Tích cực phối hợp với bộ phận liên quan ngăn chặn buôn bán ngƣời, lao động trẻ em và
các nạn nhân khác là 64 ngƣời. Hiện nay, toàn tỉnh có 1.333 ngƣời là cán bộ, công chức nghỉ hƣu; 1.714 ngƣời tàn tật. Thực hiện chính sách cho những cán bộ có công đối với đất nƣớc kể từ năm 1954 trở lại đƣợc 98 ngƣời, có giá trị 6,19 tỷ kíp; thực hiện chính sách cho các anh hùng dân tộc, quân nhân đƣợc 15 ngƣời, có giá trị 0,16 tỷ kíp; thực hiện chính sách đối với liệt sỹ đã hy sinh trong thời kỳ chiến tranh đƣợc 432 ngƣời, có giá trị 4,85 tỷ kíp; thực hiện trợ