Trong quá trình nghiên cứu, tìm hiểu lý luận và thực tiễn cũng như tính hiệu lực, hiệu quả của chức năng QLNN về tạo việc làm cho TNNT, người viết nghiên cứu nội dung QLNN về tạo việc làm cho TNNT như sau:
Thứ nhất, ban hành và tổ chức thực hiện các chiến lược, chính sách, chương trình tạo việc làm cho thanh niên nông thôn:
- Nghiên cứu, dự báo và lập kế hoạch về tình hình việc làm và tạo việc làm cho TNNT; rà soát các văn bản pháp luật có liên quan đến QLNN về tạo việc làm cho TNNT để điều chỉnh, bổ sung, đồng thời tiếp tục ban hành cơ chế, chính sách về đào tạo nghề, định hướng nghề nghiệp cho TNNT.
- Ban hành và thực hiện các chương trình, dự án, trong đó có lồng ghép mục tiêu đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động ở các địa phương triển khai dự án, trong đó, lực lượng lao động chủ yếu là TNNT.
- Ban hành cơ chế, chính sách tạo điều kiện cho thanh niên, tổ chức của thanh niên làm chủ các công trình, dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước với những điều kiện ưu đãi nhất định.
Thứ hai, thông tin về lao động và việc làm cho thanh niên nông thôn
- Tổ chức các hình thức tuyên truyền, phổ biến các chủ trương chính sách và giáo dục pháp luật về việc làm đến với TNNT.
- Định hướng phát triển nghề nghiệp mới trong TNNT, kết hợp giữa nhu cầu thực tế của sự phát triển thị trường lao động mới với xu hướng lựa chọn nghề nghiệp của TNNT.
- Nâng cao nhận thức cho TNNT về nghề nghiệp, việc làm nhằm làm thay đổi định hướng giá trị xã hội, định hướng nghề nghiệp cho lao động trẻ.
- Xây dựng, giới thiệu các trang Web thông tin về lao động, việc làm... làm cầu nối cho doanh nghiệp - cơ sở đào tạo, giúp đảm bảo sự cân bằng giữa cung - cầu lao động trên thị trường trong và ngoài tỉnh.
- Phối hợp với tổ chức đoàn thể các cấp tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tạo việc làm cho TNNT.
Thứ ba, tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương: - Có cơ chế chính sách tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, an toàn, hấp dẫn để thu hút đầu tư, bởi đầu tư của doanh nghiệp tác động lớn đến việc tạo việc làm cho xã hội và cho TNNT nói riêng.
- Khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của địa phương, triển khai chương trình khuyến khích phát triển các ngành nghề thu hút nhiều lao động.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng lao động ngành nông-lâm nghiệp, tăng tỷ trọng lao động ngành công nghiệp và dịch vụ.
- Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; phát triển các ngành nghề truyền thống, tạo thêm việc làm mới cho TNNT.
- Xây dựng các mô hình phát triển kinh tế. Cần có các chính sách tài chính, tín dụng, đất đai, tạo điều kiện thuận lợi để TNNT có thể tự tạo việc làm từ việc phát triển kinh tế hộ gia đình, sản xuất kinh doanh, làm kinh tế trang trại, kinh tế tập thể, hợp tác xã, mở doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Thứ tư, tổ chức đào tạo các ngành nghề, định hướng nghề cho TNNT:
- Dự báo nhu cầu đào tạo nghề, định hướng nghề là cơ sở đầu tiên để các cơ sở đào tạo, các trung tâm dạy nghề, trường dạy nghề hoặc trường công nhân kỹ thuật có thể xây dựng được mục tiêu và chương trình đào tạo.
- Chuẩn hoá việc xây dựng chương trình đào tạo, trên cơ sở đó, xác định rõ đặc trưng từng nghề, chức năng nhiệm vụ của từng loại lao động để làm căn cứ xây dụng chương trình đào tạo.
- Cấp ủy, Chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội phối hợp thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về dạy nghề và giải quyết việc làm; gắn dạy nghề với tạo việc làm cho TNNT theo chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững các vùng đặc biệt khó khăn.
Thứ năm, quản lý tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý công tác tạo việc làm cho thanh niên nói chung, TNNT nói riêng.
- Đầu tư xây dựng hệ thống các cơ sở đào tạo nghề và xác định các hình thức đào tạo nghề. Nhà nước cần có những chính sách đối với hệ thống cơ sở đào tạo của địa phương, phối hợp hệ thống các các trung tâm dạy nghề, các tổ chức hội, đoàn thể để đào tạo nghề cho TNNT.
- Tổ chức các hoạt động thu hút, tạo điều kiện thuận lợi để các cơ sở giới thiệu việc làm, dịch vụ tư vấn đào tạo tổ chức sàn giao dịch việc làm, tư vấn đào tạo tại địa phương.
- Có cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư, xây dựng các trường, trung tâm đào tạo nghề ở các vùng nông thôn. Những ưu đãi, khuyên khích về thủ tục, mặt bằng xây dụng, nghĩa vụ tài chính với Nhà nước nhằm tạo thêm nhiều cơ hội học nghề cho TNNT.
- Chú trọng xây dựng đội ngũ làm công tác cụ thể hóa chính sách của Nhà nước, hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện các chính sách tạo việc làm. Đội ngũ này bao gồm: cán bộ làm công tác giải quyết việc làm thuộc ngành Lao động - Thương binh & Xã hội; đội ngũ chuyên gia, giảng viên, giáo viên trong các cơ sở đào tạo nghề, các tổ chức, hội, Đoàn Thanh niên và đơn vị, doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh.
Thứ sáu, phối hợp công tác giữa cơ quan QLNN với các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp của thanh niên, các tô chức kinh tế, doanh nghiệp trong giải quyết việc làm, đồng thời có sự hợp tác quốc tế về việc làm để tạo cơ hội việc làm cho thanh niên nói chung, TNNT nói riêng
- Trong công tác tạo việc làm cho TNNT cần có sự tham gia, hỗ trợ từ nhiều phía, đó là các cơ quan QLNN, các tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
- Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong giải quyết việc làm, trong đó có việc cung cấp lao động TNNT cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại địa phương và đưa thanh niên đi lao động có thời hạn tại các thị trường ổn định, có thu nhập cao, phù hợp với điều kiện của thanh niên địa phương.
Thứ bảy, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về việc làm.
- Tổ chức kiểm tra, thanh tra hoạt động của cơ quan QLNN, tổ chức bộ máy QLNN về tạo việc làm, đánh giá việc triển khai các cơ chế, chính sách liên quan đến vấn đề tạo việc làm cho người lao động, trong đó có thanh niên.
- Kịp thời giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực công tác tạo việc làm cho TNNT, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của TNNT.
- Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của các tập thể và cá nhân liên quan đến công tác tạo việc làm cho TNNT.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn
1.3.1. Xu hướng lựa chọn nghề nghiệp của thanh niên hiện nay
Thực tế cho thấy, giữa những đòi hỏi về việc làm với định hướng nghề nghiệp của thanh niên, giữa mục tiêu đào tạo nghề và sử dụng lao động có nhiều mâu thuẫn. Hiện tượng “thừa thầy, thiếu thợ” tồn tại nhiều năm qua vẫn chưa được giải quyết một cách thấu đáo. Kết quả điều tra xã hội học cũng cho thấy, khi đến tuổi lao động, hầu hết thanh niên đều muốn được đi học đại học, cao đẳng (86,5%), xu hướng này biểu hiện rõ nét nhất là ở nhóm thanh niên viên chức, học sinh, sinh viên. Nhu cầu đi học nghề (57%) và đi lao động xuất khẩu (41,2%) cũng là một xu hướng của thanh niên hiện nay, trong đó tỷ lệ thanh niên nông thôn có nguyện vọng học nghề là khá cao (71,7%).
Xu hướng đi làm lao động phổ thông trong thanh niên không nhiều (21,3%). Theo thống kê của Bộ Giáo dục và Đào tạo, năm học 2015, toàn
quốc có khoảng 300.000 thí sinh thi trượt đại học đợt 1 và hơn 68.700 học sinh trượt tốt nghiệp Trung học phổ thông nhưng nhiều học sinh vẫn không muốn theo con đường học nghề. Trong khi ngành giáo dục đặt mục tiêu trong giai đoạn 2010 - 2020 phải thu hút 30% số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào học trung cấp chuyên nghiệp, học nghề, nhưng các trường dạy nghề hằng năm vẫn không tuyển đủ chỉ tiêu. Đây là một chỉ báo rất đáng quan tâm.
Trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường, nhiều thanh niên có xu hướng lựa chọn nhóm nghề kinh doanh, thương mại, dịch vụ (chiếm tỷ lệ 67,9% số người được hỏi). Điều này biểu hiện rõ nét nhất ở nhóm thanh niên học sinh (80,5%) và sinh viên (71,7%). Nghề làm cán bộ, công chức (48%) và công nhân (42,8%) cũng là xu hướng lựa chọn tiếp theo, trong đó, nhóm thanh niên viên chức và học sinh có xu hướng lựa chọn nghề làm cán bộ, công chức nhiều hơn. Nhóm thanh niên nông thôn và công nhân có xu hướng lựa chọn nghề công nhân lao động có kỹ thuật trong các nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp cao nhiều hơn.
Điều đáng chú ý là có rất ít thanh niên lựa chọn công việc nghiên cứu khoa học (11,5%) và hoạt động chính trị (12,4%). Kết quả thống kê cho thấy, các ngành tài chính - ngân hàng, quản trị kinh doanh, kế toán... vẫn là những ngành thu hút nhiều thí sinh dự thi và đăng ký học. Trong khi các ngành thuộc lĩnh vực khoa học cơ bản, nhất là các chuyên ngành khoa học xã hội, cơ khí, kỹ thuật, lâm nghiệp, sư phạm... rất ít thí sinh đăng ký vào học, mặc dù theo ý kiến của các trường, nhu cầu của thị trường lao động đối với các nhóm ngành học này là khá cao.
1.3.2. Trình độ phát triển kinh tế của địa phương
Trong nền kinh tế thị trường, có nhiều yếu tố tác động đến tạo việc làm như: vốn, đất đai, tài nguyên thiên nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ tăng dân số, trình độ quản lý, trình độ và kỹ năng của người lao động...
Trong đó trình độ phát triển kinh tế là yếu tố quan trọng quyết định đến việc tạo việc làm cho người lao động nói chung và lao động TNNT nói riêng.
Đánh giá sát đúng trình độ phát triển kinh tế là cơ sở để hoạch định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Theo đó, những nội dung, giải pháp tầm vĩ mô, chú trọng tới những ngành, lĩnh vực có lợi thế so sánh và có khả năng thu hút nhiều lao động; cần tính đến những ngành, lĩnh vực tạo ra giá trị gia tăng cao, làm cơ sở cho việc hoạch định các chính sách về tạo việc làm, nhất là lao động trẻ.
Nền kinh tế phát triển ở trình độ cao sẽ tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý giữa các ngành: Nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, trong đó ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng cao hơn ngành nông nghiệp; đồng thời nền kinh tế - xã hội phát triển ở trình độ cao sẽ tạo ra việc phân ngành trong từng lĩnh vực sẽ tạo ra sự đa dạng về ngành nghề, đáp ứng nhu cầu lao động ở nhiều trình độ khác nhau, khuyến khích người lao động nâng cao trình độ để đáp ứng với công việc đòi hỏi kỹ thuật cao. Ngược lại, kinh tế - xã hội chậm phát triển sẽ tạo ra một cơ cấu kinh tế lạc hậu, trong đó nông nghiệp thường chiếm tỷ trọng lớn, các ngành nghề kém phát triển, nông nhàn, do đó không đủ khả năng tạo việc làm cho lực lượng lao động xã hội.
1.3.3. Tác động của các cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội
Mỗi cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội như: chính sách khuyến khích thu hút đầu tư, chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chính sách phát triển vùng kinh tế trọng điểm, phát triển kinh tế biển, đảo… đều có tác động trực tiếp đến tạo việc làm cho người lao động nông thôn.
Đặc biệt, các chính sách của Chính phủ về dạy nghề và tạo việc làm đều tác động trực tiếp đến lực lượng lao động, tạo cơ hội hoặc cản trở đến vấn đề tạo việc làm. Thời gian gần đây, Chính phủ đã ban hành một số chính sách về tạo việc làm cho lao động như: Đề án 103 về “Hỗ trợ thanh niên học nghề
và tạo việc làm giai đoạn 2008-2015”, chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ giúp thanh niên nông thôn thuận lợi hơn trong tìm kiếm việc làm hoặc tự tạo việc làm.
1.3.4. Điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán
Điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán của mỗi vùng miền, mỗi dân tộc, mỗi quốc gia cũng có ảnh hưởng nhất định đến việc làm và tạo việc làm cho lao động nói chung, cho thanh niên nói riêng. Địa phương có điều kiện tự nhiên ưu đãi về các loại tài nguyên thiên nhiên, thuận tiện giao thương đi lại, ít chịu thiệt hại do thiên tai gây ra sẽ là điều liện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư phát triển. Ngược lại, địa bàn có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt sẽ gặp nhiều khó khăn, thách thức trong thu hút đầu tư phát triển sản xuất, tạo việc làm cho lao động.
Đối với các địa phương, nhất là địa bàn nông thôn, phong tục của làng, xã, họ tộc có ảnh hưởng đáng kể đến tạo việc làm cho thanh niên. Trước hết là tác động đến việc chọn nghề nghiệp cho thanh niên. Nhiều gia đình, dòng họ mang nặng tư tưởng, áp đặt cho con em chọn những nghề có thể thăng tiến mang lại sự vẻ vang gia đình, dòng họ, địa phương nên từ việc hướng nghiệp đã có những sai lầm dẫn đến hiện tượng chạy theo bằng cấp bằng mọi giá mà không tính đến thực chất năng lực học tập, sở trường của con em họ, kết quả cuối cùng vẫn không có việc làm.
Địa bàn nông thôn sản xuất thuần nông độc canh cây lúa, người dân có thói quen tuần tự lịch thời vụ, ít chịu suy nghĩ, tìm tòi những việc làm mới. Thanh niên nông thôn có ảnh hưởng rất lớn từ phong tục tập quán và tâm lý làng xã nên một bộ phận thanh niên nông thôn đều muốn gắn bó với quê hương, không muốn ly nông, ly hương lập nghiệp ở những nơi xa.
1.3.5. Thông tin về lao động, việc làm và thị trường lao động
Thông tin về lao động, việc làm và thị trường lao động là điều kiện cơ bản để cung và cầu lao động gặp nhau. Trên thị trường lao động có rất nhiều
thông tin của người lao động tìm việc làm và người sử dụng lao động tuyển lao động. Người lao động cần có thông tin chính xác để chọn được công việc phù hợp với trình độ chuyên môn, khả năng và điều kiện của bản thân với mức chi phí dịch vụ thấp nhất. Người sử dụng lao động cũng cần có thông tin chính xác để tuyển dụng được lao động phù hợp với vị trí doanh nghiệp cần với mức chi phí tuyển dụng thấp nhất. Nhằm tiết kiệm chi phí cho cả người lao động và người sử dụng lao động, hệ thống trung tâm dịch vụ cung cấp thông tin thị trường lao động ra đời, hỗ trợ tích cực cho công tác tạo việc làm.
Do những khó khăn đặc thù về địa bàn, thị trường lao động khu vực nông thôn rất cần những thông tin chính thống cung cấp cho người lao động và người tuyển dụng lao động. Các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức