Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về tạo việc làm nói chung, cho TNNT nói riêng của tỉnh Quảng Nam đã đạt được những kết quả quan trọng, đã tạo ra được một sự chuyển biến tích cực về nhận thức của các cấp, các ngành và của toàn xã hội về việc làm cho TNNT.
- Số lượng TNNT được giải quyết việc làm trong 5 năm khoảng 200 nghìn lao động (tăng bình quân 2,6%/năm). Tính đến năm 2015 số lao động xuất khẩu toàn tỉnh 846 người, trong đó theo chương trình 30A được 120 lao động; tập trung ở các thị trường truyền thống Hàn Quốc (449 lao động), Nhật Bản (227 lao động), Malaysia (151 lao động). Số lao động là TNNT đang làm việc trong các ngành kinh tế khoảng 881 nghìn người, trong đó: ngành nông lâm thủy sản chiếm 50,1% giảm 9,1% so với năm 2010, tương ứng khu vực công nghiệp – xây dựng tăng thêm 4,3 điểm % (chiếm 23,6%), dịch vụ tăng 4,8 điểm % (chiếm 26,3%);
- Công tác QLNN về tạo việc làm cho TNNT trên địa bàn tỉnh Quảng Nam được triển khai thông qua các chương trình chủ yếu như: các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; thông qua Quỹ Quốc gia hỗ trợ giải quyết việc làm (120); thông qua đào tạo nghề, hỗ trợ tín dụng của các tổ chức; thông qua các hình thức khuyến nông, khuyến công phát triển kinh tế hộ của Nhà nước;thông qua việc phát huy vai trò của tổ chức Đoàn Thanh niên trong hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên; thông qua xuất khẩu lao động... đều tác động tích cực đáng kể đến tạo việc làm cho lao động TNNT.
- Công tác dạy nghề cho TNNT đã chuyển đổi theo hướng tiếp cận sát với công nghệ và nhu cầu của thị trường lao động; hệ thống cơ sở dạy nghề đã phát triển mở rộng theo đúng quy hoạch; đã có nhiều mô hình dạy nghề gắn với việc làm; các điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề đã được tăng cường, chất lượng dạy nghề ngày càng được nâng lên rõ rệt, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu lao động kỹ thuật cho các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trên địa bàn tỉnh, nhu cầu của thị trường lao động trong nước và xuất khẩu lao động, tạo nhiều cơ hội cho TNNT tỉnh nhà được học nghề, lập nghiệp.
- Chương trình mục tiêu Việc làm và Dạy nghề đã góp phần quan trọng nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội về việc làm, dạy nghề và đặt biệt về phát triển thị trường lao động cho TNNT. TNNT ngày càng chủ động học nghề, tự tạo việc làm cho bản thân; các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các cơ sở sản xuất kinh doanh, các làng nghề, các hợp tác xã được khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tạo việc làm.
- Dự án vay vốn tạo việc làm đã góp phần thực hiện kế hoạch về lao động - việc làm, tạo nhiều việc làm ổn định cho TNNT. Ngoài ra, dự án vay vốn tạo việc làm cũng góp phần tạo ra môi trường phát triển sản xuất kinh doanh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, khôi phục và phát triển các làng nghề tiểu thủ công truyền thống, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở nông thôn theo hướng phi nông nghiệp, tạo cơ hội cho TNNT có cơ hội vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo và tự tạo việc làm cho bản thân.
- Tỉnh ngày càng quan tâm tới việc thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển thị trường lao động thông qua việc hỗ trợ nâng cao năng lực hoạt động của Trung tâm Dịch vụ việc làm (bố trí sơ sở hạ tầng, hỗ trợ kinh phí, bố trí biên chế cán bộ). Từ đó tạo cơ hội tiếp cận thông tin thi trường lao động đầy đủ hơn; các hoạt động giao dịch việc làm diễn ra với tần suất thường xuyên
hơn, hiệu quả kết nối cung – cầu lao động cao hơn, sàn giao dịch việc làm của Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh đã dần trở thành địa chỉ tin cậy của TNNT.
- Hệ thống thông tin thị trường lao động ngày càng hoàn thiện, đến nay, hệ thống cơ sở dữ liệu cung – cầu lao động tỉnh Quảng Nam đã hình thành; các thông tin về biến động lao động trong doanh nghiệp được cập nhật, làm cơ sở cho việc xây dựng các chính sách thị trường lao động , phát triển nguồn nhân lực theo định hướng của tỉnh Quảng Nam.
- Kết quả công tác dạy nghề cho TNNT đã góp phần rất quan trọng vào sự nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới; nhiều làng nghề truyền thống ở tỉnh Quảng Nam đã được khôi phục và phát triển mạnh, điển hình như: làng nghề phở sắn ở Đông Phú (Quế Sơn), rau Trà Quế ở Cẩm Hà (Hội An), chiếu cói Bàn Thạch (Duy Xuyên); nhiều mô hình đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm đã được thực hiện có hiệu quả; nhiều TNNT sau khi học nghề đã thoát nghèo, điển hình như: lớp mộc dân dụng ở xã Mà Cooih, huyện Đông Giang; lớp nuôi gà thả vườn ở xã Trà Đông, huyện Bắc Trà My; lớp trồng rau sạch, nuôi cá nước ngọt, vận hành máy nông nghiệp, may công nghiệp, trồng lúa chất lượng cao ở Tam Phước, huyện Phú Ninh; lớp làm vườn - cây cảnh ở xã Cẩm Hà, thành phố Hội An; lớp may công nghiệp, mộc dân dụng, nghiệp vụ du lịch ở xã Duy Phước, huyện Duy Xuyên; lớp thú y ở xã Điện Trung huyện Điện Bàn; lớp nề hoàn thiện ở thị trấn Đông Phú, huyện Quế Sơn.
* Nguyên nhân của những kết quả đạt đƣợc trong công tác tạo việc làm cho TNNT ở Quảng Nam nêu trên trong những năm qua trước hết là do sự quan tâm của Đảng và Chính phủ với việc triển khai các chủ trương, chính sách, chương trình, dự án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội; đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo lập môi trường thông thoáng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư sản xuất - kinh doanh đã có tác động tích cực trong việc tạo việc làm cho
TNNT. Sự quan tâm chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp trong tỉnh và sự tham gia tích cực của các tổ chức đoàn thể trong việc thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, đào tạo nghề, giải quyết việc làm cũng đóng vai trò quan trọng. Công tác tạo việc làm cho TNNT được đặt thành nhiệm vụ trọng tâm trong nghị quyết của Đảng bộ, của HĐND, trong các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, qua đó tập trung được sự chỉ đạo, phối hợp của các ban, ngành, đoàn thể. Hệ thống các văn bản, cơ chế, chính sách về dạy nghề được xây dụng, điều chỉnh và đổi mới góp phần tạo nên sự chuyển biến tích cực trong chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện. TNNT có sự năng động và chủ động tự tạo việc làm cho mình và cho người khác, không thụ động, trông chờ vào Nhà nước; người sử dụng lao động được khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tạo thêm nhiều việc làm cho TNNT.
2.4.2. ạn chế
- Việc triển khai chính sách về tạo việc làm ở các địa phương trong tỉnh còn nhiều hạn chế
Công tác lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền một số địa phương chưa thực hiện quyết liệt, chưa phát huy hiệu quả; công tác tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trên lĩnh vực lao động - việc làm chưa được thường xuyên, liên tục.
Việc triển khai các chính sách tạo việc làm ở các địa phương trong tỉnh chưa kịp thời và đầy đủ. Nguồn Quỹ Quốc gia hỗ trợ giải việc làm (120) hàng năm bổ sung cho tỉnh rất hạn h p, trong khi đó tỉnh chưa thành lập Quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động của tỉnh nên rất khó khăn cho TNNT muốn vay vốn tạo việc làm và xuất khẩu lao động. Thêm vào đó, các chương trình vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội các cấp mặc dù đã được ủy thác qua các tổ chức đoàn thể, nhưng do phương thức cho vay
theo hộ, đứng đầu là chủ hộ, chủ hộ thường là hội viên đoàn thể khác không phải là Đoàn Thanh niên, trong khi số hộ gia đình do thanh niên làm chủ lại chiếm tỷ lệ rất thấp. Do đó thanh niên nông thôn rất khó khăn trong tiếp cận nguồn vốn ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội các cấp để phát triển sản xuất, tự tạo việc làm. Trong lúc đó, Đoàn Thanh niên các cấp vẫn chưa xây dựng được quỹ hỗ trợ phát triển thanh niên để hỗ trợ tạo việc làm cho TNNT.
Một số cơ chế, chính sách chậm được ban hành hoặc đã ban hành nhưng chưa phù hợp với thực tiễn, do đó chậm đi vào cuộc sống, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động, trong đó có TNNT (dự án hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững..). Một số địa phương chưa tham mưu UBND huyện ban hành các Chương trình, Đề án về lĩnh vực việc làm - xuất khẩu lao động, chưa tập trung chỉ đạo các địa phương triển khai các hoạt động, dự án nên hiệu quả, chất lượng công tác của ngành trên lĩnh vực này còn hạn chế.
- Thông tin, tư vấn, giới thiệu lao động, việc làm còn hạn chế, chưa đem lại hiệu quả.
Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật về dạy nghề trong nhân dân chưa được đẩy mạnh, nhận thức của người lao động về học nghề chưa đúng, còn tư tưởng coi trọng bằng cấp, chỉ học nghề khi không đủ điều kiện theo học đại học, cao đẳng, chưa thấy được lợi thế của học nghề trong quá trình tham gia vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước và sự tiến thân bền vững của mỗi người với phương châm học tập suốt đời. Nhà nước chưa chỉ đạo triển khai mạnh mẽ chính sách phân luồng đào tạo hợp lý đối với học sinh tốt nghiệp THCS và THPT..
Chất lượng thông tin điều tra cung - cầu lao động chưa đáp ứng yêu cầu khai thác, sử dụng và dự báo thông tin thị trường lao động. Công tác thông
tin, tuyên truyền, tư vấn và hướng nghiệp về dạy nghề đã có nhiều nỗ lực song chưa làm cho xã hội, nhất là thanh niên học sinh tốt nghiệp THCS, THPT và phụ huynh học sinh hiểu đúng và lựa chọn học nghề là một con đường lập thân, lập nghiệp phù hợp với khả năng của bản thân, điều kiện của gia đình và phù hợp với yêu cầu phân công lao động xã hội.
- Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế đã ảnh hưởng đến khả năng tạo việc làm cho TNNT.
Kinh tế tỉnh nhà, nhất là khu vực miền núi phía Tây còn chậm phát triển, sản xuất nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu kinh tế. Cơ cấu kinh tế nông thôn chưa có sự thay đổi, thu nhập của nông dân vẫn chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp theo mô hình kinh tế hộ, sản xuất vẫn còn nhỏ lẻ, manh mún, sản lượng hàng hóa thấp, chưa tạo được vùng chuyên canh sản phẩm nông nghiệp quy mô lớn, do đó doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này hầu như chưa có, chưa tạo thêm việc làm mới từ việc tạo ra giá trị tăng từ chế biến các sản phẩm hàng hóa nông nghiệp.
Kinh tế Hợp tác xã kém phát triển, trong số đó có 50% tồn tại mang tính hình thức; trên địa bàn toàn tỉnh chỉ có một số làng nghề thủ công chế biến nông, lâm sản, nên tạo việc làm còn hạn chế, dôi dư lao động, nhất là thanh niên nông nhàn. Một số dự án công nghiệp đã được triển khai nhưng do năng lực tài chính của chủ đầu tư hạn chế, quy mô sản xuất còn nhỏ, sử dụng lao động còn ít.
Trong thời gian qua, Tỉnh đã có định hướng quy hoạch phát triển thương mại - dịch vụ, quy hoạch phát triển mạng lưới chợ nông thôn; tuy nhiên mức độ đầu tư cho phát triển thương mại - dịch vụ còn thấp, chưa tương xứng. Do đó, hạn chế trong việc tạo thêm việc làm cho TNNT trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ, nhất là khu vực miền núi.
- Chất lượng đào tạo và cơ cấu đào tạo nghề cho TNNT chưa đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động
Tuyển sinh dạy nghề trong những năm gần đây gặp nhiều khó khăn, nhất là truyển sinh đào tạo cao đẳng nghề, trung cấp nghề thấp. Việc đa dạng hoá các loại hình đào tạo chưa được thực hiện mạnh mẽ: chủ yếu dạy nghề chính quy tập trung và dạy nghề thường xuyên dưới 3 tháng, chưa phát triển loại hình dạy nghề theo hình thức vừa làm vừa học; hình thức dạy nghề tại doanh nghiệp chưa phát triển mạnh. Nghề đào tạo đã được mở rộng nhưng chưa thực sự đầu tư có chiều sâu cho một số nghề có kỹ thuật công nghệ cao để đón đầu phục vụ cho yêu cầu của công nghiệp hoá, hiện đại hóa và xuất khẩu lao động như bảo dưỡng, sửa chữa lắp ráp các thiết bị chính xác, hóa dầu, cơ khí chế tạo máy, các nghề thuộc lĩnh vực tự động hoá, du lịch...
Các điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề còn nhiều hạn chế, chất lượng dạy nghề chưa đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế. Việc sử dụng nghề đã được đào tạo để tìm kiếm việc làm của TNNT vẫn gặp khó khăn, tham gia thị trường lao động của lao động TNNT vẫn còn hạn chế.
Việc gắn kết giữa đào tạo nghề và thông tin, giới thiệu việc làm chưa thật hiệu quả. Hầu hết các cơ sở đào tạo nghề thực hiện việc đào tạo theo chương trình mục tiêu, chỉ tiêu do ngân sách phân bổ. Việc đào tạo theo nhu cầu của thị trường lao động chưa nhiều, không ít học viên ra trường, sau khi đào tạo nghề không tìm được việc làm gây lãng phí cho quá trình đào tạo.
- Hoạt động của các Trung tâm dịch vụ việc làm, các cơ sở dạy nghề, các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm chưa đem lại hiệu quả cao, chất lượng đội ngũ cán bộ chưa đồng đều
Năng lực của Trung tâm dịch vụ việc làm tuy ngày có nâng lên nhưng nhìn chung còn hạn chế về kỹ năng tư vấn, giới thiệu việc làm và thông tin thị
trường lao động, các hoạt động sàn giao dịch việc làm chưa đáp ứng được yêu cầu của người lao động và người sử dụng lao động. Thiếu sự gắn kết giữa cơ sở dạy nghề với các doanh nghiệp trong tổ chức dạy nghề cho người lao động: các doanh nghiệp chỉ quan tâm đến lợi nhuận, không mặn mà trong việc tiếp nhận người học nghề đến thực tập tay nghề tại doanh nghiệp mình; các cơ sở dạy nghề còn thiếu năng nổ trong tìm kiếm hợp đồng cung ứng lao động qua đào tạo nghề cho các doanh nghiệp.
Trình độ, năng lực của đội ngũ giáo viên dạy thực hành nghề còn bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật chất lượng cao. Phần lớn giáo viên dạy nghề của tỉnh hiện nay không được đào tạo từ các trường sư phạm kỹ thuật, là trường chuyên đào tạo giáo viên dạy nghề, mà chủ yếu được đào tạo ở các trường kinh tế, kỹ thuật. Đội ngũ cán bộ xã, phường kiêm nhiệm khá nhiều công việc, lại thay đổi nên chất lượng hiệu quả công tác chưa đáp ứng yêu cầu (chế độ thông tin báo cáo, các cuộc điều tra cung - cầu lao động…).
- Thu nhập lao động TNNT còn thấp, tỷ lệ thiếu việc làm còn cao
Mặc dù cơ cấu lao động TNNT trong các ngành nghề đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, song chất lượng, hiệu quả và tính bền vững của việc làm không cao. Theo số liệu điều tra lao động việc làm, cũng như báo cáo