Thực tế cho thấy, giữa những đòi hỏi về việc làm với định hướng nghề nghiệp của thanh niên, giữa mục tiêu đào tạo nghề và sử dụng lao động có nhiều mâu thuẫn. Hiện tượng “thừa thầy, thiếu thợ” tồn tại nhiều năm qua vẫn chưa được giải quyết một cách thấu đáo. Kết quả điều tra xã hội học cũng cho thấy, khi đến tuổi lao động, hầu hết thanh niên đều muốn được đi học đại học, cao đẳng (86,5%), xu hướng này biểu hiện rõ nét nhất là ở nhóm thanh niên viên chức, học sinh, sinh viên. Nhu cầu đi học nghề (57%) và đi lao động xuất khẩu (41,2%) cũng là một xu hướng của thanh niên hiện nay, trong đó tỷ lệ thanh niên nông thôn có nguyện vọng học nghề là khá cao (71,7%).
Xu hướng đi làm lao động phổ thông trong thanh niên không nhiều (21,3%). Theo thống kê của Bộ Giáo dục và Đào tạo, năm học 2015, toàn
quốc có khoảng 300.000 thí sinh thi trượt đại học đợt 1 và hơn 68.700 học sinh trượt tốt nghiệp Trung học phổ thông nhưng nhiều học sinh vẫn không muốn theo con đường học nghề. Trong khi ngành giáo dục đặt mục tiêu trong giai đoạn 2010 - 2020 phải thu hút 30% số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào học trung cấp chuyên nghiệp, học nghề, nhưng các trường dạy nghề hằng năm vẫn không tuyển đủ chỉ tiêu. Đây là một chỉ báo rất đáng quan tâm.
Trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường, nhiều thanh niên có xu hướng lựa chọn nhóm nghề kinh doanh, thương mại, dịch vụ (chiếm tỷ lệ 67,9% số người được hỏi). Điều này biểu hiện rõ nét nhất ở nhóm thanh niên học sinh (80,5%) và sinh viên (71,7%). Nghề làm cán bộ, công chức (48%) và công nhân (42,8%) cũng là xu hướng lựa chọn tiếp theo, trong đó, nhóm thanh niên viên chức và học sinh có xu hướng lựa chọn nghề làm cán bộ, công chức nhiều hơn. Nhóm thanh niên nông thôn và công nhân có xu hướng lựa chọn nghề công nhân lao động có kỹ thuật trong các nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp cao nhiều hơn.
Điều đáng chú ý là có rất ít thanh niên lựa chọn công việc nghiên cứu khoa học (11,5%) và hoạt động chính trị (12,4%). Kết quả thống kê cho thấy, các ngành tài chính - ngân hàng, quản trị kinh doanh, kế toán... vẫn là những ngành thu hút nhiều thí sinh dự thi và đăng ký học. Trong khi các ngành thuộc lĩnh vực khoa học cơ bản, nhất là các chuyên ngành khoa học xã hội, cơ khí, kỹ thuật, lâm nghiệp, sư phạm... rất ít thí sinh đăng ký vào học, mặc dù theo ý kiến của các trường, nhu cầu của thị trường lao động đối với các nhóm ngành học này là khá cao.
1.3.2. Trình độ phát triển kinh tế của địa phương
Trong nền kinh tế thị trường, có nhiều yếu tố tác động đến tạo việc làm như: vốn, đất đai, tài nguyên thiên nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ tăng dân số, trình độ quản lý, trình độ và kỹ năng của người lao động...
Trong đó trình độ phát triển kinh tế là yếu tố quan trọng quyết định đến việc tạo việc làm cho người lao động nói chung và lao động TNNT nói riêng.
Đánh giá sát đúng trình độ phát triển kinh tế là cơ sở để hoạch định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Theo đó, những nội dung, giải pháp tầm vĩ mô, chú trọng tới những ngành, lĩnh vực có lợi thế so sánh và có khả năng thu hút nhiều lao động; cần tính đến những ngành, lĩnh vực tạo ra giá trị gia tăng cao, làm cơ sở cho việc hoạch định các chính sách về tạo việc làm, nhất là lao động trẻ.
Nền kinh tế phát triển ở trình độ cao sẽ tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý giữa các ngành: Nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, trong đó ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng cao hơn ngành nông nghiệp; đồng thời nền kinh tế - xã hội phát triển ở trình độ cao sẽ tạo ra việc phân ngành trong từng lĩnh vực sẽ tạo ra sự đa dạng về ngành nghề, đáp ứng nhu cầu lao động ở nhiều trình độ khác nhau, khuyến khích người lao động nâng cao trình độ để đáp ứng với công việc đòi hỏi kỹ thuật cao. Ngược lại, kinh tế - xã hội chậm phát triển sẽ tạo ra một cơ cấu kinh tế lạc hậu, trong đó nông nghiệp thường chiếm tỷ trọng lớn, các ngành nghề kém phát triển, nông nhàn, do đó không đủ khả năng tạo việc làm cho lực lượng lao động xã hội.
1.3.3. Tác động của các cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội
Mỗi cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội như: chính sách khuyến khích thu hút đầu tư, chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chính sách phát triển vùng kinh tế trọng điểm, phát triển kinh tế biển, đảo… đều có tác động trực tiếp đến tạo việc làm cho người lao động nông thôn.
Đặc biệt, các chính sách của Chính phủ về dạy nghề và tạo việc làm đều tác động trực tiếp đến lực lượng lao động, tạo cơ hội hoặc cản trở đến vấn đề tạo việc làm. Thời gian gần đây, Chính phủ đã ban hành một số chính sách về tạo việc làm cho lao động như: Đề án 103 về “Hỗ trợ thanh niên học nghề
và tạo việc làm giai đoạn 2008-2015”, chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ giúp thanh niên nông thôn thuận lợi hơn trong tìm kiếm việc làm hoặc tự tạo việc làm.
1.3.4. Điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán
Điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán của mỗi vùng miền, mỗi dân tộc, mỗi quốc gia cũng có ảnh hưởng nhất định đến việc làm và tạo việc làm cho lao động nói chung, cho thanh niên nói riêng. Địa phương có điều kiện tự nhiên ưu đãi về các loại tài nguyên thiên nhiên, thuận tiện giao thương đi lại, ít chịu thiệt hại do thiên tai gây ra sẽ là điều liện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư phát triển. Ngược lại, địa bàn có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt sẽ gặp nhiều khó khăn, thách thức trong thu hút đầu tư phát triển sản xuất, tạo việc làm cho lao động.
Đối với các địa phương, nhất là địa bàn nông thôn, phong tục của làng, xã, họ tộc có ảnh hưởng đáng kể đến tạo việc làm cho thanh niên. Trước hết là tác động đến việc chọn nghề nghiệp cho thanh niên. Nhiều gia đình, dòng họ mang nặng tư tưởng, áp đặt cho con em chọn những nghề có thể thăng tiến mang lại sự vẻ vang gia đình, dòng họ, địa phương nên từ việc hướng nghiệp đã có những sai lầm dẫn đến hiện tượng chạy theo bằng cấp bằng mọi giá mà không tính đến thực chất năng lực học tập, sở trường của con em họ, kết quả cuối cùng vẫn không có việc làm.
Địa bàn nông thôn sản xuất thuần nông độc canh cây lúa, người dân có thói quen tuần tự lịch thời vụ, ít chịu suy nghĩ, tìm tòi những việc làm mới. Thanh niên nông thôn có ảnh hưởng rất lớn từ phong tục tập quán và tâm lý làng xã nên một bộ phận thanh niên nông thôn đều muốn gắn bó với quê hương, không muốn ly nông, ly hương lập nghiệp ở những nơi xa.
1.3.5. Thông tin về lao động, việc làm và thị trường lao động
Thông tin về lao động, việc làm và thị trường lao động là điều kiện cơ bản để cung và cầu lao động gặp nhau. Trên thị trường lao động có rất nhiều
thông tin của người lao động tìm việc làm và người sử dụng lao động tuyển lao động. Người lao động cần có thông tin chính xác để chọn được công việc phù hợp với trình độ chuyên môn, khả năng và điều kiện của bản thân với mức chi phí dịch vụ thấp nhất. Người sử dụng lao động cũng cần có thông tin chính xác để tuyển dụng được lao động phù hợp với vị trí doanh nghiệp cần với mức chi phí tuyển dụng thấp nhất. Nhằm tiết kiệm chi phí cho cả người lao động và người sử dụng lao động, hệ thống trung tâm dịch vụ cung cấp thông tin thị trường lao động ra đời, hỗ trợ tích cực cho công tác tạo việc làm.
Do những khó khăn đặc thù về địa bàn, thị trường lao động khu vực nông thôn rất cần những thông tin chính thống cung cấp cho người lao động và người tuyển dụng lao động. Các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp cần tham gia tích cực cung cấp và kết nối thông tin giữa người lao động và người tuyển dụng lao động. Các hình thức tư vấn, tuyển dụng trực tiếp, sàn giao dịch việc làm rất phù hợp với thanh niên nông thôn.
Ngoài ra còn có nhiều yếu tố khác như: Quá trình đô thị hóa, trình độ văn minh của xã hội, sự hoàn thiện hệ thống pháp luật trong vấn đề việc làm… cũng ảnh hưởng đến vấn đề tạo việc làm cho thanh niên nông thôn.
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn và bài học rút ra
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn ở Trung Quốc
Trung Quốc là một cường quốc về dân số với 1,37 tỷ người, trong đó lao động trong độ tuổi thanh niên chiếm khoảng 28%. Chính phủ nước này đặc biệt coi trọng giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là TNNT, lực lượng chiếm ưu thế trong tổng số thanh niên toàn lãnh thổ. Trong thời kỳ đầu cải cách và mở cửa, tốc độ đô thị hóa của Trung Quốc diễn ra rất nhanh
chóng, cùng với dân số tăng nhanh làm cho tỷ lệ thất nghiệp ở các vùng nông thôn ngày càng tăng. Để giải quyết vấn đề lao động việc làm cho TNNT, quốc gia này tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
Trước hết, tập trung phát triển các xí nghiệp địa phương để tạo việc làm cho người lao động; các doanh nghiệp địa phương đóng vai trò chính trong việc thu hút lao động dôi dư ở nông thôn. Các chính sách khuyến khích đầu tư của nhà nước và sự đầu tư của kinh tế tư nhân vào khu vực phi nông nghiệp đã thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp địa phương. Trung Quốc cho rằng có hai cách chính để chuyển đổi lao động dư thừa trong nông thôn: cách thứ nhất là chuyển họ sang các ngành công nghiệp và dịch vụ ở các vùng nông thôn, cách thứ hai là chuyển họ đến các thành phố để làm việc.
Trung Quốc chủ trương thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp địa phương qua đó đẩy nhanh quá trình hình thành các đô thị nhỏ ở các vùng nông thôn. Các đô thị mới được thành lập ở các vùng nông thôn thúc đẩy nhu cầu phát triển công nghiệp nông thôn và là nền tảng cho quá trình chuyển đổi sản xuất dịch vụ giải trí cũng như giáo dục và thông tin. Chính sách này góp phần thu h p khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn tạo ra điều kiện quan trọng cho việc tạo việc làm cho TNNT.
Tỉnh Vân Nam cũng có khá nhiều kinh nghiệm trong tạo việc làm cho TNNT. Đây là vấn đề rất khó khăn và phức tạp, nên Vân Nam thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp như:
Thứ nhất, phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn với doanh nghiệp, xí nghiệp trên địa bàn. Đây là khu vực để thanh niên kiến tập. Vân Nam đã tranh thủ được 163 xí nghiệp giúp đỡ 12.000 thanh niên với các công việc khác nhau.
Thứ hai, Vân Nam phát triển đào đạo nghề cho thanh niên. Học sinh tốt nghiệp cấp 3 được đào tạo thực dụng về kỹ thuật, cung cấp kỹ năng nghề cho thanh niên nông thôn.
Thứ ba, tỉnh đã mời các chuyên gia giỏi, doanh nhân trẻ và những người đã thành công trong lập nghiệp hướng dẫn hoặc tư vấn cho TNNT.
Thứ tư, đã thành lập 1 doanh nghiệp cơ sở, phát huy lợi thế của các doanh nhân trẻ và Hiệp hội thanh niên giải quyết việc làm cho TNNT.
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn của tỉnh Đồng Nai
Đồng Nai là một tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, là một tỉnh có tiềm năng kinh tế về nhiều mặt, lại nằm trong vùng trọng điểm phát triển kinh tế của các tỉnh phía Nam. UBND tỉnh đã đặc biệt chú trọng công tác quản lý nhà nước về lao động, việc làm; đã xây dựng chương trình tạo việc làm trên địa bàn tỉnh và hình thành các chương trình, dự án có mục tiêu như: di dân, định canh định cư, cho vay vốn theo dự án nhỏ tạo việc làm tại chỗ, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình giáo dục, y tế và tạo việc làm cho đối tượng xã hội. Đồng thời, tỉnh cũng mở rộng quan hệ với nước ngoài và đã tranh thủ được các nguồn tài trợ của một số tổ chức quốc tế để xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ vốn tạo việc làm, nhất là cho thanh niên ở vùng sâu, vùng xa. Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế của tỉnh đã có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp, dịch vụ. Bên cạnh đó, việc xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất đã tạo được việc làm đáng kể cho TNNT tại địa phương và các tỉnh lân cận.
Để có được những kết quả nói trên, Đồng Nai đã tiến hành một số chủ trương và biện pháp như sau:
- Chương trình giải quyết việc làm được các cấp, các ngành trong tỉnh quan tâm thực hiện nghiêm túc, để tạo điều kiện, môi trường và các nguồn lực quan trọng nhằm ổn định, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
- Quan niệm về việc làm đã được người lao động nhận thức khá đầy đủ. Họ đã chủ động bỏ vốn ra để sản xuất, tự tạo việc làm cho mình và cho người khác, thông qua cơ chế, chính sách của Nhà nước.
- Đẩy mạnh hoạt động của các đoàn thể tại cơ sở như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên. Thông qua các tổ chức này người lao động được hưởng quyền lợi thiết thực về cho vay vốn sản xuất, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, hưởng lợi từ các công trình, các dự án có mục tiêu…
- Phát triển trung tâm dịch vụ việc làm trên địa bàn tỉnh, thực hiện tốt nhiệm vụ cung ứng lao động cho các thành phần kinh tế, nhất là giới thiệu lao động cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
- Tạo việc làm gắn liền với việc chuyển dịch cơ cấu lao động và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn tỉnh.
- Huy động tối đa mọi nguồn vốn trong tỉnh kết hợp với việc thu hút các nguồn vốn bên ngoài, thực hiện hiệu quả các chương trình kinh tế - xã hội của tỉnh, trong đó có chương trình tạo việc làm.
- Ban hành một số chính sách nhằm khuyến khích các doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các tổ chức, cá nhân đầu tư mở các cơ sở dạy nghề, các trường đào tạo nghề cùng với Nhà nước.
1.4.3. Bài học kinh nghiệm về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn
Từ thực tiễn tạo việc làm cho TNNT ở các địa phương trong và ngoài nước ở mức độ khác nhau, điều kiện khác biệt về kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội; song trên cơ sở so sánh có nét tương đồng để có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm vận dụng vào tỉnh Quảng Nam trong quá trình tạo việc làm cho TNNT.
Thứ nhất, làm tốt công tác giáo dục hướng nghiệp, phân luồng học sinh từ cuối bậc Trung học cơ sở để định hướng đào tạo nghề cho lao động trẻ ở nhiều trình độ khác nhau, đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động, phục vụ đa dạng các ngành nghề trong điều kiện nền kinh tế mở, hội nhập kinh tế quốc tế.
Thứ hai, xã hội hoá công tác đào tạo nghề gắn với tạo việc làm cho