Hệ thống thang bảng lương thực hiện theo chức năng của mỗi nghề nghiệp và thống nhất toàn quốc (do đặc điểm của nền hành chính tản quyền), KP hành chính được giao ổn định, việc dự toán hàng năm (kể cả việc quyết định ngân sách của Quốc hội chỉ biểu quyết những khoản KP mới, những KP thực hiện ổn định được quyết định chuyển nguyên vẹn sang năm mới). Việc lập và duyệt dự toán cho các cơ quan hành chính cũng thực hiện như vậy, những cơ quan đã hoạt động ổn định thì KP ngân sách hầu như không thay đổi. Quản lý KP NSNN cũng được chuyển từ những mục chi rất chi tiết sang những mục chi tổng hợp để tạo cho quá trình sử dụng của các cơ quan được chủ động hơn. Hiện nay, Cộng hoà Pháp cũng đang tiếp tục nghiên cứu và chuẩn bị thực hiện từ năm 2002 việc cấp KP phí trọn gói theo hướng quản lý đầu ra của sản phẩm.
Cùng với lý thuyết về quản lý theo đầu ra, cơ sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp thực hiện cơ chế khoán chi hành chính và tự trang trải còn xuất phát từ cách tiếp cận mới về hiệu quả. Cách tiếp cận mới về hiệu quả được áp dụng cho cả khu vực dịch vụ công cộng chính là mối quan hệ giữa đầu vào và số lượng, chất lượng đầu ra. Khi các cơ quan sự nghiệp hoàn thành công việc (đầu ra quy định trước) thì nâng cao hiệu quả là giảm chi phí đầu vào. Biện pháp để quản lý chi phí đầu vào trong hoạt động của cơ quan HCSN chính là biện pháp khoán quỹ lương, khoán kinh phí ngân sách hoạt động.
1.3.4.Những bài học kinh nghiệm cho các đơn vị sự nghiệp ở Việt Nam
Việt Nam đang trong quá trình giao quyền thực hiện cải cách giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong các lĩnh vực giáo dục, văn hóa, y tế và kinh tế: kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy, việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập cần được phân tích, đánh giá kỹ lưỡng trong việc phân loại hình đơn vị sự nghiệp công lập: Đơn vị sự nghiệp hành chính, đơn vị sự nghiệp kinh doanh, đơn vị sự nghiệp công ích.
Một số kinh nghiệm cho Việt Nam trong quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập theo cơ chế tự chủ như sau:
Một là, Việt Nam cần đưa ra quy chuẩn để tiến hành phân loại đơn vị sự nghiệp công lập như: đơn vị sự nghiệp hành chính, đơn vị sự nghiệp kinh doanh và đơn vị sự nghiệp công ích.
Hai là, phân chia, sắp xếp vị trí trong đơn vị sự nghiệp công lập để phù hợp với từng loại hình đơn vị. Ví dụ, vị trí quản lý, vị trí kỹ thuật chuyên môn, vị trí hậu cần và vị trí đặc biệt.
Ba là, nghiên cứu và xây dựng chế độ đánh giá nhân viên rõ ràng, minh bạch, gắn với kết quả công việc được giao và quan trọng hơn phải lượng hóa được các kết quả công việc để đánh giá chính xác, công bằng, trên cơ sở đó để làm căn cứ xếp loại nhân viên.
Bốn là, trong cải cách hệ thống đơn vị sự nghiệp, xu thế chung là đẩy mạnh quá trình xã hội hóa, trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp. Mục đích của chính sách này là để các đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của mình, phản ứng tốt trước tác động của thị trường luôn thay đổi.
Nguyên tắc của đổi mới là phải phù hợp với xu thế tất yếu của thế giới, nhưng cũng không thể sao chép máy móc kinh nghiệm nước ngoài; Không nên tập trung vào quản lý tài chính mà coi nhẹ chuyên môn, tổ chức, bộ máy và nhân sự.
Năm là, để thực hiện tốt chuyên môn về kiểm soát nội bộ, phòng ngừa rủi ro, hạn chế những vi phạm trong quá trình thực hiện dự toán, trong mua sắm tài sản và trong quản lý dự án… yêu cầu người làm công tác kiểm soát nội bộ phải có trình độ chuyên môn cao, thường xuyên cập nhật kiến thức,
cập nhật chính sách chế độ mới. Đặc biệt, việc cải cách đơn vị hành chính sự nghiệp của Việt Nam cần phải có lộ trình gắn với công cuộc cải cách hành chính hiện nay.
Tóm tắt chương 1
(1) Tác giả đã làm rõ tính cấp thiết của đề tài, xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu; (2) Hệ thống hóa những vấn đề tổng quan chung về QLTC trong các trường CĐCL; (3) Hệ thống hóa QLTC trong các trường CĐCL; (4) Kinh nghiệm của một số nước về QLTC trong các đơn vị công lập, bài học kinh nghiệm đối với Việt nam và các đơn vị sự nghiệp công lập, làm cơ sở khoa học để phân tích QLTC tại trường Cao đẳng GTVT Huế.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG GIAO THÔNG VẬN TẢI HUẾ 2.1. Giới thiệu về trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế vận tải Huế
Trường Cao đẳng Giao thông Huế được thành lập trên cơ sở nâng cấp Trường Trung học Giao thông vận tải Huế theo quyết định số 4318/QĐ- BGDĐT của Bộ Giáo dục và Đào tạo ngày 09 tháng 10 năm 2015. Là một trường cao đẳng công lập, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên - Huế. Trường hiện đào tạo các hệ sơ cấp nghề, trung cấp và cao đẳng. Hiện nay trường có hai cơ sở đào tạo chính gồm:
Cơ sở 1: Số 365 Điện Biên Phủ , thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Cơ sở 2: Phường Thủy Phương, thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Trường Cao đẳng Giao thông Huế tiền thân là Trường Đào tạo công nhân lái xe Thừa Thiên Huế được thành lập vào năm 1990 với nhiệm vụ ban đầu là đào tạo công nhân lái xe cho tỉnh Thừa Thiên Huế. Đến nay, Trường Cao đẳng Giao thông Huế đã trở thành đơn vị đào tạo đa ngành, đa cấp, phục vụ đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh Thừa Thiên Huế, khu vực miền Trung và Tây Nguyên.
Trong suốt 27 năm xây dựng và phát triển, tập thể cán bộ, giáo viên, công nhân viên Nhà trường đã không ngừng nỗ lực xây dựng cơ sở vật chất ngày càng khang trang, hiện đại; nâng cao năng lực công tác, trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ ngày càng vững vàng, tinh thông. Từ đó, từng bước tạo dựng uy tín, thương hiệu đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội.
Nhà trường đã được giao nhiệm vụ đào tạo khác nhau và có các tên gọi khác nhau qua từng thời kỳ :
Năm 1990 – 1993: Trường Đào tạo Công nhân lái xe Thừa Thiên Huế. Năm 1993 – 2000: Trường Đào tạo Lái xe và Lái tàu sông Thừa Thiên Huế.
Năm 2000 – 2005: Trường Kỹ thuật nghiệp vụ Giao thông vận tải Thừa Thiên Huế.
Năm 2005 - 2015: Trường Trung học Giao thông vận tải Huế.
Năm 2015 - đến nay: Trường Cao đẳng Giao thông Vận tải Huế. Từ một đơn vị chỉ có 18 cán bộ, giáo viên đến nay tập thể Nhà trường đã có 155 cán bộ, giáo viên, công nhân viên với một trăm phần trăm giáo viên đạt chuẩn và vượt chuẩn.
Cơ sở vật chất Nhà trường đã và đang không ngừng được đầu tư mới, hiện đại đảm bảo những yêu cầu cơ bản của việc học cả lý thuyết và thực hành (phương tiện tập lái, các xưởng thực hành cơ khí, điện, sửa chữa, thủy nghiệp, phòng thí nghiệm vật liệu xây dựng, thư viện, phòng máy tính, phòng học đa phương tiện, nhà thi đấu, trung tâm sát hạch, trung tâm thí nghiệm và kiểm định xây dựng,...), đạt quy mô tuyển sinh hàng năm gần 30.000 học sinh sơ cấp, 300 học sinh trung cấp và 260 sinh viên hệ cao đẳng.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế
Trường Cao đẳng Giao thông Huế là cơ sở giáo dục công lập tự đảm bảo kinh phí hoạt động, thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, đào tạo từ trình độ cao đẳng trở xuống các ngành thuộc lĩnh vực giao thông vận tải và các lĩnh vực liên quan khác; nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế, ứng dụng
và chuyển giao công nghệ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế và khu vực miền Trung.
Đào tạo lao động có trình độ cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và sơ cấp nghề trong lĩnh vực giao thông vận tải và các lĩnh vực liên quan khác. Thực hiện các chương trình bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp.
Nghiên cứu khoa học, ứng dụng và phát triển công nghệ, thực hiện dịch vụ nghiên cứu và chuyển giao công nghệ, sản xuất kinh doanh phù hợp với ngành đào tạo. Hợp tác với các cơ sở giáo dục trong và ngoài nước để phát triển các hoạt động liên kết đào tạo, nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ.
Thực hiện dân chủ, bình đẳng, công khai trong hoạt động đào tạo, khoa học, công nghệ và hoạt động tài chính. Quản lý và xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên, công nhân viên đủ về số lượng, đảm bảo yêu cầu về chất lượng.
Đăng ký, tổ chức triển khai kiểm định chất lượng giáo dục và chịu sự quản lý chất lượng của cơ quan kiểm định chất lượng giáo dục;
Tuyển sinh, tổ chức quá trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp, cấp văn bằng, chứng chỉ theo đúng quy định.
Phát hiện và bồi dưỡng nhân tài trong những người học và trong đội ngũ cán bộ, giảng viên.
Quản lý, sử dụng đất đai, cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài sản theo quy định của pháp luật.
Phối hợp với các tổ chức, cá nhân và gia đình của người học trong hoạt động giáo dục.
Tổ chức cho giảng viên, cán bộ, nhân viên và người học tham gia các hoạt động xã hội phù hợp với ngành nghề đào tạo; chăm lo đời sống và bảo vệ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của cán bộ, giảng viên nhà trường.
Giữ gìn và phát triển những di sản văn hoá dân tộc.
Thực hiện chế độ báo cáo Bộ Giáo dục và Đào tạo, cơ quan quản lý các cấp về các hoạt động của trường theo quy định hiện hành.
Công khai cam kết về chất lượng đào tạo, chất lượng đào tạo thực tế, các điều kiện đảm bảo chất lượng và thu chi tài chính hàng năm của trường.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý của trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế 2.1.3.1. Cơ cấu tổ chức của trường 2.1.3.1. Cơ cấu tổ chức của trường
Trường Cao đẳng GTVT Huế hoạt động dưới sự quản lý của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, là đơn vị có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng. Trường được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vụ tài chính gửi Sở Tài chính, trong đó xác định trường Cao đẳng GTVT Huế thuộc loại đơn vị sự nghiệp đào tạo tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên.
---
--- --- --- ---
-
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Trường Cao đẳng GTVT Huế
HIỆU TRƯỞNG
CÁC PHÓ HIỆU TRƯỞNG
Phòng ĐT&CTNH Phòng KH,ĐN&ĐBCL Các khoa lien quan Ban GVTH
Phòng TC-KT Phòng TC-HC Tổ QTCSVC
Trung tâm Sát hạch lái xe cơ giới đường bộ Xưởng Cơ khí
- Ban giám hiệu gồm: Hiệu trưởng và hai phó hiệu trưởng;
- Các hội đồng tư vấn: gồm hiệu trưởng, hiệu phó, các trưởng, phó phòng ban và các giáo viên có kinh nghiệm giảng dạy lâu năm;
- Các phòng chức năng: Phòng Đào tạo, phòng Hành chính – Tổ chức, phòng Tài chính – Kế toán, phòng Khoa học đối ngoại và đảm bảo chất lượng, tổ Quản trị cơ sở vật chất;
- Ban Giáo viên thực hành;
- Các khoa, bộ môn gồm: Khoa Cơ khí giao thông, Khoa Kinh tế, Khoa Xây dựng, Bộ môn giáo dục cơ bản, Bộ môn công nghệ tin học, Bộ môn điện;
- Trung tâm sát hạch lái xe cơ giới đường bộ. - Các phòng, tổ nghiệp vụ
- Xưởng Cơ khí
- Trung tâm Kỹ thuật nghiệp vụ Giao thông vận tải - Trung tâm Thí nghiệm và Kiểm định xây dựng
Cơ cấu tổ chức bộ máy lãnh đạo, các phòng chức năng được sắp xếp một cách gọn gàng, hợp lý để phù hợp với yêu cầu của nhà Trường. Đội ngũ cán bộ có năng lực, giáo viên lâu năm giàu kinh nghệm thực tế, kỹ năng thực hành tốt luôn là thế mạn của trường. Trong năm 2017, nhà trường đã có được 02 giải thưởng gồm:
ThS. Nguyễn Xuân Trung đoạt giải Khuyến khích tại Hội thi Sáng tạo kỹ thuật tỉnh Thừa Thiên Huế
2.1.3.2. Tổng số cán bộ, công nhân viên chức của trường.
Bảng 2.1: Cơ cấu lao động của Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017
Đơn vị tính: người
Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) 2016/2015 2017/2016 Tổng số lao động 155 100,0 156 100,0 155 100,0
I.Theo công việc
1.Cán bộ quản lý 44 28,4 44 28,2 43 27,7 100,0 97,7
2.Giáo viên giảng dạy 73 47,1 73 46,8 73 47,1 100,0 100,0 3.Khác 38 24,5 39 25 39 25,2 102,6 100,0 II. Trình độ 1.Thạc sỹ 38 24,5 42 27 41 26,5 110 98 2.Đại học 64 41,3 70 44,9 70 45 109 100 3.Cao đẳng 02 1,3 03 1,9 03 2 150 66,7 3.Trung cấp 36 23,2 28 17,9 28 18,1 77,8 100 4.Sơ cấp,Khác 15 9,7 13 8,3 13 8,4 86,7 100 III.Giới tính 1.Nam 128 82,6 129 82,7 128 82,6 100,7 99,2 2.Nữ 27 17,4 27 17,3 27 17,4 100 100 IV.Độ tuổi 1.Dưới 35 tuổi 50 32,3 48 30,8 48 31 96 100 2.Từ 36 đến50tuổi 75 48,4 78 50 78 50,3 104 100 3.Từ 51đến 60tuổi 30 19,3 30 19,2 29 18,7 100 96,7
(Nguồn: Phòng Hành chính-Tổng hợp, Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017)
Qua bảng số liệu 2.1 cho thấy:
- Số lượng giáo viên có trình độ Thạc sỹ và Đại học chiếm tỷ lệ khá lớn, trên 65% qua các năm, cụ thể: năm 2015 là 102 người chiếm 65,8%; năm 2016 là 112 người 71,9%; năm 2017 là 111 người chiếm 71,5%, từ kết quả trên cho thấy:
Nhà trường đặc biệt chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giáo viên, số lượng cán bộ giáo viên có trình độ thạc sỹ trong năm 2017 là 41 người. Hiện còn có 04 cán bộ giảng viên đang làm nghiên cứu sinh, 07 người đang theo học thạc sỹ.
- Số lượng nam chiếm đa số: từ năm 2015 đến năm 2017 chiếm tỷ lệ cao trên 82%, đây chính là do xuất phát từ đặc thù công việc chủ yếu là nghành nghề đào tạo lái xe. Đây cũng là nghành nghề đặc trưng của trường.
- Độ tuổi tập trung chủ yếu là từ 35 đến 50 tuổi chiếm 50% tổng số lao động của trường. Đây là điều kiện thuận lợi cho nhà trường vì ở độ tuổi này hầu hết đã có kinh nghiệm trong công tác giảng dạy, mà đặc thù là nghành lái xe rất cần thiết.
Nhìn chung, cơ cấu lao động của nhà trường khá đồng đều về mặt chất lượng và số lượng, đây là điều kiện thuận lợi cho nhà trường thực hiện nhiệm vụ nhằm đạt kêt quả cao.
2.1.4. Cơ sở vật chất của trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế
2.1.4.1 Nhà cửa, sân vườn, công trình phụ trợ
Trường Cao đẳng GTVT có cơ sở chính tại 365 Điện Biên Phủ, thành phố Huế với diện tích hơn 22 nghìn m2 được đầu tư xây dựng khá hoàn chỉnh.
Bảng 2.2: Diện tích xây dựng phòng học, nhà làm việc của Trường Cao đẳng GTVT Huế đến năm 2017
Đơn vị tính: m2
TÀI SẢN TỔNG DIỆN TÍCH XÂY DỰNG(m2) A. Trụ sở chính
1.Nhà làm việc 3.997
2.Khối phòng học 16.000