1.5. Thực tiễn một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm quản lý nhà
1.5.1. Kinh nghiệ mở một số địa phương trong cả nước
1.5.1.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Lâm Thao là huyện đồng bằng duy nhất của tỉnh Phú Thọ, có diện tích 9.835 ha. Toàn huyện có 12 xã, 02 thị trấn, trong đó có 11 xã là đồng bằng, 02 xã và 01 thị trấn miền núi, có 02 tôn giáo chính; toàn huyện hiện có 121 di tích, công trình tín ngưỡng tôn giáo, trong đó có 50 di tích lịch sự được xếp hạng. Là địa bàn gốc với 03 di chỉ khảo cổ học; có 04 lễ hội chính được tổ chức vào tháng giêng hằng năm.
Những năm qua, kinh tế huyện tăng trưởng khá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, công nghiệp, các nghành dịch vụ phát triển; cơ sở hạ tầng KTXH ở cả đô thị và nông thôn được cải thiện, đặc biệt trong quá trình xây dựng nông thôn mới, cấp ủy Đảng, chính quyền đã xác định 08 nội dung trọng tâm để chỉ đạo thực hiện triển khai thực hiện nông thôn mới.
Hệ thống thiết chế văn hóa được quan tâm đầu tư, từ năm 2011 đến năm 2017, toàn huyện đã đầu tư xấy mới được 29 nhà văn hóa, sửa chưa nâng cấp 57 nhà văn hóa khu dân cư, nâng tổ số khu dân cư có nhà văn hóa lên 199/199 khu. Việc bình xét gia đình văn hóa được thực hiện chặt chẽ, công khai dân chủ. Kết quả năm 2011 toàn huyện có 67% hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa, đến năm 2017 đạt 92,1% hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa, tăng 25,1%. Phong trào xây dựng nhân rộng mô hình, điển hình gương người tốt việc tốt được cán bộ, đảng viên và nhân dân tích cực tham gia thực hiện, từ năm 2011 đến này, có 03 nhà giáo được Chủ tịch nước tặng danh hiệu “Nhà giáo ưu tú”, hằng trăm tập thể, cá nhân được tặng thưởng “Huân chương lao động”; bằng khen của Thủ tướng Chính phủ, cờ thi đua của Chính phủ. Phong trào xây dựng cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp văn hóa được gắn với các
nhiệm vụ chuyên môn của từng đơn vị, đến năm 2017 đã có trên 90% cơ quan, trường học đạt danh hiệu văn hóa. Công tác kiểm tra giám sát được đảm bảo, Đoàn kiểm tra liên ngành của Huyện đã kiểm tra 271 lượt tổ chức, cơ sở, lập biên bản nhắc nhở 236 lượt trường hợp vi phạm; ra quyết định xử phạt hành chính 35 cơ sở với tổng số tiền phạt là 102 triệu đồng.
Để đạt được những thành tích trên Đảng bộ, chính quyền nhân dân trong Huyện đã đoàn kết, phát huy triển thống cách mạng, sáng tạo vượt qua khó khăn thách thức. Đổi mới công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, hình thức truyền tải các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước. Các cơ quan quản lý ở cơ sở đã tích cực hướng dẫn nhân dân tổ chức xây dựng nếp sống văn minh, đưa vào hương ước, quy ước khu dân cư, cơ quan doanh nghiệp. Truyền thống văn hóa được khơi dậy, bản sắc văn hóa được giữ gìn, làm lành mạnh đời sống văn hóa tinh thần, thắt chặt tinh thần đoàn kết trong nhân dân. Sự nghiệp văn hóa được tăng cường xã hội hóa, nhiều thiết chế văn hóa được thành lập và đầu tư tập trung cơ sở vật chất, đa dạng hóa, các mô hình loại hình hoạt động có điều kiện thuận lợi để phát triển, nhất là các phong trào văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao. Công tác đào tạo, tuyển dụng cán bộ của cơ quan quản lý văn hóa được tăng cường; chú trọng hoạt động kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm trong kinh doanh dịch vụ văn hóa; quan tâm đầu tư tu bổ các di tích văn hóa và công tác bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống. Những thành tích trên đã nâng cao mức hưởng thụ và sáng tạo văn hóa, nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân, góp phần xây dựng vững chắc tinh thần xã hội, là yếu tố quan trọng góp phần xây dựng nông thôn mới và phát triển KTXH ở huyện Lâm Thao.
1.5.1.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa tại quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng.
Quận Đồ Sơn cách trung tâm thành phố Hải Phòng 22km về phía Đông Nam, với diện tích hơn 6.000 ha, là bán đảo trải dài 22.5km bờ biển, địa hình đồi núi, tưng cây nối tiếp nhau kéo dài ra biển. Quận có 7 đơn vị hành chính
cấp xã trực thuộc, bao gồm 7 phường với trên 13.331 hộ dân và dân số là 47.473 người.
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về văn hóa được triển khai đúng quy định, ổn định: phong trào văn hóa văn nghệ quần chúng phát triển mạnh; hoạt động tín ngưỡng tuân thủ đúng pháp luật, không có hiện tượng lợi dụng tín ngưỡng để truyên tuyền trái phát luật hành nghề mê tín dị đoan; công tác bảo tồn phát huy giá trị văn hóa được quan tâm thực hiện; công tác tuyên truyền trực quan được thành phố Hải Phòng đánh giá xuất sắc; việc xã hội hóa các hoạt động văn hóa được thực hiện tốt, tập tring ở việc xây dựng, cải tạo các thiết chế văn hóa, tu bổ, tôn tạo các giá trị lịch sử. Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” đã góp phần quan trọng trong xây dựng hệ thống chính trị ngày càng trong sạch vững mạnh.
Để đạt được những kết quả nêu trên quận Đồ Sơn đã tập trung vào những giải pháp:
Một là, tăng cường hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo, đưa các mục
tiêu nhiệm vụ vào Nghị quyết của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban ngành đoàn thể, từ đó tập trung lãnh đạo thực hiện.
Hai là, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức ý thức, nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân trong quận. Đổi mới hình thức tuyên truyền để phù hợp với các đối tượng thông qua hệ thống đài truyền thanh, câu lạc bộ, các buổi tập huấn.
Ba là, tăng cường đầu tư ngân sách cho các hoạt động văn hóa, xây dựng các thiết chế văn hóa, khuyến khích các tổ chức doanh nghiệp kinh doanh trong Quận đầu tư các điểm sinh hoạt văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí…cũng là một hình thức trong việc thu hút khách du lịch đến với Đồ Sơn
Bốn là, công tác thi đua khen thưởng kịp thời, cổ vũ, động viên được các doanh nghiệp tổ chức, qua đó thúc đẩy được hoạt động văn hóa phát triển ở các xã, phường phát triển
Năm là, hoạt động phối hợp giữa các phòng, ngành liên quan được
quan tâm, trong đó UB MTTQ đóng vai trò quan trọng trong việc tập hợp các tổ chức đoàn thể tham gia quản lý, tổ chức các hoạt động văn hóa. Bổ sung điều chỉnh kịp thời các hình thức, giải pháp quản lý, phù hợp với thực tiễn địa phương.
1.5.2. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Từ thực tiễn quản lý Nhà nước đối với hoạt động văn hoá ở các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học cho quận Bắc Từ Liêm như sau:
Một là, vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền UB MTTQ,
các tổ chức đoàn thể là yếu tố quyết định trong việc xây dựng và định hướng phát triển văn hóa. Quá trình tổ chức thực hiện phải luôn bám sát vào các chương trình kế hoạch đã đề ra, tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, quan tâm tới công tác thi đua khen thưởng, động viên gương người tốt việc tốt; huy động sức mạnh tổng hợp của toàn dân theo nguyên tắc, tự giác, tự quản là chủ yếu; nâng cao trách nhiệm của chính quyền cơ sở, vai trò tiên phong gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong việc xây dựng và thực hiện đời sống văn hóa.
Hai là, phát huy hiệu quả sự tham gia của toàn xã hội, của mọi lực lượng vào hoạt động tổ chức, phát triển và quản lý văn hóa. Thu hút toàn xã hội tham gia các hoạt động sáng tạo, cung cấp và phổ biến văn hóa. Quá trình này sẽ tạo điều kiện cho môi trường văn hóa phát triển văn hóa, cùng nhân dân, giữ gìn, phát triển sáng tạo nền văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản
sắc dân tộc. Đồng thời cần có sự liên kết, hợp tác giữa các địa phương, các vùng để phát triển và tăng cường quản lý hoạt động văn hoá.
Ba là, để nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ văn hoá phải đồng thời đẩy
mạnh phát triển kinh tế; tạo công ăn việc làm, nhất là đối tượng thanh niên; tăng cường hiệu quả phối hợp của các cơ quan chuyên môn trong công tác quản lý và nâng cao chất lượng các hoạt động văn hoá
Bốn là, tăng cường về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý
văn hoá cơ sở thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng và có chế độ khuyến khích thỏa đáng. Nhà nước cần sớm có quy hoạch tổng thể đội ngũ cán bộ quản lý văn hoá, từ đó có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng hợp lý đội ngũ cán bộ này nhằm không ngừng nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ văn hoá cấp cơ sở.
Năm là, thực hiện và duy trì công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên
để giáo dục và xử lý những hành vi hoạt động văn hoá vi phạm pháp luật. Kiên quyết xử lý triệt để các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật trong kinh doanh dịch vụ văn hoá, đồng thời với xử lý nghiêm các cán bộ quản lý văn hoá vi phạm pháp luật và các quy chế về quản lý văn hoá.
Tiểu kết chƣơng 1
Chương 1 đã hệ thống cơ sở lý luận quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa, bao gồm các khái niệm, vai trò, đặc trưng, đặc điểm, của quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa. Thông qua việc làm rõ các vấn đề lý luận đó làm cơ sở để xác định những phạm trù, nội hàm, nội tại mà luận văn đề cập đến. Phân tích được thực trạng của một số địa phương để tìm ra được những kết quả đạt được của các địa phương, là bài học kinh nghiệm trong hoạt quản lý văn hóa trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Kết quả nghiên cứu Chương 1 là cơ sở khoa học quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa làm nền tảng để phân tích đánh giá thực trạng ở chương 2.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Giới thiệu về địa bàn nghiên cứu
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Quận Bắc Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 về việc điều chỉnh địa giới hành chính của huyện Từ Liêm cũ, trên cơ sở toàn bộ diện tích và dân số của 9 xã Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế và một phần dân số, diện tích của xã Xuân Phương; một phần dân số, diện tích của thị trấn Cầu Diễn. Quận Bắc Từ Liêm có 13 phường trực thuộc: Cổ Nhuế 1, Cổ Nhuế 2, Đông Ngạc, Đức Thắng, Liên Mạc, Minh Khai, Phú Diễn, Phúc Diễn, Tây Tựu, Thượng Cát, Thụy Phương, Xuân Đỉnh, Xuân Tảo [4].
Quận Bắc Từ Liêm có tổng diện tích tự nhiên 4.335,34 ha (43,35 km²), là quận có diện tích rộng thứ ba trong tổng số 12 quận của Hà Nội (sau quận Long Biên và quận Hà Đông). Quỹ đất nông nghiệp hiện chiếm khoảng 1/3 tổng diện tích đất toàn quận (còn khoảng 1.500ha), là quận có diện tích đất nông nghiệp lớn nhất (nhiều hơn so với quận Long Biên và quận Hà Đông). Đây là điều kiện thuận lợi có thể chuyển thành nguồn lực lớn cho sự phát triển của quận [4].
Bắc Từ Liêm có vị trí nằm dọc bờ nam của sông Hồng, phía Bắc giáp sông Hồng và huyện Đông Anh; phía Đông giáp quận Tây Hồ và quận Cầu Giấy; phía Tây giáp huyện Đan Phượng và Hoài Đức; phía Nam giáp quận Nam Từ Liêm. Vị trí địa lý của quận tương đối thuận lợi, là cửa ngõ Tây Bắc của trung tâm Thủ đô Hà Nội.
Theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050, Bắc Từ Liêm là một phần của đô thị trung tâm; khu vực Bắc Từ Liêm được định hướng phát triển là một trong những khu trung tâm hành chính, văn hóa, thương mại, dịch vụ, tài chính, ngân hàng, giáo dục, thể thao, giải trí chất lượng cao. Đồng thời, theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội, khu vực Bắc Từ Liêm nằm trong vùng nêm xanh của Thành phố, có diện tích rất lớn (chiếm khoảng 1/3 diện tích toàn quận) nằm trong quy hoạch phân khu của Hà Nội [4].
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Quận Bắc Từ Liêm có dân số khoảng 33 vạn người, là quận có quy mô dân số thuộc loại lớn trong các quận của Thành phố, đứng thứ ba trong tổng số 12 quận của Hà Nội (sau quận Đống Đa và quận Hoàng Mai). Tuy nhiên, mật độ dân số của quận Bắc Từ Liêm thuộc loại thấp so với các quận khác, hiện đạt khoảng 7.400 người/km2
(bằng khoảng 1/5 so với quận có mật độ lớn nhất là quận Đống Đa). Số người trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ 67% dân số toàn quận. Số lao động tham gia trong nền kinh tế quốc dân là 148.564 người. Tỷ lệ lao động qua đào tạo là 55%. Hiện nay, cơ cấu lao động tại quận Bắc Từ Liêm khoảng 4% lao động làm Nông nghiệp, thủy sản; 75% lao động trong ngành Công nghiệp, xây dựng và 21% lao động Thương mại, dịch vụ [4].
Quận hiện có nhiều dự án phát triển khu đô thị mới được triển khai trong những năm qua, trong đó có một số dự án quy mô lớn như khu đô thị thành phố giao lưu, khu đô thị ngoại giao đoàn, khu đô thị Tây Hồ Tây, khu đô thị Cổ Nhuế - Xuân Đỉnh và nhiều dự án nhỏ khác. Tuy nhiên trên thực tế tiến độ thực hiện các dự án này rất chậm, nhiều dự án hầu như chưa triển khai xây dựng như Tây Hồ Tây, khu ngoại giao đoàn…Nhìn chung, mức độ và tính chất đô thị hóa của Bắc Từ Liêm còn thấp, thuộc loại thấp nhất trong số các quận của Hà Nội hiện nay.
Tổng giá trị sản xuất chung các ngành trong 10 tháng đầu năm, ước đạt 11.228 tỷ đồng, tăng 13% so với cùng kỳ. Trong đó:
Giá trị sản xuất công nghiệp-xây dựng đạt: đạt 8.816 tỷ đồng, tăng 13,1% so với cùng kỳ [4].
Về hoạt động thương mại - dịch vụ: ước đạt 1.912 tỷ đồng, tăng 16,9% so
với cùng kỳ. Nhìn chung lượng cung - cầu về hàng hóa và dịch vụ đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng cho xã hội, giá cả hàng hóa tương đối ổn định [4].
Sản xuất nông nghiệp: Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm đạt
1.838 ha, giảm 61 ha so với cùng kỳ. Trong đó diện tích lúa: 147 ha, giảm 10 ha; diện tích hoa các loại: 1.158 ha , bằng 100% so với cùng kỳ; diện tích rau các loại: 444 ha, giảm 29 ha so với cùng kỳ [4].
Mạng lưới trường học ngày càng phát triển; duy trì đội ngũ cán bộ giáo viên 100% đạt chuẩn. Cơ sở vật chất, trang thiết bị tại các trường học được nâng cao, toàn Quận không còn phòng học cấp bốn, 100% trường học có chiếu sáng học đường, 100% các nhà vệ sinh trong trường học đảm bảo vệ sinh. Chất lượng dạy và học trong các nhà trường đạt kết quả tốt, tiếp tục duy trì 13 phường phổ cập giáo dục trung học phổ thông. Tổng số trường mần non, tiểu học, trung học cơ sở quận là 49 trường, số cán bộ giáo viên là 2874 người, 100% đạt chuẩn [4].
2.1.3. Những thuận lợi, khó khăn trong quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa động văn hóa
* Thuận lợi
Là một trong những quận trung tâm của Thủ đô; đội ngũ cán bộ cấp ủy, chính quyền từ quận đến các phường luôn đoàn kết, có ý thức trách nhiệm, năng lực và đặc biệt có sự đồng thuận của nhân dân. Những năm qua, kinh tế