1.2. Vai trò, nội dung, quy trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế
1.2.3. Các bước trong quy trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là một quá trình chuyển tải ý chí của Nhà nước thành hiện thực theo một quy trình bao gồm các bước tác động bổ sung cho nhau. Tổ chức thực hiện tốt ở bước này sẽ tạo điều kiện cho bước sau thực hiện thuận lợi và có hiệu quả cao. Mỗi bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có nội dung, nhiệm vụ, phương pháp và cách thức thực hiện khác nhau, không được bỏ qua bất cứ bước nào trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách. Quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế gồm các bước sau:
- Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách tinh giản biên chế:
Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có nhiều cơ quan, tổ chức, và cá nhân tham gia. Để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
có hiệu quả, nhiệm vụ đầu tiên phải xây dựng phải xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách. Kế hoạch thực hiện chính sách là cơ sở, là công cụ quan trọng triển khai đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống. Trong xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phải xác định được chính xác, cụ thể các nội dung, nhiệm vụ, cần phải nêu: kế hoạch tổ chức điều hành thực hiện chính sách, kế hoạch thời gian triển khai thực hiện và kế hoạch kiểm tra đôn đốc thực hiện chính sách. Cùng với bản kế hoạch thực hiện chính sách phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức, điều hành thực hiện chính sách. Trong xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách công nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng cần phải chú ý đến bảo đảm tính sát thực, tính khả thi và tính hiệu quả, bảo đảm cho kế hoạch không phải điều chỉnh, bổ sung nhiều trong quá trình thực hiện. Kế hoạch do thủ trưởng các cơ quan chủ trì tổ chức thực hiện chính sách phê duyệt. Sau khi kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế được phê duyệt nó có giá trị pháp lý như văn bản pháp luật, buộc các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện chính sách phải tuân thủ nghiêm túc.
- Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế
Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế là hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức tham gia thực hiện chính sách nhất là đối với các đối tượng thụ hưởng chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt sẽ giúp cho các đối tượng chính sách và những người tham gia thực thi chính sách hiểu rõ mục đích yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn và lợi ích của chính sách mang lại cho họ và về tính khả thi của chính sách … để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước. Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế vừa là nhiệm vụ, vừa là giải pháp quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách, vì chính sách tinh giản biên chế có đối tượng áp dụng và thụ hưởng rất lớn và rất khác
nhau bao gồm cán bộ, công chức từ trung ương đến cấp xã, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, người làm việc theo chế độ hợp đồng không xác định thời hạn theo quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ, Chủ tịch Hội đồng quản trị Công ty, Thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc, kế toán trưởng, kiểm soát viên trong các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước hoặc các tổ chức chính trị xã hội làm chủ sở hữu; những người là cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền cử làm người đại diện theo ủy quyền đối với phần vốn nhà nước; những người làm việc trong biên chế được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao tại các Hội. Các đối tượng thụ hưởng chính sách tinh giản biên chế có quá trình công tác, có đóng góp cho Nhà nước và có lợi ích rất khác nhau, tuyên truyền để họ chấp nhận ra khỏi biên chế nhà nước là rất khó khăn. Do đó cần phải phổ biến, tuyên truyền, thuyết phục họ để họ tự giác thực hiện chính sách. Đồng thời việc phổ biến, tuyên truyền trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế còn giúp cho cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được đầy đủ mục đích, tính chất phức tạp, phạm vi điều chỉnh, quy mô của chính sách để họ chủ động, tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp để thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách. Để phổ biến, tuyên truyền chính sách có hiệu quả cần phải lựa chọn các hình thức phổ biến, tuyên truyền linh hoạt và thích hợp đối với từng đối tượng chính sách.
- Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Chính sách tinh giản biên chế được triển khai thực hiện trên phạm vi rộng lớn từ Trung ương đến địa phương, số lượng các cơ quan, tổ chức, các cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực hiện chính sách là rất lớn. Để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả phải tiến hành phân
công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ở trung ương và các cấp chính quyền địa phương một cách hợp lý. Trong phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần quy định rõ và cụ thể cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp thực hiện. Quan trọng nhất là phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức tham gia thực hiện chính sách.
- Duy trì chính sách
Duy trì chính sách tinh giản biên chế là một hoạt động không thể thiếu được trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách, nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại được và phát huy được tác dụng trong môi trường thực tế. Khi triển khai chính sách tinh giản biên chế vào thực tiễn cuộc sống gặp những khó khăn do môi trường thực tế biến động đòi hỏi các cơ quan, tổ chức, các cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách phải sử dụng hệ thống các công cụ quản lý tác động nhằm tạo môi trường thuận lợi choi việc thực thi chính sách. Thực tế nhiều chính sách ban hành đúng nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện không có các giải pháp duy trì chính sách dẫn đến hiệu quả thực hiện chính sách thấp, gây lãng phí không đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nước. Như vậy duy trì chính sách là sự cần thiết tất yếu khách quan trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách công nói chung và chính sách tinh giản biên chế nói riêng.
- Điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế
Điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế cũng là bước, là hoạt động cần thiết và quan trọng trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế nếu gặp khó khăn do môi trường thực tế thay đổi hoặc do chính sách còn những bất cập, hạn chế không phù hợp với thực tiễn cần phải có những điều chỉnh nhất định để đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với tình hình thực tế. Về nguyên
tắc, thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách là của cơ quan, tổ chức ban hành chính sách. Nhưng trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp, các cơ chế chính sách diễn ra rất năng động và linh hoạt trong tổ chức thực hiện chính sách. Đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc: “chỉ được phép điều chỉnh các giải pháp, công cụ hay hoàn thiện mục tiêu chính sách, không được phép điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu chính sách coi chính sách không còn tồn tại, phải xây dựng lại chính sách”. Cần phải đặc biệt chú ý tới nguyên tắc này để bảo đảm cho việc điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế được chính xác, tạo điều kiện cho tổ chức thực hiện chính sách đạt hiệu quả cao và đạt được mục tiêu của chính sách.
- Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế là bước quan trọng không thể thiếu trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế giúp phát hiện những hạn chế, bất cập của chính sách tinh giản biên chế và những hạn chế, bất cập các vi phạm sai sót trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế để kịp thời đề xuất các cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung, hoàn thiện chính sách, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đạt hiệu quả cao. Đồng thời đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế giúp kịp thời tìm kiếm các giải pháp khắc phục các hạn chế, bất cập, các sai sót trong tổ chức điều hành triển khai thực hiện chính sách, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế.
- Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế là bước cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách công nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng là quá trình xem xét, kết luận về sự chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện chính sách của chủ thể thực hiện chính sách (các cơ quan, tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức có chức năng thực hiện thực hiện chính sách) và việc chấp hành, thực hiện của các đối tượng thụ hưởng chính sách. Để tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm chính xác cần phải căn cứ vào các tiêu chuẩn, tiêu chí và các nguyên tắc nhất định. Cơ sở để xây dựng tiêu chí đánh giá công tác chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách của các cơ quan nhà nước của cán bộ, công chức là bản kế hoạch và quy chế, nội quy ban hành kèm theo; ngoài ra còn phải sử dụng các văn bản liên tịch giữa các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các văn bản quy phạm pháp luật khác, các báo cáo kết quả thực hiện chính sách của các cơ quan, đơn vị hữu quan; phải căn cứ vào các nguyên tắc đã được xác định, thống nhất giữa các cơ quan hữu quan bảo đảm tính toàn diện, công bằng và khách quan. Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm phải chỉ ra được chính xác ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực hiện chính sách, các cá nhân tổ chức thực hiện tốt hoặc không tốt.
Cùng với việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo điều hành thực hiện của các cơ quan nhà nước, của đội ngũ cán bộ, công chức còn phải xem xét, đánh giá kết quả việc thực hiện của các đối tượng thụ hưởng trực tiếp và gián tiếp từ chính sách. Thước đo, căn cứ để đánh giá kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách tinh giản biên chế, ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu và các quy định cụ thể của chính sách tinh giản biên chế. Tổng kết, đánh
giá rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế là công việc khó, phức tạp trong quá trình thực hiện chính sách, đòi hỏi các cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức tham gia vào công việc này phải có trình độ, năng lực, kiến thức và kỹ năng nhất định. Không có trình độ, năng lực, kiến thức và kỹ năng và kinh nghiệm khó có thể đánh giá được chính xác kết quả thực hiện và rút ra được các bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế. [11]