Đắk Song, tỉnh Đắk Nông từ 2011- 2016
2.2.1. Thực trạng nội dung giám sát của hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Đắk Song
2.2.1.1. Về lĩnh vực kinh tế
Giai đoạn 2011 – 2016 HĐND huyện Đắk Song đã tổ chức 04 đoàn giám sát về các nội dung gồm: Giám sát hoạt động, việc tổ chức kinh doanh của các hộ kinh doanh cá thể có tổ chức sản xuất, chế biến lâm sản, gia công đồ gỗ mỹ nghệ, chế biến hàng mộc dân dụng trên địa bàn huyện; giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh của các Hợp tác xã trên địa bàn huyện; giám sát về việc quản lý quy hoạch và việc quản lý, cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện; giám sát công tác thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Đắk Song.
Bảng 2.3. Kết quả giám sát về lĩnh vực kinh tế Nội dung giám
Giám sát hoạt động, việc tổ chức kinh doanh của các hộ kinh doanh cá thể có tổ chức sản xuất, chế biến lâm sản, gia công đồ gỗ mỹ nghệ, chế biến hàng mộc dân dụng trên địa bàn huyện
+ Việc đăng ký kinh doanh đối với ngành nghề này rất hạn chế.
+ Không có giấy phép xây dựng, xây dựng nhà xưởng không đúng mục đích sử dụng đất.
+ Gần như không có cam kết bảo vệ môi trường và phương án phòng cháy chữa cháy. + Hầu hết nguồn gốc nguyên liệu chế biến không rõ nguồn gốc.
+ Các cơ sở không có Giấy phép kinh doanh đều không thực hiện nghĩa vụ thuế với nhà nước.
+ Không ký hợp đồng và đóng bảo hiểm cho người lao động. + Trốn tránh khi Đoàn giám sát đến kiểm tra trực tiếp.
+ UBND huyện chỉ đạo các đơn vị chức năng đặc biệt là Hạt Kiểm lâm huyện tăng cường công tác kiểm tra các cơ sở chế biến lâm sản, kiểm soát nguồn nguyên liệu, xử lý các cơ sở mua, bán trái phép các sản phẩm từ lâm sản.
+ Đề nghị đóng cửa các cơ sở không có Giấy phép kinh doanh, đình chỉ các cơ sở chưa đảm bảo các điều kiện kinh doanh. + Chỉ đạo các cơ quan chức năng hướng dẫn các cơ sở trên hoàn chỉnh các thủ tục theo quy định của pháp luật. Giám sát hoạt độngsản xuất, kinh doanh của các Hợp tác xã trên địa bàn huyện
+ Hoạt động kinh doanh không hết các ngành nghề đã đăng ký trong giấy phép kinh doanh. + Không điều chỉnh lại tổ chức của HTX để phù hợp với Luật HTX năm 2012.
+ Các cấp, các ngành cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện các chính sách hỗ trợ cho HTX.
+ Tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX tiếp cận với
+ Một số HTX đã ngưng hoạt động từ lâu nhưng không tuyên bố giải thể.
+ Đội ngũ Xã viên của các HTX hiện nay vẫn mang tính danh nghĩa.
+ Vốn điều lệ của các HTX còn thấp, kinh doanh không hiệu quả.
nguồn vốn ưu đãi. + Đào tạo và nâng cao năng lực quản lý cho lãnh đạo HTX.
+ Nghiên cứu, đầu tư công nghệ sản xuất mới, tạo ra sản phẩm có khả năng cạnh tranh.
Giám sát về việc quản lý quy hoạch và việc quản lý, cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Đắk Song
+ Tự ý cơi nới lấn chiếm hành lang an toàn giao thông
+ Chồng chéo trông việc quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn các xã, thị trấn.
+ Tự ý xây dựng không theo quy hoạch, gây phá vỡ quy hoạch.
+ Việc quy hoạch không theo kịp nhu cầu xây dựng của người dân.
+ Xây sai nội dung được quy định trong giấy phép.
+ Lực lượng kiểm tra mỏng, không quán xuyến hết các địa bàn của huyện.
+ Các xã chưa quan tâm nhiều
+ UBND huyện chỉ đạo các xã thực hiện việc cấp phép xây dựng.
+ Sớm quy hoạch cụ thể các khu dân cư, đáp ứng nhu cầu xây dựng của người dân.
+ Tăng cường xử phạt hành chính đối với các trường hợp vi phạm. + Xem xét các khu vực quy hoạch không phù hợp để có phương án chỉnh sửa phù hợp thực tế. + Phân định rõ nhiệm vụ của từng đơn vị trong việc quản lý cấp phép xây
đến việc quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
+ Một số xã chưa triển khai cấp phép xây dựng.
dựng trên địa bàn huyện.
Giám sát công tác thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Đắk Song
+ Chính quyền các xã chưa chủ động tìm kiếm các nguồn lực ngoài nguồn ngân sách nhà nước.
+ Việc tuyền truyền, vận động người dân tham gia chưa hiệu quả.
+ Thống kê, đánh giá các tiêu chí chưa chính xác.
+ Việc quy hoạch NTM chưa kịp thời, đồng bộ.
+ Ban chỉ đạo cấp xã hoạt động hiệu quả chưa cao.
+ Kiến nghị thay đổi nội dung một số tiêu chí để phù hợp với điều kiện thực tế địa phương.
+ Tăng cường nguồn vốn đâu tư cho Chương trình XDNTM.
+ Chỉ đạo chính quyền các xã chủ động trong thực hiện các nội dung XD NTM.
+ Vận động người dân hiểu được trách nhiệm trong XD NTM.
+ Đánh giá lại các tiêu chí theo quy định mới cho phù hợp.
2.2.1.2. Về lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao
* Về giáo dục
- Giai đoạn 2011 – 2016 HĐND huyện Đắk Song đã tổ chức 01 đoàn giám sát và 01 đoàn khảo sát về nội dung gồm: Giám sát việc quản lý thu, chi
trong trường học và việc dạy thêm, học thêm trong và ngoài trường học trên địa bàn huyện Đắk Song.
- Đây là lĩnh vực khá nổi bật trên địa bàn huyện Đắk Song, trong năm học 2011 – 2012các hoạt động thu – chi của các trường học không được quản lý chặt chẽ, việc nhà trường huy động các khoản thu lớn cho các hoạt động không cấp thiết (như thu tiền thuê người dọn dẹp vệ sinh, chăm sóc cây cảnh, xây dựng tượng đài...) diễn ra thường xuyên trong các năm học. Các khoảng huy động sử dụng không đúng mục đích, không công khai, minh bạch gây bức xúc cho phụ huynh học sinh trên địa bàn. Đây là nội dung duy nhất được HĐND huyện tiến hành khảo sát về việc chấp hành kết luận giám sát đối với các đơn vị chịu sự giám sát.
* Về văn hóa, thông tin, thể dục thể thao
- HĐND huyện Đắk Song đã tổ chức 01 đoàn giám sát việc triển khai thực hiện phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá trên địa bàn huyện Đắk Song.
- Đây là chương trình giám sát rất thiết thực vì huyện Đắk Song hiện có 23 dân tộc anh em cùng sinh sống, với sự đa dạng về cơ cấu dân tộc đã tạo nên sự phong phú và đa dạng về văn hoá. Mỗi dân tộc đều có những phong tục, tập quán mạng đậm bản sắc riêng của mình. Tuy nhiên là một huyện miền núi, kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Bên cạnh đó trình độ văn hoá, nhận thức và hiểu biết pháp luật của một bộ phận nhân dân còn nhiều hạn chế, vẫn còn có những phong tục tập quán lạc hậu, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế và xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư.
* Về Y tế
- HĐND huyện Đắk Song đã tổ chức 01 đoàn giám sát việc triển khai thực hiện nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu tại Trung tâm y tế huyện,
nhiệm vụ khám chữa bệnh tại Bệnh viện huyện Đắk Song và Trạm y tế các xã, thị trấn.
- Công tác phát triển mạng lưới y tế, đặc biệt là y tế cơ sở đã và đang ngày càng được quan tâm nhiều hơn, qua đó công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, việc triển khai thực hiện các chương trình mục tiêu Quốc gia về y tế đã được triển khai tốt và mang lại hiệu quả thiết thực. Trong nhiệm kỳ 2011-2016, công tác khám chữa bệnh tại Bệnh viện đa khoa huyện và trạm y tế các xã thị trấn đạt 3.712.143 lượt người với tổng kinh phí khám chữa bệnh 123.291.202.310 đồng [33]
Hệ thống cơ sở hạ tầng, trang thiết bị y tế được quan tâm đầu tư, tăng cường đội ngũ cán bộ y tế có chuyên môn xuống tuyến cơ sở đã đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh ban đầu tại địa phương. Việc thực hiện chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ y tế bước đầu đã có những chuyển biến tích cực.
Bảng 2.4. Kết quả giám sát về lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá Nội dung giám sát Các phát hiện sau giám sát Phƣơng pháp xử lý
Giám sát việc quản lý thu, chi trong trường học và việc dạy thêm, học thêm trong và ngoài trường học trên địa bàn huyện Đắk Song
+ Việc huy động tiến hành chưa đúng quy trình, UBND huyện và các xã, thị trấn không tiến hành kiểm tra thường xuyên, quản lý vẫn con lỏng lẻo.
+ Các khoảng thu không cần thiết vẫn được huy động thường xuyên.
+ Sử dụng các nguồn thu sai mục đích ban đầu. + UBND các xã, thị trấn + HĐND tỉnh cần có Nghị quyết chuyên đề về các khoảng huy động ngoài Ngân sách Nhà nước tại các trường.
+ UBND huyện tăng cường chỉ đạo kiểm tra, nghiêm cấm thu các khoảng không cần thiết, vược quá sức dân trên địa bàn.
chưa nắm bắt được trách nhiệm của mình trong việc quản lý dạy thêm, học thêm. + Mức tiền thu hai buổi/ngày, dạy ôn tập trong các nhà trường không thống nhất, mức chi cho giáo viên trực tiếp giảng dạy rất thấp, sai quy định.
+ Các cơ sở dạy thêm ngoài nhà trường tất cả đều không được cấp phép.
+ Chỉ đạo các ngành chức năng kiểm tra, loại bỏ các cơ sở dạy thêm trái phép.
Giám sát việc triển khai thực hiện phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá trên địa bàn huyện Đắk Song
+ Vấn đề kinh phí chưa được thực hiện thống nhất và đúng quy định.
+ Nhiều thôn, buôn tỷ lệ hộ nghèo còn cao hơn mức quy định nêu rất khó phấn đấu để xây dựng đạt chuẩn văn hoá. + Một số đơn vị chưa chủ động hực hiện Cuộc vận động phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá, Ban vận động được thành lập nhưng không triển khai nhiệm vụ.
+ Ban chỉ đạo cuộc vận động cấp huyện cần tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc các xã, thị trấn thực hiện cuộc vận động. + Ban chỉ đạo cuộc vận động các xã, thị trấn cần phát huy vai trò, chủ động và linh hoạt thực hiện nhiệm vụ, nhất là việc vận động, tuyên truyền nhân dân.
khai thực hiện nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu tại Trung tâm y tế huyện, nhiệm vụ khám chữa bệnh tại Bệnh viện huyện Đắk Song và Trạm y tế các xã, thị trấn
trả tiền công khám của Trung tâm y tế về các trạm chậm so với quy định.
+ Việc bố trí đội ngũ thực hiện nhiệm vụ khám chữa bệnh chưa đúng quy định. + Công tác tuyên truyền trong nhân dân về chính sách của Nhà nước về y tế còn nhiều hạn chế, dẫn đến tỷ lệ người tham gia bảo hiểm còn thấp.
+ Tình trạng khám chữa bệnh, điều trị vượt tuyến ngày càng cao.
đạo các đơn vị thực hiện đúng quy định trong việc chi trả tiền công khám.
+ Tăng cường đội ngũ có chuyên môn cao cho các trạm y tế tuyến xã, thị trấn.
+ Tăng cường việc tuyên truyền vận động người dân tham gia bảo hiểm y tế.
2.2.1.3. Về lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường
- HĐND huyện Đắk Song đã thành lập 01 đoàn giám sát về công tác quản lý, giao đất, giao rừng, cho thuê rừng, bảo vệ và phát triển vốn rừng trên địa bàn huyện.
- Huyện Đắk Song là huyện có diện tích rừng lớn, vì vậy việc giám sát nhằm nắm bắt thực trạng quản lý rừng hiện nay của các cơ quan, đơn vị ra sao? Có ý nghĩa rất quan trọng và thiết thực.
Bảng 2.5. Kết quả giám sát lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng Nội dung giám sát Các phát hiện sau giám sát Phƣơng pháp xử lý
Giám sát về công tác quản lý, giao đất, giao rừng, cho + Không có các chế độ dành cho tổ bảo vệ, phòng chống cháy rừng vì vậy dẫn đến tình + UBND huyện cần có biện pháp hỗ trợ chế độ cho tổ bảo vệ,
thuê rừng, bảo vệ và phát triển vốn rừng trên địa bàn huyện Đắk Song
trạng các tổ thực hiện nhiệm vụ không thường .
+ Hiện tường phá rừng làm nương rẩy vẫn còn diễn ra thường xuyên và trên diện rộng.
+ Chính quyền các xã quản lý lỏng lẻo, không nắm bắt được số diện tích rừng thực tế. + Ranh giới quản lý đất rừng của Công ty TNHH một thành viên lâm nghiệp Đắk Song và UBND các xã không rõ ràng.
phòng chống cháy rừng.
+ Tăng cường vân động nhân dân nhằm giảm thiểu tình trạng phá rừng làm nương rẩy. + Chỉ đạo chính quyền các xã chủ động rà soát số diện tích rừng do địa phương mình quản lý. + UBND chỉ đạo các đơn vị thực hiện việc cắm mốc ranh giới đất rừng ở từng địa bàn cụ thể.
2.2.1.4. Về thi hành pháp luật
- Giai đoạn 2011 – 2016 HĐND huyện Đắk Song đã tổ chức 05 đoàn giám sát về các nội dung: Thực hiện cải cách hành chính theo mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” và thực hiện giờ giấc công vụ tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đắk Song; triển khai thực hiện Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo trên địa bàn huyện Đắk Song; thực hiện Quy chế dân chủ tại các cơ quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đắk Song; giám sát công tác thi hành án dân sự của Chi cục Thi hành án dân sự huyện Đắk Song và giám sát công tác xét xử của Tóa án nhân dân huyện.
- Các lĩnh vực chưa được giám sát, bao gồm: Thực hiện nghĩa vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội; thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo; xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính; khoa học, công nghệ.
Theo luật định nội dung giám sát của HĐND là bao gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội của địa phương. Với nội dung giám sát rất rộng lớn mà lực lượng thi hành của HĐND còn rất hạn chế vì vậy trên thực tế HĐND không thể tiến hành giám sát hết tất cả các lĩnh vực được. Khi HĐND chọn nội dung giám sát thường căn cứ trên ý kiến đề xuất của Thường trực HĐND, các Ban, đại biểu HĐND hoặc dựa vào dư luận xã hội. Các nội dung giám sát của HĐND huyện Đắk Song chủ yếu xoay quanh các lĩnh vực nhạy cảm, có dư luận xã hội không tốt, đây là một điểm nhấn đối với HĐND huyện Đắk Song vì như vậy sẽ giúp cho các nội dung giám sát được triển khai sát với thực tế và đem lại hiệu quả thiết thực.
Bảng 2.6. Kết quả giám sát về thi hành pháp luật
Nội dung giám sát Các phát hiện sau giám sát Phƣơng pháp xử lý
Giám sát việc thực hiện cải cách hành chính theo mô hình
“một cửa”, “một cửa liên thông” và
thực hiện giờ giấc công vụ tại các xã, thị trấn trên địa bàn
huyện Đắk Song
+ Việc niêm yết về trình tự, thủ tục, phí, lệ phí giải quyết thủ tục hành chính thực hiện chưa nghiêm túc.
+ Nội dung quy chế cũng chưa nêu rõ cơ chế phối hợp của cán bộ làm việc tại bộ phận “tiếp nhận và trả kết quả”.
+ Lĩnh vực đất đai chưa công khai đầy đủ thủ tục, giấy tờ,
+ UBND các xã, thị trấn triển khai việc niêm yết công khai các thủ tục hành chính để nhân dân biết và thực hiện. + Mở “Sổ theo dõi