1.2.1.1. Khái niệm
Giới là phạm trù chỉ vai trò và mối quan hệ xã hội giữa nam giới và phụ nữ. Nói đến mối quan hệ giới là nói đến cách thức phân định xã hội giữa nam giới và phụ nữ, liên quan đến hàng loạt vấn đề thuộc về thể chế và xã hội chứ không phải là mối quan hệ cá biệt giữa một ngƣời nam giới và một ngƣời phụ nữ nào. Giới chỉ đặc điểm, vị trí vai trò của nam và nữ trong tất cả các mối quan hệ xã hội. [38, tr. 8].
Bình đẳng giới là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, đƣợc tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hƣởng nhƣ nhau về thành quả của sự phát triển đó. [38, tr. 12].
Bình đẳng giới không mang ý nghĩa đơn giản là sự cân bằng về số lƣợng giữa phụ nữ và nam giới, hoặc trẻ em trai và trẻ em gái trong mọi hoạt động của xã hội. Bình đẳng giới ở đây đƣợc hiểu là những đặc điểm giống và khác nhau giữa phụ nữ và nam giới cùng đƣợc thừa nhận và coi trọng nhƣ nhau. Điều này cũng không có nghĩa là phụ nữ và nam giới là hoàn toàn nhƣ nhau hay giống hệt nhau, song những điểm tƣơng đồng và khác biệt của họ đƣợc xã hội thừa nhận và đƣợc coi trọng ngang nhau.
Bình đẳng giới có nghĩa là nam và nữ có thể trải nghiệm những điều kiện bình đẳng để phát huy đầy đủ các tiềm năng của họ, có cơ hội để tham gia, đóng góp và hƣởng lợi bình đẳng trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội. Bình đẳng giới vừa là vấn đề cơ bản về quyền con ngƣời vừa là yêu cầu về sự phát triển công bằng, hiệu quả, bền vững.
Đấu tranh để tiến tới sự bình đẳng giới là một trong những mục tiêu quan trọng của xã hội, đảm bảo sự tăng trƣởng bền vững của nền kinh tế quốc dân.
Việc tạo ra cơ hội phát triển nhƣ nhau cho cả nam giới và phụ nữ chính là chìa khóa để tiến tới từng nấc thang của mục tiêu bình đẳng giới trong gia đình cũng nhƣ ngoài xã hội.
1.2.1.2. Vai trò giới và bất bình đẳng giới
Trên cơ sở phân tích vai trò giới, việc thực hiện các hoạt động của nam và nữ, bao gồm 3 loại hoạt động chính tƣơng ứng với 3 vai trò:
Thứ nhất, vai trò sản xuất: Phụ nữ và nam giới có những vai trò khác nhau trong việc tạo thu nhập. Phụ nữ thƣờng đóng vai trò chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, dịch vụ, buôn bán. Nam giới chiếm tỉ lệ lớn trong lĩnh vực công nghiệp nặng và khoa học kỹ thuật. Công việc của phụ nữ thƣờng có thu nhập thấp hơn nam giới;
Thứ hai, vai trò tái sản xuất: Bao gồm việc sinh con, và việc nhà nhƣ nuôi dạy con cái, chăm sóc ngƣời thân trong gia đình nhƣ ngƣời bệnh, ngƣời già; và việc nội trợ. Mặc dù không thể thiếu đƣợc, nhƣng tất cả những việc nhà không đƣợc trả lƣơng, và không đƣợc tính toán thành chỉ tiêu kinh tế;
Thứ ba, vai trò cộng đồng. Hoạt động cộng đồng gồm hai loại: hoạt động chung, và hoạt động lãnh đạo quản lý đời sống sản xuất, sinh hoạt của cộng đồng. Hiện nay, phụ nữ thƣờng tham gia vào hoạt động chung với tƣ cách ngƣời thực hiện quyết định. Trong hoạt động lãnh đạo, quản lý cộng đồng, xã hội tỷ lệ phụ nữ tham gia trong cơ cấu lãnh đạo còn rất khiêm tốn. Lý do dẫn tới điều này là do trong xã hội vẫn còn định kiến giới và bất bình đẳng giới.
Bất bình đẳng giới là sự không ngang bằng nhau giữa cá nhân nam giới và phụ nữ, giữa các nhóm phụ nữ và nam giới trong các cơ hội, việc tiếp cận các nguồn lực và thụ hƣởng những thành quả xã hội. Bất bình đẳng giới cũng có thể đƣợc coi là hệ quả của sự phân biệt đối xử trên cơ sở giới, nghĩa là nam giới hay phụ nữ bị đối xử khác nhau, do các định kiến giới, dẫn đến cơ hội phát huy năng lực cũng nhƣ việc tiếp cận, hƣởng thụ các nguồn lực và thành quả giữa nam và nữ cũng có sự phân biệt.
Bất bình đẳng giới còn đƣợc gọi là bất bình đẳng nam nữ, hay bất bình đẳng xã hội giữa nam giới và nữ giới. Tuy nhiên, chỉ những khác biệt nào là tổn hại đến quyền lợi, cơ hội hay nhu cầu của nữ giới hay nam giới hoặc làm xấu đi quan hệ giới mới đƣợc coi là bất bình đẳng giới .
Định kiến giới là nhận thức, thái độ và đánh giá thiên lệch, tiêu cực về đặc điểm, vị trí, vai trò và năng lực của nam hoặc nữ. Định kiến giới gồm bốn đặc trƣng: Là sự khái quát hóa trong xem xét đánh giá mà không tính đến trƣờng hợp cụ thể; xuất hiện một cách tự động và ngẫu nhiên trong xã hội; không phải lúc nào cũng đƣợc phản ánh công khai trong hành động; là sự phản ánh thiếu khách quan.
Định kiến giới có thể mang lại những hậu quả nhƣ làm đơn giản hóa quá trình nhận thức của con ngƣời về ngƣời khác giới; dẫn tới sự phản ứng và có nguy cơ làm tổn hại đến mối quan hệ tích cực giữa nam giới và nữ giới.
1.2.2. Sự tham gia của phụ nữ trong quản lý hành chính nhà nước
1.2.2.1. Quản lý hành chính nhà nước
Trong quản lý nhà nƣớc, thì quản lý hành chính nhà nƣớc (HCNN) là hoạt động trung tâm, phổ biến, chủ yếu nhất vì HCNN là hoạt động chấp hành và điều hành trong quản lý toàn xã hội. Tuy nhiên, HCNN có phạm vi hẹp hơn so với quản lý nhà nƣớc, thể hiện trên các phƣơng diện sau:
- Thứ nhất, hành chính nhà nƣớc là hoạt động thực thi quyền hành pháp của bộ máy hành chính Nhà nƣớc, tức là hoạt động chấp hành và điều hành.
- Thứ hai, chủ thể của hành chính nhà nƣớc là các cơ quan, cán bộ, công chức trong hệ thống hành chính nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến cơ sở.
Do đó, hành chính nhà nƣớc là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nƣớc, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nƣớc trong quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nƣớc nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
1.2.2.2. Cơ quan hành chính Nhà nước cấp tỉnh
Theo Nghị định 24/NĐ-CP năm 2014 quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh). Nghị định này áp dụng đối với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm có sở và cơ quan ngang sở (sau đây gọi chung là sở).
Sở là cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
1.2.2.3. Sự tham gia của phụ nữ trong quản lý hành chính nhà nước
Xã hội hiện đại đặc trƣng bởi năng suất, chất lƣợng và hiệu quả cao của nền kinh tế công nghiệp, bởi trình độ cao của khoa học và công nghệ, trong đó nổi bật là nền chính trị hiện đại. Điều này đã đƣợc nhiều tác giả nhắc tới khi bàn về bản chất và quy luật vận động của nền chính trị hiện đại. Phurie, một nhà tƣ tƣởng xã hội vĩ đại ngƣời Pháp phát hiện và ghi nhận bằng nhận định nổi tiếng: “Trình độ giải phóng phụ nữ khỏi áp bức, bóc lột là thƣớc đo của trình độ phát triển xã hội”. Về sau, học thuyết Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cũng chỉ rõ: bình đẳng giới vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự nghiệp cách mạng giải phóng con ngƣời và giải phóng xã hội.
Quan điểm về bình đẳng giới đã đƣợc thể hiện ngay từ Hiến pháp đầu tiên của nƣớc ta và đƣợc quán triệt nhất quán trong quá trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, dân chủ nhân dân. Quan điểm đó tiếp tục đƣợc kế thừa phù hợp với xu thế phát triển của đất nƣớc và thời đại qua các lần sửa đổi Hiến pháp
năm 1959, 1980, 1992 và đặc biệt, trong Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam năm 2013, quan điểm này lại đƣợc khẳng định tại Điều 26 “Công dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt. Nhà nƣớc có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới. Nhà nƣớc, xã hội và gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò của mình trong xã hội. Nghiêm cấm phân biệt đối xử về giới”.
Hiện nay, vấn đề bình đẳng giới đã đƣợc thể chế hoá trong hầu hết các văn bản pháp luật, tạo cơ sở pháp lý, đảm bảo trao quyền bình đẳng cho cả nam và nữ trong các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, khẳng định quyết tâm mạnh mẽ của Việt Nam trong việc cụ thể hoá và thực hiện các điều ƣớc quốc tế về quyền con ngƣời và bình đẳng giới mà nƣớc ta là thành viên.
Mới đây nhất, ngày 29-11-2006, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật bình
đẳng giới, trong đó, điều 11 quy định phụ nữ và nam giới bình đẳng trong lĩnh vực chính trị bao gồm: bình đẳng trong tham gia quản lý nhà nƣớc, tham gia hoạt động xã hội; xây dựng và thực hiện hƣơng ƣớc, quy định, quy chế của cộng đồng; trong việc ứng cử vào các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp và bình đẳng về tiêu chuẩn, chuyên môn, độ tuổi khi đƣợc đề bạt, bổ nhiệm.
Thấm nhuần tƣ tƣởng về bình đẳng giới, trong suốt quá trình cách mạng, Đảng ta luôn quan tâm lãnh đạo công tác phụ nữ và thực hiện mục tiêu bình đẳng giới. Ngay từ Cƣơng lĩnh chính trị đầu tiên của Đảng Cộng sản Việt Nam (1930) do lãnh tụ Nguyễn Ái Quốc soạn thảo, quyền bình đẳng nam - nữ đã đƣợc đề cập tới nhƣ là một mục tiêu của cách mạng Việt Nam. Trong thời kỳ đổi mới, chủ trƣơng về công tác phụ nữ và bình đẳng giới đƣợc thể hiện xuyên suốt trong các văn kiện, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, đặc biệt, Đảng luôn chú trọng đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ nữ tƣơng xứng với lực lƣợng phụ nữ trong xã hội, có phẩm chất, trình độ và năng lực tham gia mọi lĩnh vực của đời sống, trong đó có lĩnh vực quản lý nhà nƣớc.
Ngày 12-7-1993, Bộ Chính trị ra Nghị quyết số 04-NQ/TW về đổi mới
và tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới, Nghị
quyếtkhẳng định: “Giải phóng phụ nữ, phát triển toàn diện phụ nữ là một
trong những mục tiêu cách mạng gắn liền với sự nghiệp giải phóng dân tộc và giai cấp” [14, tr. 13].
Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 16-5-1994 của Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng về một số vấn đề công tác cán bộ nữ trong tình hình mới chỉ rõ: "Nâng cao tỷ lệ cán bộ nữ tham gia quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế - xã hội là một yêu cầu quan trọng để thực hiện quyền bình đẳng, dân chủ của phụ nữ, là điều kiện để phát huy tài năng, trí tuệ và nâng cao địa vị của phụ nữ" [5, tr. 8].
Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27-4-2007 của Bộ Chính trị về công tác
phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước tiếp
tục khẳng định quan điểm: Phát huy vai trò, tiềm năng to lớn của phụ nữ trong
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nâng cao địa vị phụ nữ, thực hiện bình đẳng giới trên mọi lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội là một trong những nhiệm vụ và mục tiêu quan trọng của cách mạng Việt Nam trong thời kỳ mới.
Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 20-1-2018 của Ban Bí thƣ về tiếp tục
đẩy mạnh công tác phụ nữ trong thời kỳ mới tiếp tục khẳng định quan điểm: Phát huy vai trò, tiềm năng to lớn của phụ nữ trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nâng cao địa vị phụ nữ, thực hiện bình đẳng giới trên mọi lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội là một trong những nhiệm vụ và mục tiêu quan trọng của cách mạng Việt Nam trong thời kỳ mới.
Những quan điểm đó đã và đang đƣợc các cấp, các ngành, các địa phƣơng triển khai, quán triệt và lấy làm kim chỉ nam trong việc thực hiện công tác phụ nữ nói chung và công tác cán bộ nữ nói riêng. Đó là những cơ sở pháp lý và lý luận vững chắc, tạo nền tảng cho việc thực hiện bình đẳng giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là trong lĩnh vực chính trị.
1.3. Sự cần thiết phải nâng cao vai trò, năng lực và sự tham gia của phụ nữ Việt Nam vào quản lý hành chính nhà nước nữ Việt Nam vào quản lý hành chính nhà nước
1.3.1. Xuất phát từ yêu cầu bảo đảm địa vị bình đẳng và phát huy vai trò, năng lực của phụ nữ năng lực của phụ nữ
Phụ nữ luôn chiếm một vị trí quan trọng trong chủ trƣơng và chính sách phát triển vì con ngƣời của Đảng và Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tính
ƣu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa ở nƣớc ta so với chế độ tƣ bản chủ nghĩa là mọi chủ trƣơng, chính sách và pháp luật đều vì con ngƣời, trong đó có phụ nữ, đồng thời bảo đảm điều kiện thuận lợi cho mọi ngƣời dân và phụ nữ phát huy hết khả năng của mình trong xây dựng và bảo vệ đất nƣớc. Trong chế độ mới và nhất là 20 năm đổi mới vừa qua, phụ nữ Việt Nam đã có nhiều cơ hội, điều kiện thực hiện quyền bình đẳng, phát huy vai trò, năng lực của mình.
Tuy nhiên, đi liền với cơ hội là những thách thức. Một trong những thách thức lớn đối với phụ nữ Việt Nam là phải vƣợt qua những định kiến phân biệt đối xử từ ngàn xƣa để lại. Vì vậy, bảo đảm địa vị bình đẳng và phát huy vai trò, năng lực của phụ nữ luôn luôn là vấn đề bức xúc nhất là trong quá trình đổi mới, mở cửa, hội nhập quốc tế hiện nay. Trong quá trình đó, mỗi ngƣời phải tham gia ý kiến nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của quốc gia và của chính mình và phụ nữ không thể đứng ngoài yêu cầu đó. Họ phải vào cuộc, phải tự mình nâng cao năng lực chuyên môn của mình, tự mình đề xuất những tâm tƣ, nguyện vọng, nhu cầu của mình, tự mình khẳng định năng lực và vị trí của mình ở quốc gia cũng nhƣ trên trƣờng quốc tế.
Để làm đƣợc điều này, phụ nữ phải nỗ lực rất nhiều, phải vƣợt qua chính mình, vƣợt qua những định kiến giới; đồng thời, để phụ nữ thực sự vƣợt qua những định kiến giới góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và phát triển con ngƣời, Đảng và Nhà nƣớc ta cần có những chính sách khuyến khích sự tham gia của họ, tăng vị trí và vai trò của phụ nữ vào hệ thống quyền lực nhà nƣớc hay nói cách khác là trao quyền lực thực sự cho phụ nữ.
1.3.2. Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội
Giải phóng phụ nữ và bảo đảm quyền bình đẳng, quyền chính trị của phụ nữ là những yêu cầu về nội dung cơ bản trong xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền và thực thi dân chủ ở nƣớc ta. Chừng nào phụ nữ chƣa thực sự bình đẳng, chƣa đƣợc giải phóng, chƣa đƣợc tham gia đầy đủ các lĩnh vực của đời
sống chính trị cũng nhƣ các quyền và lợi ích hợp pháp khác thì chƣa thể nói là