3.2.1.1. Tăng cường công tác triển khai và thi hành pháp luật về hôn nhân gia đình, kịp thời hướng dẫn, sửa đổi bổ sung nhằm bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật.
“Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” là chủ trương lớn của Đảng được quy định tại Nghị quyết 48-NQ/TW của Bộ chính trị khóa IX, trong đó việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về quyền con người trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình là một yêu cầu kiên quyết nhằm đáp ứng được mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Đối với tăng cường quyền con người trong giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình, trước đây có một thời gian dài chúng ta phải áp dụng thủ tục tố tụng theo Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989. Nay các quy định của pháp luật Việt Nam về lĩnh vực hôn nhân và gia đình cũng như thủ tục giải quyết các tranh chấp hôn nhân và gia đình đã tương đối hoàn thiện. Cụ thể, để khắc phục những thiếu sót, bất cập của các văn bản pháp luật cũ, đáp ứng tốt yêu cầu áp dụng pháp luật trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình thì Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 đã được ban hành thay thế cho Luật hôn
nhân và gia đình năm 2000 và có hiệu lực từ 01/01/2015; Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 ban hành thay thế cho Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011; Bộ luật dân sự năm 2015 ban hành thay thế cho Bộ luật dân sự năm 2005... Đến nay các quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình cũng như trình tự thủ tục giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình đã khắc phục được nhiều bất cập, tuy nhiên việc ban hành luật không đồng bộ như luật về nội dung ban hành trước, luật về tố tụng ban hành sau (Luật Hôn nhân và gia đình 2014 có hiệu lực 01/01/2015; Bộ luật dân sự 2015 có hiệu lực 01/01/2017; Bộ luật tố tụng dân sự có hiệu lực 01/7/2016).
Để tăng cường quyền con người trong hoạt động giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình trong giai đoạn hệ thống pháp luật vừa được sửa đổi, bổ sung đồng loạt thay thế các quy định cũ đã lỗi thời, tồn tại nhiều bất cập, chúng ta cần quan tâm đến vấn đề triển khai có hiệu quả để pháp luật đi vào thực tiễn cuộc sống một cách gần gũi và hiệu quả cao nhất. Bên cạnh việc triển khai thi hành, nhà nước cần kịp thời rà soát để sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật.
Ngoài ra, trong quá trình xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình Tòa án cần đa dạng hóa việc áp dụng pháp luật, đặc biệt vận dụng các phong tục, tập quán truyền thống tốt đẹp trong đời sống xã hội về hôn nhân và gia đình. Và bổ sung các quy định của pháp luật để công nhận hình thức án lệ áp dụng cho các quan hệ mới phát sinh khi chưa có quy định pháp luật điều chỉnh hoặc đã có quy định của pháp luật nhưng việc điều chỉnh không còn phù hợp với thực tế. Trên thực tế, Toà án nhân dân Tối cao hàng năm đều có các công văn hoặc báo cáo công tác ngành để tổng kết rút kinh nghiệm, hướng dẫn công tác xét xử cho Tòa án các cấp. Đây là hoạt động rất cần thiết song chưa đủ, bên cạnh những hoạt động đó, Toà án nhân dân tối cao cần có chính sách khen thưởng
khuyến khích phù hợp động viên Thẩm phán xây dựng án lệ có chất lượng, từ đó đẩy mạnh công tác lựa chọn và công bố án lệ điển hình để Tòa án các cấp học tập và rút kinh nghiệm trong hoạt động xét xử, cũng như phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, tiến tới xây dựng các Tập án lệ riêng về hôn nhân và gia đình.
3.2.1.2. Bảo đảm sự độc lập và đổi mới hoạt động xét xử của Tòa án. Về nguyên tắc Tòa án độc lập và chỉ tuân theo pháp luật khi thực hiện xét xử nói chung và xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình nói riêng là một nguyên tắc đã được Hiến định. Nhưng về mặt thực tế ở Việt Nam hiện nay chúng ta chưa tổ chức tư pháp hoàn toàn theo nguyên lý tư pháp độc lập. Điều này thể hiện ở chỗ Toà án nước ta được tổ chức căn cứ vào đơn vị hành chính lãnh thổ. Đã coi nguyên lý độc lập là một nguyên lý tổ chức tư pháp thì phải thiết kế cơ quan tư pháp tách khỏi cơ quan hành chính. Nếu tổ chức cơ quan tư pháp theo đơn vị hành chính sẽ làm hạn chế sự độc lập của cơ quan tư pháp, dễ tạo ra khả năng cho sự can thiệp của chính quyền địa phương và cấp ủy địa phương vào hoạt động xét xử của Toà án. Phải xây dựng cơ chế xét xử bảo đảm sự độc lập của Toà án, độc lập của Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân là một trong những yếu tố quyết định chất lượng xét xử. Nghị quyết số 49/NQ-TW của Bộ Chính trị ngày 24 tháng 05 năm 2005 với tinh thần là hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân, bảo đảm Toà án xét xử độc lập, đúng pháp luật, kịp thời và nghiêm minh; đồng thời phân định thẩm quyền xét xử của Toà án sơ thẩm và Toà án phúc thẩm phù hợp với hai cấp xét xử. Để phù hợp với quan điểm cải cách tư pháp, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã bổ sung thêm điều khoản về nguyên tắc hai cấp xét xử của Tòa án trong Hiến pháp.
Mặt khác, để hoạt động xét xử của Tòa án được độc lập thì một trong những yếu tố vô cùng quan trọng là cần phải bảo đảm sự độc lập thực sự cho
Thẩm phán bởi lẽ Thẩm phán là người cầm cân nảy mực, là niềm tin của người dân về sự công bằng, là người đại diện cho Nhà nước để bảo đảm công lý bảo đảm quyền công dân trong hoạt động xét xử. Để đạt được điều đó, phải có chính sách chế độ đãi ngộ phù hợp, khích lệ động viên để Thẩm phán làm việc theo pháp luật và thiết nghĩ không nên quy định nhiệm kỳ Thẩm phán trong điều kiện bổ nhiệm qua thi cử như hiện nay.
Một trong những quan điểm chỉ đạo trong quá trình cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay là nâng cao chất lượng tranh tụng theo tinh thần Nghị quyết số 08/NQTW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng. Các bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm phải là kết quả của quá trình tranh tụng công khai, dân chủ tại phiên tòa. Để thực hiện tranh tụng tại phiên tòa thì vai trò của Toà án có ý nghĩa quyết định, sự chủ động, sáng tạo, trách nhiệm của Toà án đến đâu chính là biểu hiện của nguyên tắc tranh tụng. Nếu không nâng cao vai trò và trách nhiệm của Toà án, đặc biệt là tại phiên toà thì tranh tụng khó có thể thực hiện được trên thực tế. Để tiến hành tranh tụng tại phiên toà là cả một quá trình chuẩn bị của đương sự thì Tòa án đóng vai trò rất quan trọng (chẳng hạn tạo điều kiện cho các đương sự trao đổi chứng cứ, hỗ trợ thu thập chứng cứ, các thủ tục tại phiên toà,...). Vì vậy đổi mới việc tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp là giải pháp đưa ra cho toàn hệ thống nhằm đạt được các yêu cầu là: Hội đồng xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; thực hiện tốt nguyên tắc tranh tụng; tôn trọng quyền con người; Hội đồng xét xử phải thực hiện hết thẩm quyền của mình theo quy định của pháp luật. Phải xác định rõ hơn vị trí, quyền hạn, trách nhiệm của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính công khai, dân chủ, nghiêm minh. Đồng thời, nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp là một
trong những điều kiện nhằm bảo đảm quyền công dân khi tham gia hoạt động xét xử nói chung và hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình.
Mặt khác, từ thực tiễn xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình hiện nay cho thấy rất nhiều trường hợp luật sư không được tạo điều kiện thuận lợi tham gia nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp công dân khi tham gia hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình. Nhiều quan điểm, đề xuất chứng cứ và kết quả tranh tụng của luật sư tại phiên tòa không được ghi nhận trong bản án hoặc bác bỏ nhưng không nêu rõ căn cứ pháp lý, dẫn đến nhiều quyết định của Hội đồng xét xử thiếu tính thuyết phục, thậm chí bị coi là đã được ấn định từ trước. Do đó cần ghi nhận nguyên tắc tranh tụng được bảo đảm và phán quyết của Tòa án phải căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa vào quy định của Hiến pháp.
3.2.1.3. Tăng cường hiệu quả chương trình cải cách tư pháp
Trong những năm qua nhiều Nghị quyết của Đảng đã được quán triệt thành các kế hoạch hành động có định hướng lâu dài, điều này thể hiện quyết tâm của Đảng và Nhà nước ta trong tầm chiến lược thực hiện cải cách tư pháp. Những văn bản có tính chất chiến lược cho phép các cơ quan pháp luật xem xét đánh giá và xây dựng kế hoạch chiến lược đáp ứng yêu cầu hội nhập hiện nay. Hệ thống các văn bản pháp luật được ban hành khá đầy đủ, tương đối phù hợp với thực tiễn làm cơ sở cho các cơ quan áp dụng pháp luật xét xử các vụ án hình sự, dân sự và hôn nhân gia đình. Sau khi các văn bản luật được ban hành, cơ quan có thẩm quyền đã có những hướng dẫn chi tiết và tập huấn cho các cán bộ tư pháp nắm bắt kịp thời và áp dụng thống nhất pháp luật.
Tại Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử phải được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao. Ðiều này cũng tiếp tục được khẳng định tại Kết luận 92-KL/TW của Bộ Chính trị ngày 12-3-2014 về
việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết 49. Ðể đạt được mục tiêu trên, hệ thống Tòa án cần tiếp tục có những thay đổi căn bản về cơ cấu tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động.
Xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và phù hợp với tình hình địa phương thì việc xây dựng cơ chế xét xử bảo đảm yêu cầu dân chủ, giản tiện, hiệu quả và minh bạch là một việc làm cần thiết. Các đương sự được quyền đòi hỏi các thông tin từ các cơ quan tiến hành tố tụng trong phạm vi luật định, có quyền thực hiện bất cứ những gì mà pháp luật không cấm và yêu cầu Tòa án phải bảo đảm các quyền công dân của mình trong hoạt động xét xử. Đối với các vụ án hôn nhân và gia đình phải xuất phát từ đặc trưng của tranh chấp và các chủ thể tham gia, Toà án thực hiện xét xử nhân danh Nhà nước để nhằm mục đích điều hoà các mâu thuẫn giữa các bên bằng pháp luật, chứ không phải sự thể hiện hình thức, thủ tục như tại phiên tòa là thể hiện tính chất quyền lực và trên cơ sở bảo đảm cao nhất quyền con người, quyền công dân trong hoạt động xét xử. Tổ chức phiên tòa giản tiện như phiên họp sẽ phù hợp hơn để có sự trao đổi, trình bày, tranh luận phù hợp với việc giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình, giảm bớt sự nặng nề và mang lại hiệu quả cao.
3.2.1.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong hệ thống Tòa án.
Muốn tăng cường bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong hoạt động giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình thì yếu tố quyết định đó là con người. Bởi yếu tố con người lúc nào cũng đóng vai trò quyết định. Cán bộ, công chức của hệ thống Tòa án là chủ thể trực tiếp tiến hành hoạt động giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình. Các chủ thể tiến hành hoạt động giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình muốn thực hiện tốt vai trò của mình
và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao thì họ phải được làm việc trong một cơ cấu tổ chức được sắp xếp một cách khoa học và hợp lý.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tăng cường bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình cần phải thực hiện ở những mặt sau:
Về đào tạo, bồi dưỡng: Phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán thường xuyên, chuyên sâu về nghiệp vụ đối với giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia đình trong đó có vấn đề bảo đảm quyền con người, quyền công dân. Tổng kết công tác thực tiễn và kịp thời tổ chức quán triệt, học tập và thực hiện nghiêm túc Nghị quyết, chủ trương chính sách của Đảng một cách thường xuyên. Cần tạo điều kiện cho Thẩm phán trong nhiệm kỳ, có thời gian thích hợp để bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật những thông tin mới về khoa học pháp lý để họ không lạc hậu về kiến thức lý luận.
Thực hiện tốt công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán các cấp để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho hệ thống Tòa án với các hình thức như: đào tạo Thẩm phán, đào tạo cán bộ quản lý và đào tạo cán bộ khác. Bảo đảm cán bộ khi được quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo hoặc ngạch Thẩm phán cao hơn phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức bổ sung nhằm nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ở cương vị mới.
Cùng với việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cần chú trọng đào tạo kiến thức xã hội, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và kỹ năng thực hiện công tác dân vận cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán. Kết hợp đào tạo trong nước với đào tạo ở nước ngoài để tăng cường đội ngũ cán bộ phục vụ yêu cầu hội nhập quốc tế.
Về biên chế, tổ chức cán bộ: Tòa án nhân dân Tối cao cần xây dựng phương án bổ sung biên chế hàng năm cho Tòa án nhân dân các cấp nhất là
biên chế Thẩm phán, Thư ký, khắc phục triệt để việc chậm trễ khi nghiên cứu hồ sơ tái bổ nhiệm Thẩm phán hoặc tái bổ nhiệm chức vụ; sớm hướng dẫn về việc thành lập bộ phận theo dõi công tác thi hành án hình sự trong cơ cấu tổ chức của Tòa án. Quy định cụ thể, hợp lý hơn về tỷ lệ các bản án, quyết định bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán khi đánh giá, kiểm điểm, xem xét bổ nhiệm lại.
Xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển cán bộ giữa các đơn vị trong hệ thống, ban hành tiêu chuẩn, điều kiện, thời hạn điều động, luân chuyển; đảm bảo công khai minh bạch trong công tác tổ chức thi tuyển công chức cũng như thi tuyển Thẩm phán các cấp, tạo môi trường thi cử công khai dân chủ, đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhằm lựa chọn, bổ nhiệm được những người thực sự có năng lực, có khả năng đảm đương mọi lĩnh vực công tác của hệ thống Tòa án; đồng thời tuyển dụng đủ cán bộ, công chức và bảo