3.2.2.1. Tăng cường sự chỉ đạo về bảo đảm quyền con người trong hoạt động giải quyết các vụ, việc hôn nhân và gia đình.
Lãnh đạo Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch cần tiếp tục chỉ đạo đơn vị thực hiện tốt các Nghị quyết của Đảng, của Quốc hội và Chỉ thị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về công tác cải cách tư pháp, gắn việc thực hiện các nhiệm vụ công tác của hệ thống Tòa án với việc thực hiện các yêu cầu của cải cách tư pháp, trong đó đặc biệt chú trọng việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về “xây dựng, chỉnh đốn Đảng”, Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” và Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội.
Tiếp tục triển khai nghiêm túc Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh kết hợp với cuộc vận động “nâng cao phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức hệ thống Tòa án nhân dân”, gắn với phong trào thi đua “Phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” với phương châm là “Phải gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”. Tiếp tục thực hiện việc kiểm điểm tự phê bình và phê bình, khắc phục những tồn tại, khuyết điểm sau khi kiểm điểm tự phê bình của cán bộ, Đảng viên hệ thống Tòa án theo tinh thần Nghị quyết TW 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”. Kịp thời khen thưởng đối
với các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác và tuyên dương, nhân rộng các điển hình tiên tiến trong phong trào thi đua yêu nước của toàn ngành.
Lãnh đạo Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch phải đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, phân công bố trí công việc hợp lý nhằm khai thác có hiệu quả năng lực sở trường của từng đồng chí; gắn quyền hạn với trách nhiệm của từng cán bộ lãnh đạo ở đơn vị; cải cách thủ tục hành chính tư pháp theo hướng nhanh, gọn, hiệu quả và hiệu lực. Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn và hoạt động quản lý. Chỉ đạo cán bộ, công chức trong hoạt động xét xử nói chung và hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình nói riêng phải bảo đảm cao nhất quyền con người của đương sự cũng như tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền của mình.
3.2.2.2. Tăng cường sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức về bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình.
Thực tế những năm qua cho thấy công tác phối hợp của các cơ quan, tổ chức trong việc giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch đóng vai trò hết sức quan trọng để bảo đảm cho việc giải quyết các vụ án được khách quan, đúng pháp luật, bảo đảm cao nhất quyền con người trong hoạt động xét xử. Tuy nhiên, trong sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức với Tòa án còn gặp phải một số vướng mắc, khó khăn xuất phát từ cả yếu tố khách quan và chủ quan. Cho nên, cần phải có giải pháp cụ thể để nâng cao hơn nữa công tác phối hợp với một số cơ quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình mà có tranh chấp về tài sản chung của vợ chồng. Cụ thể, cần phải tăng cường sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức như sau:
Đối với Viện kiểm sát nhân dân: Tăng cường sự phối hợp giữa Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch với Viện kiểm sát nhân dân huyện Bố Trạch trong hoạt động giải quyết các vụ án, nhất là những vụ án có Viện kiểm sát tham gia tố tụng từ thủ tục giao, nhận hồ sơ vụ án; thời hạn Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ, xác minh thu thập, bổ sung chứng cứ, triệu tập người tham gia phiên tòa; kế hoạch xét xử; trách nhiệm của Kiểm sát viên và Hội đồng xét xử trong việc quyết định hoãn phiên tòa theo quy định của pháp luật...Tạo điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát tiếp cận hồ sơ nhằm kiểm sát chặt chẽ các trình tự tố tụng cũng như kiểm sát các hoạt động xác minh thu thập chứng cứ, kiểm sát chặt chẽ việc bảo đảm của Tòa án đối với đương sự trong việc thực hiện hoạt động tranh tụng…Tiến hành sơ kết việc thực hiện Quy chế phối hợp và có kế hoạch sửa đổi bổ sung quy chế phù hợp với chức năng nhiệm vụ của mỗi ngành theo các đạo luật mới được ban hành.
Đối với cơ quan Công an: Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch với cơ quan Công an mà cụ thể là lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp trong hoạt động triệu tập hay lấy lời khai đối với những vụ án mà đương sự đang bị tạm giam trong Nhà tạm giữ, trại tạm giam để phối hợp yêu cầu trích xuất, dẫn giải đến tham gia phiên tòa; phối hợp trong các hoạt động bảo vệ trật tự an toàn cho phiên tòa, trong hoạt động thu thập chứng cứ và các hoạt động hòa giải, lấy lời khai của đương sự.
Đối với cơ quan thi hành án: Tiếp tục bám sát quy chế phối hợp đã được xây dựng từ nhiều năm nay để thực hiện, có kế hoạch sơ kết để sửa đổi bổ sung Quy chế phù hợp với tình hình hiện nay. Trong đó thống nhất Cơ quan thi hành án là cơ quan chủ trì soạn thảo xây dựng Quy chế sửa đổi bổ sung trên cơ sở tổng kết đánh giá thực tiễn và khắc phục những bất cập vướng mắc từ khi xây dựng Quy chế phối hợp (năm 2012) đến nay, cần quan tâm chú ý đến cách thức phương pháp phối hợp trong việc tổ chức thực hiện thu
tiền tạm ứng án phí, giao nhận bản án, quyết định và nâng cao hiệu quả thi hành bản án, quyết định, quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp chính đáng của người mẹ và con chưa thành niên nhằm bảo đảm cao nhất quyền con người trong thi hành án, làm tốt công tác này chính là giữ vững được tính nghiêm túc và tính hiệu lực của bản án, quyết định.
Đối với Ủy ban nhân dân huyện: Hoạt động giải quyết án hôn nhân gia đình gắn liền với các quyền về nhân thân của con người, trong đó con người là mối tổng hòa của các quan hệ xã hội, xã hội tốt thì con người mới tốt và đây cũng chính là mấu chốt của vấn đề khi hàng năm tổng kết thực tiễn để đánh giá nguyên nhân làm gia tăng các vụ ly hôn xuất phát từ yếu tố khách quan là môi trường gia đình, xã hội có tác động không nhỏ đến nạn bạo lực gia đình, ngoại tình, vợ chồng thờ ơ, vô trách nhiệm với nhau…Chính vì vậy, Ủy ban nhân dân – cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cần tăng cường vai trò chỉ đạo trong công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, phối hợp chặt chẽ và tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án trong công tác xét xử lưu động, chỉ đạo các cơ quan, ban ngành cung cấp kịp thời các tài liệu chứng cứ khi đương sự có yêu cầu, làm cơ sở để Tòa án giải quyết dứt điểm vụ án, bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính thực sự theo chủ trương của nhà nước chứ không làm hình thức rồi nhũng nhiễu hách dịch như một số nơi vẫn còn diễn ra.
Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện: Công tác lựa chọn, hiệp thương để giới thiệu danh sách Hội thẩm nhân dân tham gia vào nhiệm kỳ Hội thẩm cùng với nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân là nhiệm vụ của Tòa án và Mặt trận thông qua sự giới thiệu của cơ quan tổ chức khác. Chính vì vậy để nâng cao chất lượng Hội thẩm nhân dân đáp ứng đủ trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức thì việc lựa chọn, giới thiệu con người phải chặt chẽ, có sự tìm hiểu, đánh giá đúng thực chất chứ không nên vị nể, qua loa dẫn đến khi đánh
giá kết quả hàng năm có một số Hội thẩm chỉ tham gia cho đủ số lượng, chính vì yếu nên Tòa án cũng ít khi phân công làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ chung của Tòa án, ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực hôn nhân gia đình nói riêng. Khắc phục những tồn tại này, Tòa án và Mặt trận cần xây dựng Quy chế phối hợp trong công tác lựa chọn giới thiệu Hội thẩm nhân dân, hàng năm cần có đánh giá sơ kết để rút kinh nghiệm.
Đối với Hội Luật gia huyện: Tòa án cần theo dõi và phối hợp chặt chẽ với Hội Luật gia huyện về tính chất và nội dung tuyên truyền pháp luật của Hội Luật gia để nắm được những địa phương nào đã được Hội phổ biến pháp luật và những văn bản quy phạm pháp luật nào đã được phổ biến, từ đó đề nghị với Hội Luật gia nên tập trung ở những địa phương có sự gia tăng về số vụ ly hôn cũng như những địa phương có sự tranh chấp tài sản phức tạp hay những địa phương thường có đương sự không chấp hành giấy triệu tập của Tòa án, cố tình vắng mặt không có lý do để tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích quy định của pháp luật liên quan về tố tụng và về nội dung của chế độ hôn nhân và gia đình để nâng cao nhận thức cho nhân dân, qua đó nhằm khuyến khích họ tự bảo vệ quyền lợi của mình.
Đối với chính quyền địa phương: Tăng cường mối quan hệ phối hợp với chính quyền địa phương các cấp trên địa bàn huyện trong công tác phối hợp xác minh, thu thập chứng cứ, tống đạt các văn bản tố tụng của Tòa án... nhất là đối với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp trong việc đăng ký kết hôn, khai sinh; cán bộ tài chính - kế hoạch trong việc tham gia thẩm định tại chỗ (đo đạc, vẽ sơ đồ đối với tài sản chung vợ chồng là quyền sử dụng đất đang tranh chấp), định giá tài sản chung đang tranh chấp để giúp vụ án được giải quyết nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật... Cần có kiến nghị, đề xuất cơ quan có thẩm quyền để sớm ban hành quy định về
trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc thực hiện công tác phối hợp với Tòa án.
Đối với cơ quan giám định tư pháp: Tăng cường sự phối hợp đối với cơ quan chuyên môn giám định tư pháp. Trong một số vụ án hôn nhân và gia đình khi giải quyết vụ án đòi hỏi phải có kết luận của cơ quan giám định. Bằng hoạt động khoa học, nghiệp vụ chuyên môn của mình, cơ quan giám định cung cấp kết quả giám định cho Tòa án. Giám định tư pháp là hoạt động trực tiếp phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử. Kết luận của giám định là nguồn chứng cứ khoa học. Do vậy, việc kết luận giám định phải dựa trên cơ sở khoa học, không vì bất cứ một lý do nào khác, bảo đảm thực sự khách quan, kết luận giám định sai sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giải quyết các vụ án của Tòa án.
Đối với các đơn vị đào tạo: Tăng cường mối quan hệ phối hợp với các đơn vị có chức năng đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ của Tòa án nhân dân tối cao như Học viện Tư pháp, Trường cán bộ Tòa án, Trường đại học Luật và các cơ sở đào tạo khác để xây dựng chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ kịp thời cho các Thẩm phán, Thư ký, Hội thẩm nhân dân, đặc biệt là những Thẩm phán mới bổ nhiệm, Thư ký mới tuyển dụng, tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành hoặc mới được sửa đổi bổ sung.
3.2.2.3. Tăng cường hoạt động kiểm tra chéo, kiểm tra nội bộ đối với các Bản án, Quyết định giải quyết các vụ, việc hôn nhân và gia đình.
Công tác tự kiểm tra, tự chấn chỉnh nội bộ được coi là biện pháp quản lý nhà nước hiệu quả và kịp thời nhằm phát hiện vi phạm và khắc phục vi phạm. Những Thẩm phán đã và đang thực hiện công việc này cũng chính là những người được kiểm tra kết quả thực hiện của người khác, từ đó kết quả kiểm tra sẽ khách quan hơn, công bằng hơn và chính việc tự kiểm tra đó giúp cho các Thẩm phán sẽ học hỏi được rất nhiều những cách thức, phương pháp,
kỹ năng của người khác để bổ sung, áp dụng vào thực tiễn nghiệp vụ của mình. Bên cạnh đó, việc tìm ra những vi phạm của đồng nghiệp cũng chính là cách tự điều chỉnh mình không mắc phải những lỗi mà đồng nghiệp đã mắc, giúp cho họ cẩn trọng hơn, tự tin hơn khi giải quyết vụ án.
Để thực hiện tốt điều này, Lãnh đạo đơn vị Tòa án cần xây dựng kế hoạch hàng năm là sẽ kiểm tra đột xuất hoặc kiểm tra định kỳ công tác giải quyết án nói chung và công tác giải quyết án hôn nhân và gia đình nói riêng; thành phần kiểm tra gồm Lãnh đạo và Thẩm phán, Thẩm phán khâu này sẽ kiểm tra án của Thẩm phán khâu kia và ngược lại. Sau khi kết thúc việc kiểm tra, Lãnh đạo đơn vị cần tổng hợp ý kiến giải trình của Thẩm phán rồi mới thông báo kết luận chính thức. Từ kết quả kiểm tra hàng năm như thế sẽ đánh giá thực chất được thành tích cũng như hạn chế của cán bộ, đây cũng là cơ sở để bình xét công tác thi đua, danh hiệu thi đua và là một trong những tiêu chuẩn để đề nghị đề bạt, bổ nhiệm, tái bổ nhiệm.
3.2.2.4. Đổi mới thủ tục hành chính tư pháp tại Tòa án
Đổi mới thủ tục hành chính tư pháp tại Tòa án là đổi mới các quy trình, thủ tục mang tính chất hành chính hỗ trợ cho hoạt động xét xử tại Tòa án, giải quyết các yêu cầu của công dân trước và sau các phiên tòa xét xử và các hoạt động quản lý, điều hành của lãnh đạo Tòa án. Trong những năm qua Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch đã triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính tư pháp đem lại nhiều kết quả tích cực và hiện nay đang thực hiện nghiêm túc chỉ thị 03/2016/CT-CA ngày 04/4/2016 của Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao về việc tăng cường thực hiện cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại Tòa án. Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay, để đảm bảo quyền con người trong giải quyết án hôn nhân và gia đình, Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch cần sớm triển khai mô hình hành chính tư pháp một cửa như Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình đã thực hiện để thực hiện chức năng: tiếp nhận, xử lý đơn khởi
kiện, thụ lý các loại vụ án, tham mưu cho Chánh án phân công Thẩm phán xét xử, giải quyết các loại vụ án; theo dõi phần mềm quản lý án, thống kê, báo cáo các loại vụ việc thụ lý,giải quyết và thực hiện một số công việc hành chính khác. Trong đó lưu ý việc bố trí các cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm để công tác ở bộ phận này. Đảm bảo tách bạch hoạt động quản lý hành chính với hoạt động nghiệp vụ tại Tòa án. Thực hiện việc phân công án cho các Thẩm phán đảm bảo ngẫu nhiên và khách quan.Có cơ chế rõ ràng để các Thẩm phán độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, đồng thời tự chịu trách nhiệm về các phán quyết của mình.
3.2.2.5. Tăng cường công tác tổng kết, rút kinh nghiệm và phổ biến kinh nghiệm của toàn hệ thống trong công tác giải quyết án hôn nhân và gia đình cho toàn thể cán bộ công chức.