nhân đang sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất
a. Trình tự thực hiện:
Bước 1: Ngƣời sử dụng đất nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC tại Chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai thuộc quận nơi mình sinh sống hoặc Văn phòng đăng kí đất đai Hà Nội (địa chỉ tầng 1-2, Nhà N1A-B, Khu đô thị Trung Hòa, Nhân chính, Thanh Xuân). Riêng công dân thuộc 3 quận Hoàn Kiếm, Đống Đa, Ba Đình sẽ nộp về Chi nhánh Văn phòng đăng kí đất đai khu vực Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa ( địa chỉ số 10 Đặng Dung, quận Ba Đình). Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ cũng có thể nộp hồ sơ tại UBND cấp xã nếu có nhu cầu. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý và nội dung hồ sơ:
+ Trƣờng hợp hồ sơ đã đầy đủ, hợp lệ thì ngƣời nhận hồ sơ viết giấy biên nhận hồ sơ giao cho ngƣời nộp.
+ Trƣờng hợp nhận hồ sơ chƣa đầy đủ, chƣa hợp lệ thì trong thời gian tối đa 03 ngày, cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo và hƣớng dẫn ngƣời nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định.
Trong thời gian không quá một (01) ngày, bộ phận tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho bộ phận chuyên môn
Bước 2: Trong thời gian không quá hai mƣơi tám (28) ngày kể từ ngày nhận
đủ hồ sơ hợp lệ của ngƣời đề nghị đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện các nội dung công việc quy định tại các điểm a, b, c, d, đ, e khoản 3, Điều 70 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 (sau
đây viết tắt là Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) sau đó cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai (nếu có).
Bƣớc 3: Trong thời gian không quá một (01) ngày, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trao Đơn đã đăng ký cho ngƣời sử dụng đất.
Bƣớc 4. Nhận kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Khi đến nhận kết quả, ngƣời nhận phải xuất trình giấy biên nhận hồ sơ. Bộ phận trả kết quả kiểm tra giấy biên nhận hồ sơ, giấy giới thiệu và giấy uỷ quyền (nếu có), hƣớng dẫn ngƣời nhận kết quả nộp phí, lệ phí, yêu cầu ngƣời đến nhận ký nhận vào sổ theo dõi và trả kết quả cho ngƣời đến nhận.
Thời gian tiếp nhận và giao trả kết quả: Các ngày làm việc trong tuần từ thứ hai đến thứ sáu (buổi sáng từ 07 giờ 30 đến 12 giờ 00, buổi chiều từ 13 giờ 00 đến 16 giờ 30), trừ ngày nghỉ, lễ, tết. Riêng buổi sáng thứ bảy (từ 07 giờ 30 đến 12 giờ 00), tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng đăng kí đất đai Hà Nội hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng kí.
b. Cách thức thực hiện:
- Ngƣời sử dụng đất nộp hồ sơ trực tiếp tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.
- Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ nộp hồ sơ tại UBND cấp xã nếu có nhu cầu
c. Số lƣợng hồ sơ: 01 bộ
d. Thời hạn giải quyết: Không quá ba mƣơi (30) ngày kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
e. Đối tƣợng thực hiện thủ tục hành chính: Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.
g. Cơ quan thực hiện TTHC:
- Cơ quan hoặc ngƣời có thẩm quyền đƣợc ủy quyền hoặc phân cấp thực hiện (nếu có):
- Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội
- Cơ quan phối hợp (nếu có): Cơ quan thông tin đại chúng của địa phƣơng, UBND cấp xã nơi có đất.
h. Kết quả của TTHC:
GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất i. Lệ phí: Lệ phí cấp GCN (trong trƣờng hợp không đƣợc miễn):
Trƣờng hợp cấp GCN chỉ có quyền sử dụng đất (không có nhà và tài sản khác gắn liền với đất): các phƣờng thuộc quận, thị xã: 25.000 đồng/giấy; khu vực khác: 10.000 đồng/giấy
Cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Các phƣờng thuộc quận, thị xã: 100.000 đồng/giấy; khu vực khác: 50.000 đồng/giấy
Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai: Đơn đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Mẫu số 04a/ĐK; Mẫu số 04b/ĐK; Mẫu số 04c/ĐK - Ban hành kèm theo Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng)
2.2.2. Trình tự, thủ tục đăng ký biến động (chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất)
a. Trình tự thực hiện
Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng đăng kí đất đai 01 bộ hồ sơ theo quy định tại Khoản 2, Điều 9 Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
Chi nhánh Văn phòng đăng kí đất đai: tiếp nhận kiểm tra hồ sơ; trả phiếu nhận và hẹn trả kết quả. Giải quyết hồ sơ theo các bƣớc sau:
Bƣớc 1: Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Chi nhánh Văn phòng có trách nhiệm trích đo địa chính thửa đất, kiểm tra điều kiện tách thửa theo
quy định (đối với trƣờng hợp có chia tách thửa đất); trƣờng hợp không đủ điều kiện tách thửa thì trả lại hồ sơ và có văn bản trả lời cho ngƣời sử dụng đất biết; trƣờng hợp đủ điều kiện tách thửa thì có văn bản hƣớng dẫn ngƣời sử dụng đất liên hệ với cơ quan công chứng để làm thủ tục công chứng hoặc chứng thực Hợp đồng giao dịch về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất đã đƣợc công chứng hoặc chứng thực.
Quá trình trích đo địa chính thửa đất nếu phát hiện thực tế sử dụng đất có sai lệch về hình thể, kích thƣớc, diện tích so với GCN đã cấp, nếu đƣợc UBND xã, thị trấn nơi có đất xác nhận sử dụng ổn định, không tranh chấp, lấn chiếm thì chi nhánh văn phòng có trách nhiệm cập nhật, điều chỉnh các thông tin sai lệch đó đồng thời với việc thực hiện thủ tục cấp lại GCN.
Bƣớc 2: Trong thời hạn 07 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phòng thực hiện: gửi thông tin địa chính đến Chi cục Thuế để xác định và thông báo thu nghĩa vụ tài chính đối với trƣờng hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định; lập báo cáo, có trích ngang kèm theo, ký soát tại GCN (đƣợc cấp đổi hoặc cấp lại), đăng ký nội dung biến động vào GCN gốc);
Bƣớc 3: Trong vòng 01 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phòng chuyển hồ sơ đến bộ phận tiếp nhạn hồ sơ của Văn phòng đăng kí đất đai. Kèm theo biên bản bàn giao, tiếp nhận, dự thảo công văn, tờ trình, quyết định (nếu có)
Bƣớc 4: Trong thời hạn 05 ngày làm việc Văn phòng Đăng kí đất đai kiểm tra, trình Sở Tài nguyên và Môi trƣờng ký GCN;
Bƣớc 5: Trong thời hạn không quá 02 ngày làm việc Văn phòng đăng ký đất đai bàn giao GCN đã ký cho Chi nhánh Văn phòng. Chi nhánh Văn phòng có trách nhiệm cập nhật hồ sơ địa chính (sao lƣu, vào sổ cấp GCN);
b. Thời hạn giải quyết
- 15 ngày làm việc không kể thời gian ngƣời sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện nghĩa vụ tài chính.
- Trƣờng hợp phải trích đo thửa đất thì thời gian thực hiện cộng thêm 10 ngày làm việc.
c. Lệ phí
- Lệ phí cấp GCN (trong trƣờng hợp không đƣợc miễn):
+ Trƣờng hợp cấp GCN chỉ có quyền sử dụng đất (không có nhà và tài sản khác gắn liền với đất): các phƣờng thuộc quận, thị xã: 25.000 đồng/giấy; khu vực
khác: 10.000 đồng/giấy.
+ Cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Các phƣờng thuộc quận, thị xã: 100.000 đồng/giấy; khu vực khác: 50.000
đồng/giấy.
d. Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai: Đơn đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (Mẫu số 09/ĐK theo Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014).
Qua đó, có thể thấy trình tự, thủ tục cũng nhƣ thời gian thực hiện đối với trƣờng hợp đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đƣợc quy định khá cụ thể, rõ ràng, minh bạch. Theo quy định, chỉ mất chƣa quá 30 ngày để hoàn tất thủ tục đƣợc cấp GCN lần đầu, 15 ngày để đƣợc cấp đổi GCN khi có biến động. Có lẽ đây là một nguyên do chính để kết quả việc thực hiện cấp GCN quyền sử dụng đất cho ngƣời dân trên địa bàn thành phố Hà Nội đã có những thay đổi rõ rệt.
2.3. Những kết quả đạt đƣợc
Sau khi có Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực và một số Nghị định, Chỉ thị, Nghị quyết của Chính phủ nhằm nâng cao tính pháp lý của hoạt động đăng ký đất đai và cấp GCN quyền sử dụng đất. Đặc biệt với Quyết định số 1358/QĐ-UBND về việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thì thành phố Hà Nội trong giai đoạn này đã tổ chức thực hiện rộng khắp và đúng theo quy định của pháp luật về cấp GCN quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại nhiều yếu kém, chƣa kịp thời tổ chức các lớp tập huấn các văn bản luật mới ra cho đội ngũ cán bộ địa chính xã, với đa số là cán bộ lâu năm gần đến tuổi nghỉ hƣu, thủ tục vẫn còn phức tạp gây phiền hà cho ngƣời dân. Vì vậy, cũng có không ít khó khăn do các điều kiện khách quan đó tạo ra, dẫn đến hoạt động cấp GCN quyền sử dụng đất còn chƣa đạt nhƣ tiến độ đề ra. Tuy nhiên, với sự chỉ đạo
sát sao của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND Thành phố Hà Nội, phòng Tài nguyên và Môi trƣờng các quận, huyện, thị xã thì việc cấp GCN quyền sử dụng đất ở thành phố Hà Nội đã thu đƣợc một số kết quả nhất định:
2.3.1. Về số lượng giấy chứng nhận được cấp
Xét trong giai đoạn từ 2013 đến 2015 với cột mốc là đến tháng 12/2013, số lƣợng giấy đã đƣợc cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội nhƣ sau:
Bảng 2.4: Báo cáo định kỳ về tình hình cấp GCN của thành phố Hà Nội năm 2013
Năm 2013 Số giấy Diện tích đã cấp (ha) Chiếm số %
đã cấp diện tích cần cấp Tổng 1,752,151 169,006 77.10% Đất SXNN 646,863 121,664 93.00% Đất lâm nghiệp 1,260 8,875 37.00% Đất ở đô thị 406,626 6,916 85.50% Đất ở nông thôn 693,460 23,401 83.00% Đất chuyên dùng 3,942 8,150 38.90%
(Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Sở TNMT Hà Nội) Tính đến tháng 6/2015 số lƣợng cấp giấy đã thay đổi nhƣ sau:
Bảng 2.5: Báo cáo định kỳ về tình hình cấp GCN của thành phố Hà Nội năm 2015
Năm 2015 Số giấy đã cấp Diện tích đã cấp (ha) Chiếm số % diện tích cần cấp
Tổng 1,906,710 206,277 86.90%
Đất SXNN 646,863 139,192 93.00%
Đất lâm nghiệp 1,260 16,875 70.40%
Qua bảng số liệu trên, chúng ta thấy rằng tỷ lệ đất đƣợc cấp GCN của thành phố Hà Nội đối với các loại đất là tƣơng đối cao. Tỷ lệ diện tích đƣợc cấp trung bình năm 2013 chiếm 77,1%, đến năm 2015 tỷ lệ này đã tăng lên 86,9%. Trong đó, tỷ lệ diện tích đƣợc cấp cao nhất vẫn là đất SXNN bởi sau quá trình mở rộng diện tích thì tỷ lệ đất nông nghiệp tăng cao và nhu cầu đƣợc cấp GCN với đất SXNN là rất lớn.
Tiếp sau đó là đất ở đô thị với 85.5% (năm 2013) và 92.6% (năm 2015). Điều này luôn đúng, nhất là với đô thị loại 1 nhƣ thành phố Hà Nội thì việc cấp GCN quyền sử dụng đất luôn là một vấn đề nhức nhối phức tạp khi tốc độ đô thị hóa ngày càng tăng, mật độ dân số ngày càng lớn trong khi quỹ đất có hạn. Vì vậy sẽ nảy sinh nhiều trƣờng hợp chuyển nhƣợng, chia tách, chuyển đổi mục đích sử dụng đất…Nhìn chung, tình hình cấp GCN ở hầu hết các loại đất chính đã đạt ở mức khá cao. Năm 2015, có 3/5 loại đất chính đạt trên 85% tỷ lệ diện tích đất cần cấp, có 2/5 loại đất đạt tỷ lệ trên 50% diện tích đất cần cấp.
Thực hiện Nghị định 64/1993/NĐ- CP của Chính Phủ, thành phố Hà Nội đã tiến hành việc giao đất nông nghiệp gắn với đất ở khu vực nông thôn và lập hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP của Chính Phủ, đất nông nghiệp thời hạn 20 năm và đất ở thời hạn lâu dài.
Đặc biệt từ năm 2003 cho đến nay UBND các quận, huyện trong địa bàn thành phố đã và đang tiến hành lập Kế hoạch Triển khai thực hiện Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) theo Kế hoạch số: 23/KH-UBND ngày 31 tháng 01 năm 2013 của thành phố Hà Nội, theo chƣơng trình đến giữa năm 2016 hoàn thành và trình UBND thành phố phê duyệt. Đến nay đã có 30 đơn vị hành chính cấp quận, huyện, thị xã trong đó bao gồm 577 xã, phƣờng, thị trấn đã triển khai thực hiện cấp đất, giao đất ở cho hộ gia đình cá nhân. Việc thực hiện cấp đất, giao đất cho hộ gia đình cá nhân, đã đƣợc các phƣờng, xã, thị trấn thực hiện một cách nghiêm túc từ việc lập hồ sơ, công khai trên hệ thống truyền thanh, niêm yết tại trụ sở và tổ chức đấu giá đất, xét duyệt đối tƣợng giao đất một cách công khai minh bạch, đúng theo quy định của Luật Đất đai.
2.3.2. Về quy trình thủ tục hành chính trong cấp giấy chứng nhận
Quy trình đƣợc xây dựng và ban hành trên cơ sở cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất liên quan đến việc cấp GCN quyền sử dụng đất của Chính phủ, Bộ Tài nguyên - Môi trƣờng và UBND Thành phố Hà Nội. Mục đích ban hành quy trình nhằm phân định rõ chức năng nhiệm vụ, thời gian giải quyết của từng cơ quan, bộ phận khi thực hiện thủ tục cấp GCN cho công dân. Quy trình đã quy định cụ thể các yêu cầu về thành phần hồ sơ và mức thu phí, lệ phí theo quy định; đồng thời ban hành kèm các biểu mẫu, tờ khai theo quy định hiện hành. Quy trình trong Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Thành phố về cấp GCN cho tổ chức và đối với việc thực hiện Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 của UBND Thành phố về cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân đã có nhiều điểm mới ƣu việt so với quy trình cũ, cụ thể:
Thứ nhất, công dân đƣợc quyền lựa chọn nộp hồ sơ tại ba nơi: UBND xã,
phƣờng nơi có đất hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội. Với quy trình một cửa, hồ sơ sẽ đƣợc tự chuyển trong thời gian ngắn nhất có quy định của pháp luật kèm theo tới bộ phận chuyên môn. Điều đó sẽ tối giản đƣợc thời gian công dân rất nhiều.
Thứ hai, về thành phần hồ sơ: Công dân đƣợc nộp bản photo CMND, sổ hộ
khẩu và bản sao các giấy tờ về đất và tài sản khác gắn liền với đất.
Thứ ba, về thời gian thực hiện quy trình không quá 30 ngày làm việc kể từ
khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, rút ngắn 10 ngày so với quy trình trƣớc (không quá 40 ngày). Thời gian trên không bao gồm thời gian: trích đo địa chính, niêm yết công khai, công dân hoàn thiện hồ sơ và thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Thứ tư, theo quy trình mới, UBND phƣờng có đất bỏ Hội đồng xét duyệt