2.4.1. Những hạn chế
- Vấn đề khó khăn hiện nay là việc cấp đổi GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. Bởi vì trƣớc kia, trong hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đất đều sử dụng số liệu bản đồ 299, phƣơng pháp đo vẽ chủ yếu là thủ công và máy móc thô sơ, hiện nay hệ thống bản đồ đã đƣợc số hóa hiện đại theo hệ tọa độ VN-2000. Đối chiếu với số liệu đƣợc cấp giấy trƣớc đây và số liệu đo đạc mới hiện nay thì diện tích của thửa đất có nhiều thay đổi, thƣờng là diện tích tăng
lên nhiều so với GCN đã cấp. Trong khi đó, căn cứ theo Luật Đất đai 2013 và các văn bản pháp luật hiện hành thì nếu diện tích thửa đất đƣợc tăng mà xác định là ranh giới có sự thay đổi thì bóc tách phần diện tích tăng lên để xem xét cấp giấy riêng trong khi căn cứ để xác định phần diện tích tăng lên đó lại không có. Vì vậy, đang xảy ra nhiều tranh cãi, ngƣời dân vẫn chƣa thực sự hài lòng, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đã có nhiều công văn hƣớng dẫn khắc phục vấn đề này, nhƣng nhìn chung huyện vẫn chƣa thực hiện tốt, ngƣời dân vẫn chƣa thực sự hài lòng, vì vậy việc hoàn tất hồ sơ cấp GCN hiện nay còn gặp rất nhiều khó khăn.
- Nhìn chung, việc cấp GCN quyền sử dụng đất vẫn còn chậm, chƣa đạt đƣợc tiến độ đề ra, trong đó khó khăn nhất là việc cấp GCN cho các hộ trƣớc đây đƣợc giao đất trái thẩm quyền. Tính đến tháng 12 năm 2015, có 207.266 thửa đất chƣa đƣợc cấp GCN, trong đó có hơn 144.000 thửa bị các quận, huyện để lại. Nguyên do là các thửa đất này có nguồn gốc sử dụng vi phạm, lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép, giao đất trái thẩm quyền...
- Trong quá trình thực hiện áp dụng trình tự, thủ tục để công nhận quyền sử dụng đất, cấp GCN cho các trƣờng hợp nêu trên còn phức tạp, nhiều thủ tục, các văn bản chính sách của Nhà nƣớc còn chung chung, thiếu cơ sở thực tiễn, kém đồng bộ với nhau nhƣ trƣờng hợp các hộ có nhu cầu cấp GCN có nguồn gốc đất giao không đúng thẩm quyền, chƣa có công trình xây dựng trên đất theo Quyết định 24/2014/QĐ-UBND thì không đƣợc xem xét công nhận quyền sử dụng đất và cấp
GCN, nhƣng khi xây dựng công trình thì bị Thanh tra xây dựng xử lý vi phạm do đất chƣa có GCN, giấy tờ hợp pháp theo qui định về trật tự xây dựng.
Các văn bản đƣa ra đều phải qua quá trình áp dụng thực tế và hầu hết đều phải sửa đổi bổ sung, thậm chí thay thế sau một thời gian không dài
- Thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất còn rƣờm rà, phức tạp, trải qua nhiều khâu trung gian làm giảm hiệu quả gây tốn kém về thời gian và làm giảm sút niềm tin của nhân dân. Bên cạnh đó nó còn tạo ra tâm lý ỷ lại, sự đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan thực hiện thủ tục hành chính.
- Đội ngũ cán bộ, công chức làm ở bộ phận cấp GCN quyền sử dụng đất, còn gây nhiều phiền hà cho ngƣời dân, hiện tƣợng quan liêu, hách dịch còn diễn ra
2.4.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Hệ thống pháp luật về đất đai chƣa đồng bộ, quy định chƣa cụ thể, nhiều văn bản do các cơ quan có thẩm quyền ban hành chồng chéo, trùng lặp nhau, thƣờng xuyên sử đổi, bổ sung. Các văn bản luật vẫn chƣa điều chỉnh hết các trƣờng hợp sử dụng đất nên gây rất nhiều khó khăn cho các cơ quan và cán bộ, công chức quản lý đất đai khi thực thi công vụ.
- Diện tích còn lại chƣa đƣợc cấp GCN quyền sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân phần lớn không có giấy tờ sử dụng đất. Nhiều trƣờng hợp nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, nhận chuyển quyền sử dụng đất qua nhiều lần, qua nhiều thời kỳ nhƣng không xác lập thủ tục nên quá trình kê khai hồ sơ mất nhiều thời gian. Ranh giới quy hoạch các trung tâm xã, cụm xã chƣa xác định tại thực địa nên khi xác định hạn mức đất cho các hộ, cá nhân tại khu vực này gặp nhiều khó khăn.
- Bên cạnh những nguyên nhân trên, các hạn chế trong việc cấp GCN quyền sử dụng đất tại thành phố Hà Nội còn xuất phát từ nhiều lý do nhƣ: Diện tích đất chƣa đƣợc đo đạc, lập bản đồ địa chính là rất lớn, phải đo vẽ bằng phƣơng pháp thủ công nên mất rất nhiều thời gian.
- Tổ chức bộ máy và cán bộ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đã đƣợc thành lập nhƣng cơ sở vật chất, máy móc, thiết bị, kinh phí và số lƣợng ngƣời chƣa đủ đáp ứng nhu cầu công việc. Đội
ngũ công chức địa chính cấp xã đa số là ngƣời lớn tuổi, gần về hƣu, không đƣợc đào tạo bài bản nên khi làm việc vẫn còn nhiều thiếu sót, chƣa áp dụng đƣợc công nghệ tin học vào công việc. Ví dụ ở Chi nhánh Thanh Oai sau kiện toàn mặc dù đã đƣợc tăng cƣờng 02 máy tính, nhƣng vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu nhƣ: không đủ máy tính đặc biệt là máy tính có cấu hình đồ hoạ cho cán bộ làm việc; thiếu thiết bị máy móc, thiết bị công nghệ thông tin phục vụ chuyên môn nhƣ: máy in A3, máy phôtô, máy quét để sao lƣu hồ sơ xây dựng cơ sở dữ liệu, hệ thống máy chủ, phần mềm in GCN, máy đo đạc điện tử.
Kho lƣu trữ hồ sơ diện tích 15m2 để lƣu trữ hồ sơ địa chính, hồ sơ đăng ký đất đai của 21 xã, thị trấn diện tích chật hẹp (theo đề xuất của Bộ Tài nguyên và
Môi trƣờng cần đạt tiêu chuẩn tối thiểu 2m2 cho một xã), mang tính tạm thời; chƣa có hệ thống phần mềm lƣu trữ hồ sơ, chƣa thuận tiện cho tra cứu, cập nhật, chỉnh lý thƣờng xuyên hồ sơ địa chính.
- Đo đạc, lập bản đồ địa chính thực hiện chƣa tốt, đa số là do các đơn vị tƣ vấn đo đạc ở địa phƣơng khác lập nên còn gây nhiều khó khăn cho việc cấp giấy.
- Việc nắm bắt Luật Đất đai của ngƣời dân còn nhiều hạn chế, đa số ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc việc kê khai đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các địa phƣơng còn chƣa rõ, chƣa phù hợp với thực tế nên gây khó khăn trong việc cấp GCN. Thanh tra về đất đai còn chƣa đƣợc chú trọng nên chƣa kịp thời phát hiện các trƣờng hợp sai phạm, gây hậu quả nghiêm trọng cho xã hội.
Trên cơ sở những khó khăn và hạn chế trên, cần có những giải pháp nhằm đẩy nhanh và nâng cao hiệu quả cấp GCN quyền sử dụng đất, từ đó nâng cao vai trò của quản lý nhà nƣớc trên lĩnh vực đất đai, tạo niềm tin trong nhân dân, điều đó đang đƣợc đặt ra và mang tính cấp thiết
Tiểu kết chƣơng 2
Qua nghiên cứu thực trạng thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất ở thành phố Hà Nội, bên cạnh những ƣu điểm, cũng còn nhiều khuyết điểm và nguyên nhân. Từ ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, quản lý nhà nƣớc, nhận thức của ngƣời dân, bất cập trong các văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, về mặt tổng quan, việc cấp GCN quyền sử dụng đất ở thành phố Hà Nội trong thời gian qua đã có bƣớc phát triển cả về chất lƣợng và số lƣợng, cơ bản đáp ứng yêu cầu của ngƣời dân và nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội trong từng giai đoạn nhất định. Vì vậy trong thời gian tới đòi hỏi phải có những giải pháp tối ƣu hơn nữa nhằm nâng cao chất lƣợng cấp GCN quyền sử dụng đất nói chung và ở thành phố Hà Nội nói riêng.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP