quyết dứt điểm xong trƣớc ngày 31-12-2016.
- Đồng thời, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, UBND các quận, huyện, thị xã lập đƣờng dây “nóng”, email, trang facebook để trao đổi thông tin, hƣớng dẫn các tổ chức, cá nhân về thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất...
3.2. Giải pháp đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở thành phố Hà Nội Hà Nội
Từ nghiên cứu lý luận về cấp GCN quyền sử dụng đất, thủ tục cấp GCN và đánh giá thực trạng thực hiện thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội đƣợc đề cập tại Chƣơng 1 và Chƣơng 2, tác giả luận văn mạnh dạn đƣa ra một số giải pháp cơ bản nhằm đảm bảo và nâng cao hiệu quả trong hoạt động cấp GCN quyền sử dụng đất.
3.2.1. Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đất đai và các cơ quan chuyên môn có liên quan trên địa bàn thành phố trong cấp GCN quyền sử dụng đất
Bộ máy quản lý nhà nƣớc là một yếu tố đặc biệt quan trọng để điều khiển, phối hợp, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt đƣợc các mục tiêu của quản lý nhà nƣớc. Bộ máy quản lý nhà nƣớc về đất đai là một hệ thống cơ quan quyền lực của Nhà nƣớc gồm các cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng, chịu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về đất đai trên tầm vĩ mô. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về đất đai bao gồm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của bộ máy và có mối liên hệ giữa các bộ phận trong bộ máy nhằm làm cho bộ máy đó hoạt động có hiệu quả. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với đất đai đƣợc hợp lý cho phép giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu lực của bộ máy, đảm bảo vai trò định hƣớng và xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch, các chƣơng trình, dự án phân bổ sử dụng đất đai phát triển các khu dân cƣ; đảm bảo việc tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật; hƣớng dẫn kiểm tra các tổ chức, các cá nhân sử dụng đất nhằm đảm bảo sự công bằng, hiệu quả.
Trong hệ thống quản lý thì ngƣời ta luôn phải giải quyết tốt mối liên hệ giữa ba yếu tố: con ngƣời, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống tổ chức bộ máy. Ở đây trong hệ thống quản lý đất đai thì mối liên hệ giữa ba yếu tố này lại càng quan trọng hơn. Trong hệ thống thì yếu tố con ngƣời bao giờ cũng quan trọng nhất, vì con ngƣời là đối tƣợng làm ra văn bản và cũng là đối tƣợng tổ chức hệ thống bộ máy. Trong hệ thống quản lý nhà nƣớc về đất đai thì cần phải có những con ngƣời đầy đủ năng lực và phẩm chất để xứng với nguyện vọng của nhân dân, của đất nƣớc, phù hợp với xu thế thời đại, có nhƣ thế thì mới có thể đảm bảo đƣợc sự phát triển kinh tế, ổn định chính trị - kinh tế - xã hội đất nƣớc. Vì đất đai có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế cũng nhƣ sự tồn vong của một quốc gia. Nhân tố con ngƣời chính là nhân tố làm ra hệ thống chính sách và cũng là nhân tố thực thi các chính sách đó để điều hành bộ máy hoạt động một cách nhịp nhàng và có hiệu quả. Nếu chính sách đề ra là phù hợp với thực tế mà nhân tố con ngƣời thực thi chính sách không có đủ trình độ hay phẩm chất thì dẫn đến bộ máy hoạt động không có hiệu quả. Tổ chức bộ máy của một hệ thống quản lý thì cần phải dựa trên cơ sở của nhân tố con ngƣời và hệ thống chính sách mà tổ chức cơ cấu của tổ chức bộ máy sao cho có hiệu quả. Tổ chức bộ máy phải tuân thủ quy định của hệ thống chính sách nhƣng phải phù hợp với yếu tố con ngƣời có sẵn trong hệ thống quản lý. Tùy theo khả năng của từng cá nhân mà phân công nhiệm vụ một cách hợp lý đối với từng bộ phận của bộ máy. Để hệ thống hoạt động nhịp nhàng thì ngoài nhân tố con ngƣời và hệ thống chính sách thì cần phải tổ chức bộ máy tốt, đó chính là sự bố trí hợp lý từng cá nhân của bộ máy vào từng nhiệm vụ và vị trí cụ thể.
Theo đúng tinh thần của Đề án tăng cƣờng năng lực quản lý nhà nƣớc ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020 cũng đề ra nhiệm vụ là nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai và Quyết định Số: 4450/QĐ-UBND ngày 17 tháng 8 năm 2016 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 theo quyết định số 163/QĐ-TTG ngày 25/01/2016 của Thủ tƣớng Chính Phủ. Sở Tài Nguyên Môi trƣờng Hà Nội tập trung đào tạo, nâng cao trình độ năng lực và
đạo đức của cán bộ, công chức quản lý đất đai, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp, đặc biệt là đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã và cấp huyện. Cụ thể nhƣ việc cử cán bộ đi học đạo đức và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, các lớp tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ...
Việc hình thành đƣợc tổ chức bộ máy trong hệ thống quản lý đất đai và việc nâng cao trình độ quản lý chuyên môn của cán bộ công chức trong lĩnh vực đất đai đƣợc tốt thì sẽ có vai trò quan trọng trong việc vận hành hệ thống quản lý đất đai một cách hợp lý. Một khi bộ máy quản lý đất đai vận hành một cách nhịp nhàng thì sẽ tạo ra một kết quả rất lớn trong việc quản lý đất đai..
3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong cấp giấy chứng nhận
Cải cách thủ tục hành chính đƣợc xác định là một nội dung quan trọng, là khâu đột phá của cách cải hành chính. Công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai – cụ thể trong việc cấp GCN quyền sử dụng đất cần đƣợc đặc biệt quan tâm. Từ việc phân nhóm các vấn đề còn vƣớng mắc trong cấp GCN sẽ có nhóm phƣơng hƣớng giải quyết phù hợp dựa trên phƣơng trâm 5 rõ: “Rõ ngƣời, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm và rõ hiệu quả”, “một việc – một đầu mối xuyên suốt”. Theo đó, cắt giảm tối đa việc xin ý kiến của các cơ quan liên quan với những trƣờng hợp không thực sự cần thiết, đơn giản tối đa về hồ sơ thủ tục để xét cấp GCN: chủ sử dụng đất không phải nộp bản đồ địa chính khi nộp hồ sơ. Khi thẩm định hồ sơ, đối với nơi đã có bản đồ địa chính, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Nội có trách nhiệm trích sao để làm thủ tục cấp GCN. Trƣờng hợp chƣa có bản đồ địa chính, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Nội thuê đơn vị có tƣ cách pháp nhân đo trích lục bản đồ địa chính, lấy xác nhận về vị trí, ranh giới sử dụng đất không tranh chấp, khiếu kiện của UBND cấp xã. Bỏ thủ tục lấy ý kiến bằng văn bản của UBND cấp huyện xác nhận việc quản lý, sử dụng đất và đề nghị công nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức; bỏ thủ tục nộp bản sao công chứng quyết định thành lập hoặc GCN đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tƣ của ngƣời sử dụng đất. Đối với các tổ chức mua nhà ở, diện tích sàn kinh doanh thƣơng mại tại các dự án phát triển nhà ở đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính với chủ đầu tƣ, Sở Tài nguyên và Môi
trƣờng Hà Nội không phải báo cáo thành phố xin chấp thuận chủ trƣơng mà xét cấp ngay GCN.
Thực hiện việc cải cách thủ tục hành chính trong việc công nhận quyền sử dụng đất, cấp GCN quyền sử dụng đtấ cho các tổ chức, đơn vị. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng cần thƣờng xuyên có các buổi hội thảo, cùng các Sở, ngành liên quan rà soát, đề xuất bổ sung sửa đổi bảo đảm việc cấp GCN thực hiện nhanh, gọn, đơn giản, đúng quy định.
3.2.3. Tăng nguồn lực tài chính và tin học hóa đăng ký, số hóa bản đồ làm cơ sở cấp nhanh giấy chứng nhận
Nguồn lực tài chính là một yếu tố quan trọng quyết định tới việc quản lý đất đai có hiệu quả hay không. Chính vì thế luôn phải đáp ứng và đảm bảo tài chính cho hoạt động này. Phƣơng pháp là đa dạng hóa các nguồn lực tài chính cho hoạt động quản lý đất đai, tạo nhiều nguồn cho hoạt động này bằng nhiều hình thức. Đa dạng hóa việc huy động vốn đầu tƣ ( bao gồm vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, vốn của các tổ chức kinh tế, vốn ODA và huy động sự đóng góp của dân) để sớm hoàn thành việc đo đạc lập bản đồ địa chính; đăng ký đất đai; lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính; cấp GCN. Thực hiện thống nhất việc trích từ 10% đến 15% nguồn thu từ đất hàng năm ở mổi địa phƣơng để chi cho quản lý đất đai. Đối với các địa phƣơng có nguồn thu từ đất thấp mà phần trích từ 10% đến 15% không đủ cho hoạt động quản lý đất đai thì đƣợc hỗ trợ, bổ sung từ ngân sách Trung ƣơng để đảm bảo cho hoạt động này.
Đối với việc ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai nói chung và cấp GCN quyền sử dụng đất nói riêng, cần phải bổ sung thêm cán bộ có chuyên môn về công nghệ thông tin để kịp thời tiếp cận những công nghệ mới, phục vụ cho việc quản lý đất đai và cấp GCN. Áp dụng phần mềm một cửa liên thông và theo dõi tiến độ cấp giấy bằng phần mềm điện tử trong công tác cấp GCN quyền sử dụng đất.
Căn cứ vào hành lang pháp lý về chiến lƣợc ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin Tài nguyên và Môi trƣờng đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 179/2004/QĐ-TTg
ngày 06/10/2004; Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15/9/2008 của Chính phủ về việc thu thập, quản ly, khai thác và sử dụng dữ liệu về Tài nguyên và Môi trƣờng; Thông tƣ liên tịch số 07/2011/TTLT-BTNMT-BNV ngày 30/01/2011 về hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Trung tâm Công nghệ Thông tin trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Trên cơ sở đó sẽ thúc đẩy thành phố Hà Nội đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý và cấp GCN quyền sử dụng đất.
Đối với công tác quản lý đất đai, dữ liệu bản đồ là thành phần cơ bản trong cơ sở dữ liệu đất đai, đƣợc sử dụng để quản lý vị trí không gian của thửa đất. Dữ liệu bản đồ cần đƣợc chuẩn hóa theo một chuẩn thống nhất theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng. Hiện nay, xu hƣớng mới trong quản lý thông tin địa chính, bản đồ số hóa ứng dụng quản lý phát hành Giấy cấp quyền sử dụng đất đai trên nền tảng công nghệ tiên tiến ArcGIS, SharpMap, Microstation và nhiều công nghệ ứng dụng GIS khác cho toàn bộ các Văn phòng đăng ký chứng nhận quyền sử dụng. Từ đó, công tác cấp GCN sẽ đƣợc thuận lợi hơn.
3.2.4. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phát hiện và đăng ký cho tất cả các trường hợp đang sử dụng đất mà chưa đăng ký
Bên cạnh việc hoàn thiện bộ máy, nâng cao trình độ cán bộ chuyên môn, tăng cƣờng nguồn lực tài chính nhƣ đã nêu trên, trong thời gian tới cần phải nâng cao hơn nữa trách nhiệm của Hội đồng nhân dân, UBND các cấp trong việc kiểm tra, giám sát và tổ chức triển khai thực hiện đo đạc, lập bản đồ địa chính, lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN, đồng thời thực hiện nghiêm chế độ công vụ của cán bộ, công chức làm quản lý đất đai, nhất là đối với cán bộ công chức cấp xã, cấp huyện.
Trong năm 2015, các địa phƣơng phải đẩy mạnh triển khai thực hiện việc kê khai, đăng ký đối với mọi trƣờng hợp đang sử dụng đất mà chƣa đăng ký; xem xét, quyết định công nhận quyền sử dụng đất đối với những trƣờng hợp đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật; xử lý dứt điểm các trƣờng hợp còn tồn tại do lịch sử để lại để
đƣa công tác quản lý đất đai vào nề nếp; đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, đây là một nhiệm vụ khó khăn và phức tạp. Để hoàn thành nhiệm vụ này, đòi hỏi ở cấp địa phƣơng phải đƣợc tăng cƣờng về bộ máy, nhân lực, tài chính và phải có sự chỉ đạo tập trung cao của cấp ủy, Hội đồng nhân dân, UBND các cấp.
Phát huy tốt hơn nữa sự hỗ trợ sát sao từ Tổ công tác liên ngành để kịp thời xử lý, tháo gỡ những vƣớng mắc trong việc cấp sổ đỏ cho ngƣời dân. Tổ công tác với việc thành lập ra các Tổ giúp việc gồm các cán bộ sở, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã để xây dựng kế hoạch hƣớng dẫn kê khai đăng ký cấp sổ đỏ lần đầu cho các thửa đất còn tồn tại, vƣớng mắc trên địa bàn các quận, huyện, thị xã. Rà soát quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn, quy hoạch hành lang thoát lũ sông Đà, sông Đuống, sông Hồng, đất nằm trong hành lang bảo vệ an toàn công trình công cộng đã đƣợc công bố, cắm mốc hành lang bảo vệ hệ thống giao thông, thủy lợi, đê điều, hệ thống cấp nƣớc, hệ thống thoát nƣớc... mà không thực hiện đƣợc. Trên cơ sở đó, tổ công tác báo cáo UBND thành phố phê duyệt điều chỉnh làm cơ sở lập hồ sơ đăng ký, cấp sổ đỏ cho ngƣời đang sử dụng đất.
3.2.5. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai
Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai là khâu đầu tiên của quá trình thực hiện pháp Luật Đất đai và có vai trò hết sức quan trọng trong việc tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Do đó cần tăng cƣờng tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp Luật Đất đai dƣới nhiều hình thức (thông qua các diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lƣu trực tuyến...) để ngƣời dân nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCN đối với thửa đất đang sử dụng, hiểu biết và chấp hành pháp luật, giám sát thực hiện pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp GCN quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật về đất đai.
Việc thông tin tuyên truyền với nhiều hình thức khác nhau sẽ giúp cho ngƣời dân hiểu đƣợc quyền lợi của mình. Có thể nói công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về đất đai đến ngƣời dân đóng một vai trò quan trọng trong lĩnh vực đất đai nói
riêng cho nên đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan phải thực hiện tốt giúp cho các văn bản, các quy định của Nhà nƣớc đến với ngƣời dân.
3.2.6. Giải pháp xử lý diện tích đất tồn đọng trên địa bàn thành phố Hà Nội
Nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc trên lĩnh vực đất đai, đƣa vào nề nếp, kỷ cƣơng, đúng pháp luật. Xác định rõ các hành vi vi phạm của các tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng đất đai để có các hình thức xử lý. Kịp thời ngăn chặn các phát sinh sai phạm kéo dài, nhằm đảm bảo tính công bằng, ổn định, kịp thời để giải quyết, chấm dứt các hiện tƣợng tranh chấp, mâu thuẫn, lấn chiếm