1.2.1. Khái niệm công nghệ thông tin
Công nghệ thông tin, tiếng Anh là Information Technology hay là IT, là một loại hình ngành kỹ thuật sử dụng máy tính và phần mềm máy tính để thu thập, tiếp thu, xử lý, lưu trữ và truyền tải dữ liệu gồm văn bản, âm thanh, phim ảnh và thông tin số dựa trên sự kết hợp giữa máy tính và truyền thông. Một vài lĩnh vực hiện đại và nổi bật của công nghệ thông tin như: các tiêu chuẩn Web thế hệ tiếp theo, sinh tin, điện toán đám mây, hệ thống thông tin toàn cầu, tri thức quy mô lớn và nhiều lĩnh vực khác. Thuật ngữ “Công nghệ thông tin” xuất hiện lần đầu vào năm 1958 trong bài viết xuất bản tại tạp chí Harvard Business Review. Hai tác giả của bài viết, Leavitt và Whisler đã bình luận: “Công nghệ mới chưa thiết lập một tên riêng. Chúng ta sẽ gọi là công nghệ thông tin (Information Technology - IT)” [29, tr 23].
Theo từ điển Bách khoa Việt Nam 1 của Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam: “CNTT (tin học) là thuật ngữ chỉ chung cho tập hợp các ngành khoa học và công nghệ liên quan đến khái niệm thông tin và các quá trình xử lý thông tin”. Theo nghĩa đó, CNTT cung cấp cho chúng ta quan điểm, phương pháp khoa học, các phương tiện, công cụ, giải pháp kĩ thuật hiện đại chủ yếu là các máy tính và phương pháp truyền thông nhằm tổ chức, khai thác
Thực thi chính sách công Hoạch định chính sách công Đánh giá chính sách công
và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thông tin trong mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa của con người [24, tr 586].
Trong các văn bản pháp luật, khái niệm Công nghệ thông tin lần đầu tiên được đề cập trong Nghị quyết số 49/CP của Chính phủ ngày 04/08/1993: “CNTT là tập hợp các phương pháp khoa học, các phương tiện và công cụ kĩ thuật hiện đại - chủ yếu là kĩ thuật máy tính và viễn thông - nhằm tổ chức khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thông tin rất phong phú và tiềm năng trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người và xã hội” [7].
CNTT là ngành quản lý công nghệ và mở ra nhiều lĩnh vực khác nhau như phần mềm máy tính, hệ thống thông tin, phần cứng máy tính, ngôn ngữ lập trình nhưng lại không giới hạn một số thứ như các quy trình và cấu trúc dữ liệu. Tóm lại, bất cứ thứ gì được biểu diễn thông qua dữ liệu, thông tin hay tri thức trong các định dạng nhìn thấy được, thông qua bất kỳ cơ chế phân phối đa phương tiện nào, thì đều được xem là CNTT. CNTT cung cấp cho các tổ chức bốn nhóm dịch vụ lõi để giúp thực thi các hoạt động, đó là: quá trình tự động quản lý, cung cấp thông tin, kết nối giữa các tổ chức, cá nhân trong và ngoài cơ quan, và các công cụ sản xuất.
Ở Việt Nam, Chỉ thị 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ chính trị về “Đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, là cơ sở cho sự ra đời của Luật Công nghệ thông tin, được Quốc Hội thông qua ngày 29/6/2006 theo Nghị quyết số 67/2006/QH11 - cơ sở pháp lý cho mọi hoạt động ứng dụng và phát triển CNTT của đất nước.
Luật Công nghệ thông tin 2006 định nghĩa “Công nghệ thông tin là tập hợp các phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số ” [17]. Để phù hợp với góc độ tiếp cận nghiên cứu, tác giả lựa chọn sử dụng khái niệm CNTT được đề cập trong Luật này làm nền tảng lý luận trong phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn này.
1.2.2. Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin
Từ cách tiếp cận khái niệm CNTT nói trên, khái niệm ứng dụng CNTT cũng cần được hiểu ở khía cạnh thống nhất trong Luật CNTT 2006: “Ứng dụng công nghệ thông tin là việc sử dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và các hoạt động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các hoạt động này” [17].
Trong quản lý nhà nước, có rất nhiều khâu, từ hoạt động của các cơ quan quản lý, hoạt động của các doanh nghiệp đến hoạt động của người sử dụng dịch vụ công. Ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước chính là tin học hóa các khâu, các giai đoạn, quy trình đó, sử dụng CNTT để thay cho con người, để tăng năng suất, chất lượng công việc [13, tr 15]. Như vậy, có thể thấy, ứng dụng CNTT là phương thức lựa chọn tất yếu trong thời đại ngày nay. Mỗi ngành, lĩnh vực và quốc gia cần phải đưa CNTT vào hỗ trợ hoạt động cho con người ở những khâu, những công việc nhất định.
Bên cạnh đó, cần nhận thức được rằng: CNTT có thể thay thế, hỗ trợ con người ở từng khâu, từng công việc cụ thể. CNTT cũng có thể thay thế hoàn toàn con người trong thực hiện một nhiệm vụ phức tạp mà con người không dễ thực hiện được. Tuy nhiên, CNTT cũng không thể thay thế hoàn toàn con người. Những điểm, những khâu mấu chốt vẫn phải do con người thực hiện hoặc kiểm soát chặt chẽ.
Khi ứng dụng CNTT phải hệ thống hóa, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn để đánh giá nhằm đảm bảo mọi công việc được triển khai, thực hiện một cách chuẩn xác. Để ứng dụng CNTT phải quan tâm đến phát triển hệ thống phần cứng và hệ thống phần mềm. Hai mặt này đều quan trọng, mang ý nghĩa quyết định đến hiệu quả của phát triển và ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước.
1.2.3. Vai trò của ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước
Trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước và trước bối cảnh đang diễn ra cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, vai trò và vị trí của hoạt động ứng dụng CNTT ngày càng được khẳng định, cụ thể:
Thứ nhất, ứng dụng CNTT góp phần quan trọng đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý, cung cấp những tài liệu, tư liệu, số liệu đáng tin cậy phục vụ quá trình quản lý nhà nước một cách kịp thời và hiệu quả. Đồng thời, cung cấp những thông tin quá khứ, những căn cứ, những bằng chứng phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước.
Thứ hai, ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước giúp cho cán bộ, công chức có thể nâng cao hiệu suất công việc và giải quyết, xử lý nhanh chóng và đáp ứng được các yêu cầu của tổ chức, cá nhân. Hồ sơ, tài liệu trở thành phương tiện theo dõi, kiểm tra công việc một cách có hệ thống, qua đó cán bộ, công chức có thể kiểm tra, đúc rút kinh nghiệm góp phần thực hiện tốt các mục tiêu quản lý: năng suất, chất lượng, hiệu quả và đây cũng là những mục tiêu, yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay.
Thứ ba, tạo công cụ để kiểm soát việc thực thi quyền lực của các cơ quan, tổ chức. Góp phần giữ gìn những căn cứ, bằng chứng về hoạt động của các đơn vị chuyên môn trong cơ quan, phục vụ việc kiểm tra, thanh tra, giám sát. Đồng thời góp phần bảo vệ bí mật những thông tin có liên quan đến cơ quan, tổ chức và các bí mật quốc gia.
Thứ tư, CNTT đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của xã hội. Đó chính là nhân tố giúp kết nối và trao đổi giữa các thành phần của xã hội toàn cầu. Sự phát triển của CNTT, trước hết đã làm thay đổi phương thức tổ chức hoạt động kinh tế, sau đó tác động đến hoạt động của các khu vực khác trong nền kinh tế như: khu vực chế tạo, chế biến và dịch vụ, quản lý nhà nước… CNTT không chỉ thúc đẩy nhanh quá trình tăng trưởng kinh tế, mà còn kéo theo sự biến đổi trong phương thức sáng tạo của cải, trong lối sống và tư duy của
con người. Sự kết hợp giữa CNTT, công nghệ viễn thông và công nghệ Internet đã trở thành công cụ đắc dụng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội. Môi trường trao đổi thông tin đa truyền thông, đa phương tiện đã xóa bỏ các rào cản về mặt vật lý, địa lý; biến đổi cách thức giao tiếp đến cách sử dụng thông tin, biến đổi bản chất thương mại, bản chất của công việc và thay đổi cách thức chăm sóc y tế và giáo dục.
CNTT nhanh chóng thay đổi thế giới một cách mạnh mẽ, sự chuyển đổi này có vị thế trong lịch sử như một cuộc cách mạng kinh tế - xã hội và có ảnh hưởng to lớn đến đời sống con người. Có thể nói, CNTT là động lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế đất nước, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
Thứ năm, vai trò của CNTT trong hoạt động tác nghiệp, chuyên môn cũng ngày càng được khẳng định. Các hoạt động tác nghiệp, chuyên môn ngày nay thường liên kết nhiều đơn vị, mối quan hệ đa dạng, phức tạp, khoảng cách giữa các đơn vị, đối tác không chỉ bó hẹp trong mỗi quốc gia mà còn vươn ra toàn thế giới. Thông tin tác nghiệp cần được lưu trữ ngày càng lớn, thời gian lâu hơn; dữ liệu cần phải đảm bảo an toàn, đáp ứng yêu cầu truy xuất nhanh chóng, chính xác, vì vậy, chỉ có ứng dụng CNTT mới đáp ứng được các yêu cầu trên.
Vai trò của ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước ngày càng được khẳng định và tăng cường trong xã hội thông tin hiện nay. Nhu cầu tổng hợp thông tin trên nền tảng dữ liệu điện tử phục vụ hoạt động quản lý nói chung và giải quyết công việc nói riêng ngày càng cao và cấp thiết. Vì thế, việc ứng dụng CNTT cần được tổ chức hợp lý và tự động hóa các khâu nghiệp vụ để nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước.