7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi chính sách xây dựng nông thôn
thôn mới trên địa bàn thành phố Tuyên Quang
3.2.1. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành phối hợp thực hiện chính sách xây dựng NTM
Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, sự điều hành, quyết tâm, quyết liệt trong triển khai thực hiện của chính quyền từ thành phố đến cơ sở; tiếp tục huy động đƣợc sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị; tăng cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, trách nhiệm của các thành viên Ban chỉ đạo NTM; phát huy vai trò của UBMTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội trong việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và cộng đồng cùng chung tay xây dựng NTM. Tiếp tục phân công cán bộ các cơ quan chuyên môn của UBND thành phố trực tiếp làm việc tại cơ sở, giúp cấp ủy, chính quyền xã triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
Phối hợp chặt chẽ với các cấp, các sở, ngành của tỉnh trong việc huy động mọi nguồn lực, tranh thủ các nguồn vốn từ ngân sách, đồng thời vận động sự tham gia đóng góp của nhân dân để đầu tƣ hoàn thiện các tiêu chí còn thiếu đối với các xã phấn đấu đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016- 2020.
Chính quyền thành phố cần nâng cao công tác lãnh đạo, điều hành, tổ chức, yêu cầu các ban, ngành, đoàn thể thƣờng xuyên thực hiện nghiêm quy chế phối hợp giữa chính quyền thành phố và các tổ chức chính trị - xã hội,
đồng thời thƣờng xuyên quan tâm đôn đốc các xã phải thực hiện tốt các quy ƣớc, hƣơng ƣớc tại địa bàn.
Phát huy dân chủ cơ sở để tăng cƣờng sự tham gia và giám sát các hoạt động xây dựng NTM theo phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Đảm bảo các điều kiện để nhân dân thực hiện đầy đủ quyền dân chủ, tăng cƣờng đối thoại trực tiếp với nhân dân trong giải quyết những khó khăn, bức xúc mà nhân dân quan tâm thông qua hội nghị tiếp xúc cử tri, tiếp dân định kỳ.
Đánh giá, tổng kết các mô hình sản xuất có hiệu, cách làm hay để phổ biến nhân rộng; Khuyến khích những mô hình mới, mô hình áp dụng khoa học công nghệ tạo ra khối lƣợng sản phẩm hàng hóa lớn, có chất lƣợng; tạo điều kiện thuận lợi nhằm thu hút các doanh nghiệp, tổ chức, thành phố.
Khuyến khích những mô hình mới, mô hình áp dụng khoa học công nghệ tạo ra khối lƣợng sản phẩm hàng hóa lớn, có chất lƣợng. Kết nối đƣợc nguồn vốn từ các chƣơng trình, dự án của tỉnh và của các doanh nghiệp đầu tƣ để hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo lao động nông thôn.
Phát triển mạnh các nhóm sở thích, tổ hợp tác và hợp tác xã để chuyển giao kỹ thuật sản xuất, giải quyết đƣợc việc làm và nâng cao thu nhập cho ngƣời dân.
- Về cơ bản và lâu dài để NTM đƣợc xây dựng và phát triển bền vững thì cần phải tập trung phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao nội lực của nhân dân kết hợp với vốn đầu tƣ, liên doanh, liên kết của các doanh nghiệp và vốn tín dụng ngân hàng phải trở thành những nguồn lực chủ yếu nhất.
- Thƣờng xuyên kiện toàn, củng cố 25 tổ tiết kiệm và vay vốn để triển khai các chƣơng trình, chính sách vay vốn để ngƣời dân trên địa bàn nắm bắt; UBND thành phố đã phối hợp với Ngân hàng chính sách thành phố tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho các tổ trƣởng tổ vay vốn và tạo mọi thuận lợi để ngƣời dân đƣợc tiếp cận các nguồn vốn vay ngân hàng chính sách.
- Cấp ủy, chính quyền thành phố cần duy trì công tác giao ban định kỳ tháng, quý, năm; tăng cƣờng công tác kiểm tra, rà soát kết quả thực hiện Chƣơng trình trên địa bàn toàn thành phố, trong đó cũng cần lƣu ý giữ đƣợc tính bền vững cho các tiêu chí đã đạt đƣợc.
Kịp thời nắm chắc tình hình cơ sở; làm tốt công tác nắm bắt dƣ luận, ý kiến phản hồi trong nhân dân về chƣơng trình để có điều chỉnh kịp thời, phù hợp. Thực hiện tốt việc công khai minh bạch các thông tin theo quy chế dân chủ ở cơ sở, các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng, của tỉnh về xây dựng NTM, minh bạch việc thực hiện các tiêu chí NTM nhất là nhóm tiêu chí có liên quan nhiều đến đầu tƣ xây dựng cơ bản.
3.2.2. Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới dựng nông thôn mới
Chỉ đạo thực hiện tốt công tác xây dựng kế hoạch và thực hiện kế hoạch, trong đó chú ý tập trung đẩy nhanh việc hoàn thiện kế hoạch về xây dựng NTM cấp xã, tập trung các nội dung cụ thể:
- Kế hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sản xuất nông - lâm - ngƣ nghiệp trên địa bàn thành phố, bố trí sử dụng đất đai phù hợp, kết hợp với việc đầu tƣ phát triển thuỷ lợi và công trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu khác.
- Kế hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trƣờng trên địa bàn thành phố: Rà soát điều chỉnh quy hoạch mạng lƣới các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội và môi trƣờng trên địa bàn gắn với hệ thống của từng vùng (bao gồm: bố trí mạng lƣới giao thông, điện, trƣờng học các cấp, trạm xá, trung tâm văn hoá, thể thao xã, nhà văn hoá và khu thể thao thôn, bƣu điện và hệ thống thông tin liên lạc, chợ, nghĩa trang, bãi xử lý rác, hệ thống cấp nƣớc sạch, hệ thống cấp, thoát nƣớc, công viên cây xanh, hồ nƣớc sinh thái…) theo tiêu chuẩn do các Bộ, Ngành liên quan ban hành.
- Xây dựng kế hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hoá tốt đẹp, xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có, có tính đến đặc thù của các vùng miền, dân tộc….
- Ngoài ra, công tác lập kế hoạch cần phải cân đối nhu cầu vốn đầu tƣ cho phù hợp với khả năng cung ứng. Việc lập kế hoạch phải sát với tình hình thực tế, tránh tình trạng kế hoạch chỉ quan tâm đến nhu cầu đầu tƣ mà không cần biết nguồn vốn có đủ đáp ứng hay không, đến khi thực hiện không đủ nguồn lực dẫn đến công trình kéo dài hoặc có thể không hoàn thành đƣợc…gây thất thoát lãng phí. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ với các ngành các cấp có liên quan phân cấp kế hoạch đầu tƣ hàng năm để giao cho các chủ đầu tƣ, đảm bảo các dự án đủ điều kiện đƣợc ghi vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm có đủ các thủ tục đầu tƣ.
3.2.3. Tăng cường phổ biến, tuyên truyền chính sách xây dựng NTM
Để xây dựng NTM thành công việc đầu tiên cần tập trung chỉ đạo, thực hiện tốt đó là: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động mọi tầng lớp nhân dân tham gia, làm cho ngƣời dân hiểu rõ vai trò chủ thể của mình trong xây dựng NTM, lấy nội lực làm căn bản, tự giác tham gia, sáng tạo trong tổ chức thực hiện; lấy phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hƣởng thụ” làm mục tiêu định hƣớng cho các nội dung tuyên truyền vận động nhân dân xây dựng NTM. Công tác tuyên truyền đƣợc đẩy mạnh để ngƣời dân nhận thức rằng, không phải chỉ xây dựng cho đạt danh hiệu NTM là thôi mà phong trào chung tay, góp sức xây dựng NTM cần tiếp tục phát triển lên tầm cao mới, với những mục tiêu và biện pháp cao hơn.
Trong giai đoạn tiếp theo, các cấp, các ngành chức năng tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu rộng hơn nữa về quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa của chƣơng trình XDNTM, cơ chế thực hiện, trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi
khi thực hiện chƣơng trình; làm cho các cấp, các ngành, MTTQ, các đoàn thể, mỗi cán bộ, đảng viên, hội viên và nhân dân tiếp tục nâng cao nhận thức về XDNTM, đẩy mạnh phong trào thi đua toàn dân chung tay, chung sức XDNTM; phát động và thực hiện có hiệu quả phong trào thi đua ”XDNTM” theo Kế hoạch số 77/KH-UBND ngày 19/8/2016 của UBND thành phố.
Công tác tuyên truyền đƣợc đổi mới bằng nhiều hình thức để đảm bảo quán triệt sâu rộng đến cán bộ, đảng viên và nhân dân nhƣ: thông qua hội nghị, tập huấn, hệ thống đài truyền thanh từ thành phố đến cơ sở, Trang thông tin điện tử thành phố; lồng ghép chƣơng trình NTM trong kế hoạch công tác chuyên môn của Ban Tuyên giáo Thành ủy, Trung tâm Bồi dƣỡng Chính trị, MTTQ và các đoàn thể, tuyên truyền trên băng rôn, khẩu hiệu, tờ rơi, đĩa,… Đồng thời thƣờng xuyên phối hợp với Báo Tuyên Quang, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh đẩy mạnh tuyên truyền chƣơng trình “Chung sức xây dựng NTM”.
Nội dung tuyên truyền tập trung vào: Các chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về NNNDNT;... Tuyên truyền phổ biến nguyên tắc và các bƣớc tiến hành, vai trò chủ thể của ngƣời dân trong XDNTM; Tuyên truyền về vai trò giám sát cộng đồng; công khai, dân chủ, minh bạch các khoản đóng góp trong XDNTM. Vận động thuyết phục nhân dân đóng góp, kịp thời biểu dƣơng các tổ chức, cá nhân điển hình, tiêu biểu có nhiều đóng góp trong XDNTM; đẩy mạnh phong trào đoàn kết giúp đỡ nhau phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững, chăm lo công tác an sinh xã hội, uống nƣớc nhớ nguồn, tƣơng thân tƣơng ái, phát huy dân chủ, xây dựng đời sống văn hóa, giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc...
3.2.4. Đẩy mạnh thu hút và huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội
Đẩy mạnh thu hút và huy động nguồn lực đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội luôn đƣợc đánh giá là một trong những giải
pháp quan trọng nhằm tạo bƣớc đột phá trong chuyển dịch cơ cấu, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở mỗi địa phƣơng.
Xây dựng và phát triển NTM là một quá trình lâu dài và cần có một chiến lƣợc, kế hoạch huy động nguồn lực cụ thể. Do đó, để đảm bảo thực hiện tốt việc huy động nguồn lực cho CTMTQG XDNTM, ngoài nguồn ngân sách Trung Ƣơng, cần chú trọng những điểm sau:
Thứ nhất, tăng cƣờng nguồn thu cho ngân sách địa phƣơng thông qua việc xác định lại nguồn thu phân cấp cho các địa phƣơng trên cơ sở Luật NSNN sửa đổi. Đồng thời tăng cƣờng nguồn thu từ đất thông qua rà soát xác định quỹ đất, tạo quỹ đất sạch để thực hiện đấu giá; tăng cƣờng công tác đấu giá quyền sử dụng đất và thu hẹp đối tƣợng giao đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thứ hai, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc về tiếp cận tín dụng trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn thông qua việc đơn giản hóa thủ tục hành chính về cho vay, nghiên cứu điều chỉnh linh hoạt đối tƣợng, phạm vi và điều kiện cho vay, tạo thuận lợi cho ngƣời dân trong vay vốn phát triển sản xuất nông nghiệp; đa dạng hóa sản phẩm tín dụng và phát triển bảo hiểm nông nghiệp…
Thứ ba, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ ở nông thôn thông qua tăng đầu tƣ từ NSNN cho phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là ở các vùng khó khăn. Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho ngƣời dân nông thôn, gắn với nhu cầu thiết thực của ngƣời dân. Từ đó nâng cao khả năng kinh tế của ngƣời dân nông thôn nhằm tăng mức đóng góp trong thực hiện CT XDNTM.
Thứ tư, tiếp tục thực hiện tốt Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 15/7/2014 về tăng cƣờng chỉ đạo thực hiện CTMT QG về XDNTM, đặc biệt là huy động vốn góp của dân để thực hiện CTMTQG XDNTM, đảm bảo việc huy động vốn thực hiện Chƣơng trình linh hoạt, hiệu quả, phù hợp với từng địa phƣơng.
Ngoài ra, cần quan tâm tới vai trò của các tổ chức đoàn thể trong huy động nguồn lực XDNTM. Quan tâm thu hút sự hỗ trợ nguồn lực từ bên ngoài thông qua việc xây dựng công khai, kế hoạch về các dự án cụ thể theo từng năm để huy động nguồn lực cho xây dựng Chƣơng trình NTM. Đa dạng hóa việc huy động các nguồn lực cho xây dựng NTM; chú ý huy động vốn từ các doanh nghiệp thông qua các hình thức thu hút đầu tƣ, liên doanh liên kết và nhất là tăng vốn tín dụng cho các hộ, các tổ hợp tác, HTX vay để phát triển sản xuất…
Tại thành phố Tuyên Quang, để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong giai đoạn mới, việc đầu tƣ xây dựng hoàn thiện, đồng bộ theo hƣớng hiện đại hệ thống kết cấu hạ tầng phải đƣợc xem một trong những ƣu tiên hàng đầu trong mục tiêu, định hƣớng phát triển của thành phố. Triển khai đầu tƣ xây dựng một hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại đòi hỏi nguồn lực đầu tƣ rất lớn, trong điều kiện nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc dành cho đầu tƣ không nhiều và trong điều kiện ngân sách của tỉnh Tuyên Quang nói chung, thành phố Tuyên Quang nói riêng còn khó khăn là một trong những thách thức lớn, đòi hỏi phải linh hoạt, chủ động tranh thủ, huy động các nguồn vốn đầu tƣ ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của địa phƣơng.
Trong thời gian tới phải huy động ngày càng nhiều đầu tƣ của xã hội cho phát triển kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tƣ, thực hiện đa dạng hóa hình thức đầu tƣ, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, kể cả đầu tƣ nƣớc ngoài tham gia phát triển kết cấu hạ tầng, trƣớc mắt có thể thực hiện một số giải pháp nhƣ sau:
Một là: Tiếp tục đẩy mạnh huy động mọi nguồn lực, tranh thủ sự giúp đỡ của các cấp, các ngành, sự đóng góp của tổ chức, cá nhân, lồng ghép các chƣơng trình, dự án, tăng nguồn thu từ cấp và đấu giá quyền sử dụng đất, lựa chọn các công trình xây dựng cơ bản theo thứ tự ƣu tiên để đầu tƣ hoàn thành
các tiêu chí còn thiếu đối với 2 xã chƣa đạt chuẩn; tiếp tục duy trì và nâng cao chất lƣợng các tiêu chí đối với các xã đã đạt chuẩn NTM.
Hai là: Phấn đấu tăng thu ngân sách, tiết kiệm đối đa các khoản chi thƣờng xuyên để tăng chi đầu tƣ phát triển, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ đầu tƣ cấp thiết.
Ba là: Huy động khai thác quỹ đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, ƣu tiên những vị trí có lợi thế về thƣơng mại để tổ chức cho các nhà đầu tƣ đấu giá, tạo vốn đầu tƣ phát triển.
Bốn là: Tích cực thực hiện chủ trƣơng xã hội hóa đầu tƣ các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trƣờng theo chủ trƣơng của Chính phủ.
Đặc biệt, trong điều kiện khó khăn chung của nền kinh tế, cần tiếp tục có giải pháp động viên, khuyến khích sự tham gia ủng hộ tích cực của ngƣời dân, nhất là con em thành đạt của quê hƣơng trong việc đóng góp nguồn lực về tiền, về ngày công, về nguyên vật liệu, đất, các công trình kiến trúc trên đất... để cùng với nguồn lực nhà nƣớc xây dựng, cải tạo và nâng cấp các công trình phục vụ đời sống dân sinh, trọng điểm là các tuyến đƣờng giao thông nông thôn, hệ thống kênh mƣơng tƣới tiêu, các khu thu gom, xử lý rác thải nhằm bảo vệ môi trƣờng; nâng cấp hệ thống các chợ đầu mối, chợ nông thôn nhằm phát triển mạnh về thƣơng mại, dịch vụ, tạo bƣớc chuyển dịch mạnh mẽ