7. Kết cấu của luận văn
3.2.6. Đẩy mạnh việc tổng kết rút kinh nghiệm thực thi chính sách xây
trên địa bàn.
3.2.6. Đẩy mạnh việc tổng kết rút kinh nghiệm thực thi chính sách xây dựng NTM xây dựng NTM
Tổng kết rút kinh nghiệm là việc đánh giá lại toàn bộ công việc đã triển khai nhằm xem xét mức độ thành công, thất bại để có những kế hoạch tiếp theo.
Công tác tổng kết việc thực hiện chính sách xây dựng NTM tại thành phố Tuyên Quang phải nêu lên đƣợc kết quả toàn diện về triển khai công việc trong kỳ, kể cả mặt đƣợc và mặt chƣa đƣợc trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; phải chỉ ra đƣợc nguyên nhân khách quan
và chủ quan, nguyên nhân trực tiếp và nguyên nhân sâu xa dẫn tới những mặt đạt đƣợc và chƣa đạt đƣợc của kết quả đã nêu; phải rút ra đƣợc những bài học kinh nghiệm qua việc triển khai công việc, nhất là những bài học kinh nghiệm tổng kết ý kiến phản hồi của ngƣời dân đƣợc thụ hƣởng chính sách và chính quyền địa phƣơng; phải đề xuất đƣợc các kiến nghị và giải pháp phát huy những kết quả đạt đƣợc và khắc phục những tồn tại, yếu kém hoặc phải đƣa ra đƣợc những giải pháp khắc phục những hậu quả do việc triển khai công việc không thành công.
Vì vậy, muốn công tác tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đƣợc thực hiện một cách kịp thời, chính xác; chính quyền thành phố cùng với Ban chỉ đạo xây dựng NTM và các ban ngành có liên quan cần thực hiện báo cáo tổng kết theo quy trình sau:
- Xác định mục đích và yêu cầu của việc tổng kết: mục đích của việc tổng kết là nhằm đánh giá đúng thực trạng kết quả, hiệu quả của nội dung chính sách, quá trình tổ chức triển khai thực hiện và đề xuất giải pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung của chính sách cũng nhƣ việc tổ chức thực hiện hiệu quả của chính sách phù hợp với điều kiện thực tế. Muốn việc tổng kết đạt kết quả thì cần phải thực hiện bƣớc xác định mục đích và yêu cầu của việc tổng kết. Bởi đây là bƣớc định hƣớng cho công tác tổng kết; là bƣớc đặt ra mục tiêu chủ yếu của công tác tổng kết cần hƣớng tới hay cần đạt đƣợc.
- Xây dựng đề cƣơng kế hoạch triển khai thực hiện việc tổng kết:
+ Căn cứ vào nội dung chính sách cần đƣợc sơ kết, tổng kết để xây dựng đề cƣơng;
+ Tổ chức các đoàn kiểm tra thực tế tại địa phƣơng, thƣờng là các địa bàn trọng điểm, các địa phƣơng tổ chức triển khai tốt và yếu kém trong việc thực hiện chính sách
+ Xây dựng hệ thống các biểu mẫu thống kê, các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả chính sách và công tác tổ chức triển khai thực hiện chính sách; tuỳ từng loại, từng đặc điểm của chính sách mà xây dựng các biểu thống kê thu thập thông tin phù hợp. Các biểu mẫu thống kê phải đảm bảo tính hệ thống, tính toàn diện, tính cấn đối, tính cập nhật thông tin và đặc biệt là có thể so sánh đƣợc.
+ Hƣớng dẫn các địa phƣơng bằng văn bản nội dung kiểm tra tổng kết, gửi báo cáo kết quả để tổng hợp;
+ Tập hợp các tài liệu có liên quan đến nội dung chính sách, các văn bản hƣớng dẫn thực hiện để làm cơ sở so sánh kết quả thực hiện so với mục tiêu và nội dung chính sách;
+ Lựa chọn các phƣơng pháp sử dụng trong báo cáo: Sử dụng các phƣơng pháp nhƣ: mô tả, so sánh, phân tích nguyên nhân, …để từ đó xác định mức độ tác động của từng nguyên nhân đến tổng thể nghiên cứu.
- Xây dựng báo cáo tổng hợp: tập trung phân tích, đánh giá các nội dung sau:
+ Đối tƣợng thụ hƣởng chính sách;
+ Nguồn lực đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện chính sách;
+ Đánh giá quá trình tổ chức thực hiện chính sách (khâu quản lý, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra);
+ Hiệu quả của chính sách (nhấn mạnh hiệu quả tổng hợp về KT-XH); + Mặt hạn chế (chƣa phù hợp, thiếu tính khả thi) của chính sách đối với các địa phƣơng qua thời gian tổ chức thực hiện;
+ Đề xuất, kiến nghị bổ sung hoàn chỉnh chính sách (cả về nội dung chính sách, tổ chức thực hiện, nguồn lực đảm bảo và đối tƣợng thụ hƣởng);
+ Xin ý kiến đóng góp vào dự thảo và hoàn chỉnh báo cáo và trình cấp có thẩm quyền (có thể tổ chức Hội tổng kết việc thực hiện chính sách nếu thấy cần thiết).
Mỗi vấn đề đƣa ra trong báo cáo phải có nhận định, có dẫn chứng, phân tích nguyên nhân; bố trí các phần trong báo cáo hài hoà cân đối nhau theo một quan hệ tỷ lệ.
Tổng kết rút kinh nghiệm thực thi chính sách là công việc có tính tổng hợp, đòi hỏi ngƣời làm ngoài việc biết thu thập thông tin một cách khoa học (chính xác, kịp thời, đầy đủ) còn phải biết lựa chọn và sử dụng có hiệu quả các phƣơng pháp phân tích. Việc lựa chọn phƣơng pháp phân tích phù hợp là một trong những yếu tố có ý nghĩa quyết định đối với việc nâng cao giá trị những tƣ liệu hiện có, góp phần quan trọng quyết định chất lƣợng của công tác tổng kết.
Để đảm bảo chính sách xây dựng NTM đƣợc triển khai một cách có hiệu quả; kịp thời phát hiện những ƣu, nhƣợc điểm trong quá trình triển khai thực hiện nhằm phát huy, nhân rộng những mặt đƣợc, hạn chế những mặt chƣa đƣợc; công tác tổng kết việc thực hiện chính sách xây dựng NTM cần phải đƣợc tiến hành một cách thƣờng xuyên, liên tục, theo lộ trình thời gian nhất định. Để làm tốt công tác tổng kết, những ngƣời tham gia các hoạt động xây dựng chính sách cũng nhƣ triển khai thực hiện chính sách phải có kiến thức sâu rộng về nhiều lĩnh vực, trong đó có yêu cầu phải nắm chắc công nghệ và quy trình tổ chức công tác tổng kết; phải biết vận dụng kiến thức đã cập nhật đƣợc, chủ động tiến hành các hoạt động tổng kết trong phạm vi quyền hạn và trách nhiệm của mình, từ đó đúc rút kinh nghiệm hoàn thiện kiến thức và kỹ năng triển khai các hoạt động tổng kết rút kinh nghiệm nói chung và tổng kết các chính sách xây dựng NTM nói riêng.
3.3. Kiến nghị
Qua nghiên cứu thực tế việc thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, luận văn đƣa ra một số kiến nghị cụ thể nhƣ sau:
3.3.1. Đối với tỉnh
Đề nghị Ban chỉ đạo tỉnh chỉ đạo các sở, ngành tăng cƣờng công tác kiểm tra các xã sau đạt chuẩn NTM nhằm bảo đảm giữ vững và nâng cao chất lƣợng các tiêu chí đã đạt chuẩn. Tổ chức định kỳ đánh giá các tiêu chí đã đạt, kiên quyết thu hồi bằng công nhận xã đạt chuẩn NTM đối với những xã yếu kém, bảo đảm yêu cầu.
Mục đích của xây dựng NTM là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho ngƣời dân; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự đƣợc giữ vững.
Trên thực tế, một số xã đƣợc UBND tỉnh công nhận xã đạt chuẩn NTM; tuy nhiên, sau đó cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các tổ chức đoàn thể và nhân dân xã không quan tâm giữ vững các tiêu chí đã đạt; hoặc không tập trung hoàn thiện các tiêu chí còn nợ. Dẫn đến tình trạng, có xã điểm NTM của tỉnh; nhƣng sau đó kém phát triển hơn với các xã chƣa đạt.
3.3.2. Đối với cấp xã
- Đối với các xã đã được công nhận xã NTM: cấp ủy, chính quyền, hệ thống chính trị của xã tiếp tục tập trung hoàn thiện các tiêu chí còn nợ, có giải pháp giữ vững và nâng cao chất lƣợng các tiêu chí đã đạt chuẩn.
- Đối với các xã chưa đạt chuẩn NTM: Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch XDNTM của thành phố giai đoạn 2016 - 2020 vào thực tế của địa phƣơng, tăng cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ XDNTM tại địa bàn.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện tốt các chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, chính sách của Nhà
nƣớc về xây dựng NTM. Phổ biến các cơ chế chính sách, văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng, của tỉnh, của thành phố về xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay đến toàn thể cán bộ và nhân dân bằng các hình thức phù hợp, hiệu quả.
Quan tâm, tập trung trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế của ngƣời dân. Chính quyền xã tích cực chỉ đạo, phát huy vai trò của HTX Nông, lâm nghiệp trên địa bàn, xây dựng đƣợc kênh tiêu thụ sản phẩm hàng hóa cho ngƣời dân; hỗ trợ ngƣời dân tiếp cận khoa học kỹ thuật vào sản xuất, góp phần tăng năng suất lao động, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân.
Chủ động tham mƣu, triển khai các biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM. Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xây dựng NTM theo quy định.
Phân công các thành viên Ban quản lý xây dựng NTM triển khai các nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm. Tổ chức cho ngƣời dân và cộng đồng dân cƣ thực hiện tốt các nội dung xây dựng NTM. Quá trình triển khai thƣờng xuyên theo dõi, đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện chƣơng trình trên địa bàn xã cho Ban Chỉ đạo xây dựng NTM thành phố để có biện pháp chỉ đạo kịp thời.
TIẾU KẾT CHƢƠNG 3
Từ phƣơng hƣớng tổ chức thực thi chính sách xây dựng NTM giai đoạn 2017 - 2020 của thành phố Tuyên Quang, luận văn đã đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế đã đề cập tại chƣơng 2.
Ngoài ra, tác giả đã đề xuất các kiến nghị đối với chính quyền tỉnh, và các xã trên địa bàn thành phố nhằm đem đến sự thay đổi mạnh mẽ, có hiệu quả trong quá trình thực thi chính sách xây dựng NTM tại thành phố nói riêng và tỉnh Tuyên Quang nói chung.
KẾT LUẬN
Chính sách xây dựng NTM là chủ trƣơng lớn của Đảng, nhà nƣớc nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao mức sống của cƣ dân ở nông thôn. Để thực hiện chính sách này, tỉnh cũng nhƣ thành phố Tuyên Quang đã kịp thời cụ thể hóa trong những văn bản chỉ đạo của tỉnh và thành phố. Kết quả bƣớc đầu của việc thực hiện chính sách xây dựng NTM đã đạt đƣợc những kết quả nhƣ: kinh tế tăng trƣởng, hệ thống kết cấu hạ tầng - xã hội đƣợc cải thiện, nâng cấp, thu nhập bình quân đạt tỷ lệ cao, đời sống vật chất, tinh thần ngày càng đƣợc nâng cao. Nhƣ vậy, có thể thấy rằng việc thực thi chính sách xây dựng NTM trên địa bàn thành phố đã đạt đƣợc những thành công nhất định, tuy nhiên vẫn còn gặp phải những khó khăn và hạn chế.
Trong nội dung nghiên cứu, luận văn đã tiếp cận và làm rõ những vấn đề cụ thể sau:
1. Khái niệm xây dựng NTM, sự cần thiết xây dựng NTM, nội dung của chính sách, các bƣớc thực hiện chính sách xây dựng NTM và các nhân tố tác động đến việc thực thi chính sách.
2. Bức tranh tổng thể về quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM đã đƣợc phân tích khái quát. Thực tế quá trình xây dựng NTM ở thành phố Tuyên Quang đã đạt đƣợc những kết quả, cụ thể nhƣ: hình thành tổ chức chỉ đạo, quản lý điều hành thực hiện chính sách ở các cấp; quán triệt, phổ biến, chỉ đạo, hƣớng dẫn cụ thể hóa các nội dung quy hoạch, kế hoạch; ban hành tƣơng đối đủ về cơ chế, chính sách; phong trào thi đua xây dựng NTM đƣợc triển khai mạnh mẽ; công tác tuyên truyền đƣợc chú trọng; công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách đƣợc quan tâm; ngƣời dân đã chủ động, tham gia vào các nội dung xây dựng NTM. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, xây dựng NTM ở thành phố Tuyên Quang còn tồn tại những khó khăn,
chủ yếu liên quan đến việc thực thi chính sách. Nguyên nhân xuất phát từ các yếu tố khách quan và chủ quan.
3. Căn cứ vào điều kiện thực tế của thành phố Tuyên Quang trong thực thi chính sách xây dựng NTM, các nhóm giải pháp đƣợc đề xuất nhằm thực thi tốt chính sách xây dựng NTM trên địa bàn thành phố trong giai đoạn hiện nay, hoàn thành kế hoạch xây dựng NTM theo kế hoạch đề ra, góp phần xây dựng thành phố Tuyên Quang trở thành đô thị loại II trƣớc năm 2020 theo mục tiêu Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Tuyên Quang lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020.
Chính sách xây dựng NTM của nƣớc ta đã đƣợc bắt đầu từ khá lâu. Tuy nhiên, thành phố Tuyên Quang đến năm 2012 mới bắt đầu triển khai thực hiện chính sách. Vì vậy, những kết quả mà luận văn đã nghiên cứu và tìm hiểu đƣợc đã giúp chúng ta có đƣợc cái nhìn tổng thể hơn về quá trình thực thi chính sách, những ƣu điểm và nhƣợc điểm mà khi thực hiện chính sách thành phố Tuyên Quang mắc phải. Nhƣng với những kiến thức và kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót hoặc chƣa đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn, đặc biệt là các giải pháp. Do đó, tác giả rất mong nhận đƣợc các ý kiến góp ý của các quý thầy, cô giáo trong Hội đồng để luận văn hoàn thiện hơn và có thêm những kiến thức thực tế phục vụ cho công tác, nhiệm vụ đƣợc giao.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố Tuyên Quang khóa XVIII (2012),
Chương trình hành động số 13-CTr/TU ngày 16/6/2012 về thực hiện Nghị Quyết số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang, về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2012 - 2015.
2. Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X (2008), Nghị quyết số 26- NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
3. Ban Dân vận Trung ƣơng (2012), Công tác dân vận với Chương trình xây dựng nông thôn mới, Nxb Lao động.
4. Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Tuyên Quang (2011), Tài liệu tuyên truyền Chương trình xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2020
5. Bộ NN&PTNT, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính: Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020.
6. Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 về ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM.
7. Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg về chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020.
8. Chính phủ (2013) Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 về sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM.
9. Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2012), Chương trình NTM ở Việt Nam: một số vấn đề đặt ra và kiến nghị, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 262. 10. Nguyễn Sinh Cúc (2015), Kết quả sau bốn năm thực hiện chương trình
11. Bùi Quang Dũng (2015), Chương trình xây dựng NTM: một cái nhìn từ lịch sử chính sách, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6- 2015.
12. Nguyễn Văn Đoàn (2014), Giải pháp đẩy mạnh xây dựng NTM trên địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị khu vực I, Hà Nội.