tác quản lý đất đai
Theo quan điểm của tác giả, cách giải quyết khiếu nại tốt nhất làm hạn chế nguyên nhân phát sinh khiếu nại một cách tích cực theo phƣơng châm
“Phòng bệnh hơn chữa bệnh”. Để hạn chế nguyên nhân phát sinh khiếu nại
về đất đai thì có nhiều giải pháp nhƣ: Hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan; làm tốt công tác quy hoạch, quản lý đất đai, thu hồi giải phóng mặt bằng; làm tốt công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại để hạn chế việc khiếu nại tiếp; nâng cao dân trí...Trong đó việc thực hiện tốt công tác quy hoạch, quản lý đất đai, thu hồi giải phóng mặt bằng, tái định cƣ là một trong những giải pháp tích cực quan trọng hàng đầu trong việc hạn chế phát sinh khiếu nại
trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt là các vụ khiếu nại đông ngƣời. Theo đó kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai chỉ đạo các đơn vị, địa phƣơng trong tỉnh
3.5.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý đất đai:
- Công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hƣớng tiếp cận phƣơng pháp tiên tiến. Quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trƣờng, mục tiêu bảo đảm an ninh lƣơng thực, có tính đến tác động của biến đổi khí hậu. Quan tâm, lấy ý kiến nhân dân tham gia đóng góp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tạo sự đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch các ngành, tham vấn các bên liên quan trong quá trình lập quy hoạch.
- Đẩy mạnh xử lý sai phạm, đặc biệt là các sai phạm khiến tình trạng nhiều khu đất để hoang, dự án “treo” kéo dài gây ra thiệt hại, lãng phí nguồn đất và ngân sách nhà nƣớc. Kiến nghị hƣớng xử lý đối với các dự án vi phạm pháp luật về đất đai. Xây dựng chính sách đối với ngƣời dân sau khi thu hồi dự án “treo” hoặc các quy hoạch chậm thực hiện tạo niềm tin với ngƣời dân không bị hạn chế về quyền theo quy định pháp luật.
- Các địa phƣơng và đơn vị có liên quan trên địa bàn tỉnh Lào cai tổ chức rà soát và công bố hàng năm các đồ án quy hoạch xây dựng, nhằm kịp thời có những điều chỉnh cho phù hợp với thực tế; đo đạc chính xác diện tích thửa đất trƣớc khi thực hiện thủ tục giao đất có thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cho ngƣời sử dụng đất theo quy hoạch của tỉnh, huyện.
- Thực hiện tốt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, doanh nghiệp… theo quy định.
- Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai và hệ thống hồ sơ địa chính theo hƣớng hiện đại, theo mô hình tập trung, thống nhất trên phạm vi toàn tỉnh và cả nƣớc, phục vụ đa mục tiêu, bảo đảm công khai, minh bạch. Chuyển dần các hoạt động đăng ký, giao dịch trong lĩnh vực đất
đai sang giao dịch điện tử. Thông tin một cách đầy đủ, chính xác về việc quy hoạch sử dụng đất đối với ngƣời dân có liên quan theo quy định của pháp luật. - Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhƣợng đất, tách – hợp thửa đất: Đây là một trong những nội dung quan trọng liên quan đến việc quy đối tƣợng đƣợc đền bù giải phóng tái định cƣ: Thực tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai nhiều vụ khiếu kiện, tranh chấp đất đai do chƣa quản lý tốt việc chuyển nhƣợng đất, tác-hợp thửa đất, nhất là khi có thu hồi, giải phóng mặt bằng.
- Xử lý nghiêm các trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng trái pháp luật: Hiện tƣợng xây dựng trái pháp luật ở địa bàn tỉnh Lào Cai tồn tại khá nhiều, nhất là vùng nông thôn. Do thiếu hiểu biết pháp luật hoặc do khó khăn về điều kiện kinh tế, các hộ dân khi có con cái trƣởng thành thƣờng làm nhà cho con trên đất vƣờn ngay cạnh nhà bố mẹ. Khi bị thu hồi đất giải phóng mặt bằng nếu không đƣợc đền bù, bố trí tái định cƣ sẽ dễ dẫn đến khiếu nại.
3.5.2.Các đơn vị, địa phương cần thực hiện nghiêm các quy định về công tác thu hồi bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư:
Việc thực hiện không tốt các quy định của pháp luật về công tác thu hồi bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ là một trong các nguyên nhân chính dẫn đến khiếu nại về đất đai, đặc biệt là các vụ khiếu nại đông ngƣời, phức tạp kéo dài. Để nâng cao chất lƣợng công tác thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, tỉnh Lào Cai cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Đổi mới và tăng cƣờng công tác tuyên truyền và phổ biến, giáo dục về chính sách, pháp luật đất đai, công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.
+ Các cấp chính quyền có trách nhiệm thông tin kịp thời về những nội dung dự án và yêu cầu của việc giải phóng mặt bằng đến các cấp ủy đảng, hệ thống chính trị trên địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để ngƣời dân trong diện bị ảnh hƣởng hiểu rõ đẩy đủ mục đích yêu cầu của Nhà nƣớc và quyền lợi trách nhiệm của mình.
+ Các cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan có các hình thức tuyên truyền thích hợp, kết hợp giữa tuyên truyền, vận động và đối thoại trực tiếp để các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là những ngƣời có đất thu hồi nhận thức đầy đủ sự cần thiết của việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, tạo đƣợc sự đồng thuận việc thu hồi đất;
+Thực hiện đầy đủ quy chế dân chủ cơ sở trong các quy trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng.
- Lấy ý kiến các cấp, các ngành và ngƣời dân để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đảm bảo đúng pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế. Mỗi dự án khi xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ phải đồng thời xây dựng và cụ thể hóa chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho trong độ tuổi lao động có đất thu hồi theo quy định hiện hành;
Chủ động xây dựng các khu tái định cƣ kết hợp với các khu phân lô bán đấu giá; cơ sở hạ tầng phải đƣợc đầu tƣ đồng bộ theo quy định, quy mô diện tích đa dạng cho ngƣời đƣợc tái định cƣ chọn lựa, cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí.
-Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất
+ Kiện toàn, ổn định bộ máy và tập trung bồi dƣỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng theo quy định của pháp luật đất đai;
+ Nghiêm túc thực hiện đầy đủ quy trình thông báo thu hồi đất, lập và thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; công khai, minh bạch kết quả kiểm kê, phƣơng án, cơ chế, chính sách, đơn giá áp dụng; chủ trƣơng thu hồi đất, quyết định thu hồi đất theo quy định;
+ Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng và đăc biệt là thời gian chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
-Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát
+Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung và điều chỉnh các cơ chế chính sách còn bất cập, chƣa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ ở cơ sở, giải quyết kịp thời các kiến nghị, khiếu nại của ngƣời dân; + Phát huy vai trò giám sát của các cơ quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên các cấp đối với công tác giải phóng mặt bằng để ngƣời dân có đất thu hồi đƣợc yên tâm thực hiện trách nhiệm của mình.
+ Xử lý kịp thời, nghiêm minh các tiêu cực phát sinh trong quá trình thu hồi, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ.
3.6. Đẩy mạnh công tác thanh tra, giám sát trách nhiệm thực nhiệm vụ tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của các cấp, các ngành trong tỉnh
3.6.1. Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai chỉ đạo Thanh tra tỉnh và các đơn vị có liên quan đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện luật pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng
Công tác thanh tra, kiểm tra cần đƣơc tiến hành thƣơng xuyên, xây dựng thành chƣơng trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm và ƣu tiên lựa chọn những đơn vị, địa phƣơng có nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, đông ngƣơi để tiến hành trƣớc.
Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra trách nhiệm về công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại về đất đai. Muốn vậy, quá trình thanh tra, kiểm tra phải tuân thủ các nguyên tắc: Tuân theo quy
định pháp luật; nguyên tắc chính xác; nguyên tắc công khai; nguyên tắc dân chủ; nguyên tắc trung thực…
Kết thúc thanh tra, kiểm tra, các đoàn thanh tra, kiểm tra cần phải phân tích, đánh giá đƣơc những ƣu, khuyết điểm của cơ quan, tổ chức và cá nhân trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện quy định của pháp luật về công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thƣ và công tác giải quyết khiếu nại về đất đai. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra, kết quả thanh tra phải phản ánh trung thực, khách quan, không bao che, né tránh, đồng thời, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm của cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết khiếu nại về đất đai. Đối với hành vi có dầu hiệu vi phạm cấu thành tội phạm thì chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra để xử lý theo quy định pháp luật. Ngoài việc đánh giá hiệu quả công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại qua các con số, các cuộc thanh tra trách nhiệm dứt khoát phải có kết luận về trách nhiệm ngƣời đứng đầu và khi cần có cả những hình thức xử lý theo quy định của pháp luật. Nhƣ thế hoạt động thanh tra trách nhiệm mới có hiệu quả thực sự.
3.6.2. Tăng cường sự giám sát của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị -xã hội và dư luận xã hội đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai
Một là, Kiến nghị Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt
trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tăng cƣờng công tác giám sát việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn tỉnh. Thông qua từng vụ việc cụ thể, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện sẽ giám sát việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại về đất đai ở của các đơn vị, địa phƣơng. Qua giám sát sẽ kiến nghị các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng khắc phục những hạn chế, thiếu sót. Tại các kỳ họp HĐND tỉnh, huyện, các đại biểu HĐND đã thực hiện quyền chất vấn và yêu cầu giải trình làm rõ quy trình và trình tự giải quyếtcác kiến nghị, phản ánh của cử tri quan tâm cũng
nhƣ một số việc khiếu nại về đất đai ở diễn biến phức tạp, kéo dài gây bức xúc trong dƣ luận.
Hai là, Kiến nghị Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội
các cấp phải phát huy vai trò giám sát và phối hợp với chính quyền tuyên truyền, vận động ngƣờidân chấp hành pháp luật, tham gia hòa giải có hiệu quả ngay từ khi vụ việc mới phát sinh, nhất là các tranh chấp đất đai, góp phần làm giảm đáng kể khiếu nại ngay từ cơ sở. Mặt trận Tổ quốc các cấp và các tổ chức chính trị - xã hội tích cực tham gia tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; gặp gỡ, tiếp xúc, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng, giải quyết kiến nghị, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.
Sự vào cuộc của các tổ chức chính trị xã hội tại địa phƣơng cơ sở sẽ tạo ra sự thống nhất giữa nhà nƣớc và ngƣời có đất bị thu hồi nhờ việc làm cho cƣ dân hiểu đƣợc mục đích, ý nghĩa cũng nhƣ lợi ích nhiều mặt của các công trình, dự án sẽ đƣợc triển khai sau khi thu hồi đất. Sự tham gia của các thiết chế trung gian là rất đáng kể trong việc tƣ vấn cho ngƣời dân mỗi khi có thắc mắc khiếu nại xung quanh việc thu hồi đất.
Ba là, Kiến nghị các cơ quan thông tin đại chúng phát huy vai trò của
trong công tác giám sát công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại về đất đai. Kịp thời đƣa tin phản ánh biểu dƣơng, khích lệ, những cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện tốt, phê phán nhữngtrƣơng hợp thực hiện chƣa đúng quy định trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại về đất đai để định hƣớng dƣ luận và tuyên truyền.
Bốn là, Kiến nghị các cơ quan chức năng tạo điều kiện cho luật sƣ, trợ
giúp pháp lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời khiếu nại trong quá trình tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai. Việc này vừa đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, vừa là biệt pháp giám sát hiệu quả vì sự tham gia của luật sƣ đòi hỏi trong quá trình
tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai các cơ quan nhà nƣớc phải thực hiện nghiêm các quy định pháp luật có liên quan.
3.7. Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai thực hiện các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai
Để hoàn thiện chất lƣợng hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai đòi hỏi cần phải nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai. Đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân chuyên trách; cán bộ, công chức chuyên tham mƣu cho thủ trƣởng cơ quan đơn vị giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.
Một là, Khi tuyển dụng hoặc điều động ngƣời làm nhiệm vụ tiếp công
dân chuyên trách vài giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cần các cán bộ, công chức có hiểu biết pháp luật, đặc biệt là pháp luật về khiếu nại, tố cáo, pháp luật về quản lý đất đai; có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn và lĩnh vực công tác liên quan đến lĩnh vực đất đai; có đạo đức tốt, tính tình điềm đạm; có kỹ năng lắng nghe và thuyết phục tốt…Tránh nhƣ tình trạng giống nhƣ trƣớc đây các cơ quan đơn vị thƣờng bố trí ngƣời yếu năng lực, sặp nghỉ hƣu, hoặc không đƣợc trọng dụng làm công tác tiếp công dân.
Hai là, Cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá một cách khách quan về
thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Từ đó, nhận ra đƣợc nhu cầu cán bộ, công chức, đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức tiếp công dân và giải quyết khiếu nại.