nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai.
2.3.1. Kết quả đạt được và nguyên nhân
2.3.1.1.Kết quả đạt được
Một là, Tỉnh Lào Cai đã thực hiện nghiêm túc triển khai quy định của
Luật Tiếp công dân về tổ chức tiếp công dân, trong đó có quy định về tiếp công dân của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị.
Hai là, Tỉnh Lào Cai đã ban hành một số văn bản quy định, hƣớng dẫn
Cai. Việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại đã đƣợc cụ thể hóa bằng quy chế, quy định, quy trình tiếp dân đơn giản để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị đề nghị, phản ánh.
Việc ban hành các văn bản quy định, hƣớng dẫn về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng giúp cho các đơn vị, địa phƣơng trên địa bàn tỉnh đỡ lúng túng và thuận lợi hơn trong việc triển khai công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại phù hợp với đặc thù tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh Lào Cai.
Ba là, Trong thời gian vừa qua tỉnh Lào Cai đã ban hành và thực hiện
khá hiệu quả một số đề án nâng cao chất lƣợng tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng nhƣ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại tố cáo đã cải thiện đáng kế chất lƣợng công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo.
Bốn là, Cấp ủy, chính quyền các cấp, các ngành thực hiện khá tốt chức
trách nhiệm vụ trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị, phản ánh.
Năm là, Trong thời gian qua ít phát sinh mới các vụ việc khiếu nại đông
ngƣời trong lĩnh vực đất đai.
Trong thời gian qua, các vụ việc tập trung khiếu nại đông ngƣời tại Trụ sở Tiếp công dân cấp tỉnh, cấp huyện chủ yếu là là các vụ việc phát sinh từ các dự án đƣợc triển khai từ cách đây 4-5 năm, thậm chí lâu hơn. Trong thời gian gần ít phát sinh các vụ việc khiếu nại đông ngƣời liên quan đến lĩnh vực đất đai.
Sáu là, Trong thời gian qua, các cấp, các ngành trong tỉnh Lào Cai đã
giải quyết đƣợc một số vụ khiếu nại đông ngƣời, phức tạp, kéo dài liên quan đến lĩnh vực đất đai nhƣ: Khiếu nại của hộ dân về việc đền bù giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ liên quan đến các dự án mở rộng nhà thờ Sa Pa, dự án Khu tái định cƣ Tây Bắc tại huyện Sa Pa; khiếu nại về chính sách hỗ trợ đền bù, giải phóng mặt bằng của ông Nguyễn Tiến Hùng và 72 hộ dân tại thị trấn
Bát Xát, huyện Bát Xát liên quan đến dự án chợ Trung tâm huyện Bát Xát; khiếu nại của một số hộ dân xã Cốc Mỳ, huyện Bát Xát liên quan đến công tác đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại dự án Mỏ đồng Sin Quyền huyện Bát Xát... cùng một số vụ khiếu nại cá nhân phức tạp kéo dài khác liên quan đến lĩnh vực đất đai.
Việc giải quyết dứt điểm một số vụ khiếu nại đông ngƣời đã giảm đi đƣợc một số điểm nóng về khiếu kiện trên địa bàn tỉnh, góp phần đảm bảo trật tự an ninh trong khu vực, giảm bớt áp lực đối với các cơ quan tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo để các cấp chính quyền tập trung vào phát triển kinh tế xã hội.
Bảng 2.9. Một số kết quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai giai đoạn 2013-2017 Năm Vụ việc đã giải quyết Khiếu nại đúng Khiếu nại sai Khiếu nại đúng một phần
Trả lại cho công dân Tiền ( Trđ) Đất (m2) 2013 170 29 124 17 330 1327 2014 143 13 122 8 2015 233 2 220 11 2016 179 3 166 10 80 2017 133 6 125 2 110 Tổng 858 53 757 48 440 1407
(Nguồn tổng hợp từ Báo cáo kết quả tiếp công dân và khiếu nại, tố cáo từ năm 2013 đến năm 2017 của UBND tỉnh Lào Cai).
2.3.1.2. Nguyên nhân những kết quả đạt được
Một là, Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại
tỉnh Lào Cai, nhất là nhƣng năm gần đây luôn nhận đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo khá sát sao của các cấp ủy, chính quyền. Các cấp, các ngành đã
đề ra nhiều biện pháp tích cực để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn.
Hai là, Hệ thống các quy phạm pháp luật liên quan đến tiếp công dân,
khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh cùng với pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai ngày càng hoàn thiện. Bằng sự ra đời của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp công dân năm 2013, Luật Đất đai năm 2013... cùng các văn bản hƣớng dẫn đã tạo một hành lang pháp lý thuận lợi hơn cho công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Các quy định về lĩnh vực này đƣợc quy định ngày một rõ ràng, chặt chẽ và hợp lý hơn. Việc ra đời của Luật Đất đai năm 2013 với các quy định mới đảm bảo hơn về quyền lợi ích hợp pháp của công dân cũng là một trong các yếu tố hạn chế khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Ba là, Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại tố cáo ngày càng đƣợc nâng cao về trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Bốn là, Công tác quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đền bù giải phóng mặt
bằng, bố trí tái định cƣ của các dự án trên địa bàn tỉnh đƣợc triển khai ngày càng bài bản, đúng quy định hơn dẫn đến ít phát sinh mới khiếu nại đông ngƣời về đất đai.
Cùng với sự hoàn thiện hơn của hệ thống pháp luật về quy hoạch, quản lý đất đai, cùng với sự quan tâm của các cấp các ngành thì công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai; thu hồi giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ trên địa bàn tỉnh Lào Cai ngày càng bài bản, đúng quy định hơn; các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân chịu ảnh hƣởng của dự án cơ bản đƣợc đảm bảo. Điều này hết sức quan trọng trong việc phát sinh khiếu nại cũng nhƣ công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.
Năm là, trình độ dân trí ngày càng đƣợc nâng cao khiến công tác tiếp
Những năm gần đây, cùng với sự phát triển chung của kinh tế, xã hội trong tỉnh, dân trí của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao hơn. Các hộ dân chịu ảnh hƣởng các dự án, khi họ có hiểu biết đã có ý thức rất cao trong việc giám sát các cơ quan có thẩm quyền thực hiện dự án nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Điều đó khiến các cơ quan, đơn vị thực hiện dự án phải nghiêm túc chấp hành các quy định pháp luật có liên quan. Khi phát sinh khiếu nại, khi hiểu biết pháp luật họ đã biết khiếu nại đến đúng cá nhân, cơ quan có thẩm quyền để giải quyết. Khi đƣợc cán bộ tiếp công dân tuyên truyền giải thích thấu tình đạt lý, khi hiểu ra họ sẽ không khiếu nại vƣợt cấp kéo dài.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai cũng còn những hạn chế cần khắc phục, hoàn thiện trong thời gian tới. Tác giả xin nêu một số hạn chế và những nguyên nhân của nó.
2.3.2.1. Tồn tại, hạn chế
Một là, trong các năm qua, số lƣợng công dân đến các điểm tiếp công
dân để khiếu nại về đất đai không giảm.
Điều đó do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, tuy nhiên việc số lƣợng công dân đến khiếu nại về đất đai không giảm dù do lý do gì thì cũng gây áp lực không nhỏ cho các cơ quan làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại nói riêng và các cấp chính quyền trong tỉnh nói chung. Giải quyết không tốt sẽ tạo thành điểm nóng về khiếu kiện, gây mất trật tự an ninh xã hội, suy giảm lòng tin của công dân với chính quyền. Các cấp chính quyền địa phƣơng không thể tập trung vào phát triển kinh tế xã hội đƣợc nếu cứ phải suốt ngày đi tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo.
Hai là, Việc tiếp công dân của Thủ trƣởng một số đơn vị, địa phƣơng
Mặc dù hầu các cơ quan đơn vị đã có lịch tiếp dân của Thủ trƣởng đơn vị nhƣng đến lịch vẫn còn tình trạng cấp trƣởng ủy quyền cho cấp phó tiếp công dân. Thậm chí một số Chủ tịch UBND huyện, còn ủy quyền cho lãnh đạo Thanh tra huyện, Trƣởng Ban tiếp công dân huyện tiếp dân vào lịch tiếp dân của Chủ tịch.
Ba là, Công tác tổ chức tiếp công dân một số đơn vị còn chƣa hợp lý;
hiệu quả tiếp công dân tại một số cơ quan đơn vị chƣa cao. Công tác đôn đốc việc giải quyết đơn thƣ của còn chƣa sát sao, thƣờng xuyên.
Hiện nay, qua thực tế Trụ sở Tiếp công dân cấp tỉnh và một số huyện thì cách thức tổ chức tiếp công dân vẫn là: Công dân đến trụ sở tiếp công dân đăng ký, công chức tiếp công dân căn cứ vào danh sách đăng ký để tiếp công dân theo thứ tự mà không có sự phân loại ban đầu theo lĩnh vực, vụ việc mới cũ, đã đƣợc giải quyết hay chƣa giải quyết.. dẫn đến việc tiếp công dân chƣa đạt hiệu quả nhƣ mong muốn. Cụ thể vào ngày tiếp công dân của Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện thành phố, số lƣợng công dân đến đăng ký đƣợc tiếp rất đông, nhiều ngƣời đến từ đêm để lấy chỗ đăng ký. Tuy nhiên ngƣời chủ trì tiếp công dân không thể tiếp hết công dân đã đăng ký do quá nhiều. Điều đó dẫn đến các bất hợp lý là nhiều công dân vụ việc thuộc các vụ việc cũ, đã đƣợc giải quyết nhiều lần nhƣng do đăng ký sớm vẫn đƣợc tiếp gây lãnh phí thời gian do không có tình tiết mới. Trong khi đó nhiều công dân với vụ việc mới, bức xúc cần đƣợc tiếp thu thì lại không đƣợc tiếp vì đăng ký sau và hết giờ.
Bên cạnh đó việc đảm bảo an ninh trật tự tại Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh và thành phố Lào Cai cũng còn những bất cập. Vẫn để xảy ra tình trạng mất trật tự, thậm chí là chửi bới, xúc phạm cán bộ tiếp công dân, Đảng, nhà nƣớc vi phạm nội quy tiếp công dân. Trong khi đó việc xử lý vi phạm vẫn của các lực lƣợng chức năng vẫn còn lúng túng, xuê xoa, thiếu tính răn đe.
Hiệu quả tiếp công dân tại một số cơ quan đơn vị chƣa cao. Chúng ta chƣa có thƣớc đo cụ thể để đánh giá hiệu quả tiếp công dân, tuy nhiên theo quan điểm tác giả thì hiệu quả việc tiếp công dân cao hay thấp thể hiện vào việc sau khi công dân đƣợc tiếp tại trụ sở tiếp công dân thì các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân có đƣợc tiếp thu đầy đủ và chuyển đến các cơ quan có thẩm quyền giải quyết một cách thấu tình đạt lý để công dân không cần phải trở lại trụ sở tiếp công dân hay không? Vụ việc có đƣợc giải quyết dứt điểm hay không?
Điều này phụ thuộc một phần vào cách thức tổ chức tiếp công dân, trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân có tốt hay không? Tuy nhiên phần lớn phụ thuộc vào công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan có thẩm quyền, bởi tiếp công dân chỉ đƣợc coi là bƣớc đầu của giải quyết khiếu nại
Một số công dân đến Trụ sở Tiếp công dân vẫn chƣa hài lòng với kết quả tiếp công dân, cho rằng cán bộ tiếp dân trả lời lòng vòng, hoặc hứa mà không giải quyết. Điều này một phần do công dân hiểu sai về chức năng nhiệm vụ của Ban Tiếp công dân chủ yếu làm nhiệm vụ tiếp công dân và chuyển đơn thƣ đến các cấp có thẩm quyền mà không phải cơ quan có nhiệm vụ trực tiếp giải quyết đơn thƣ cụ thể. Bên cạnh đó có các cơ quan, đơn vị tiếp công dân làm chƣa tốt công tác đôn đốc giải quyết đơn thƣ do cơ quan tiếp công dân chuyển đi. Vì vậy, khi công dân đến gửi đơn ở Trụ sở Tiếp công dân, sau khi chuyển đến cơ quan có thẩm quyền không giải quyết, giải quyết chậm, hoặc khi công dân không đồng ý với nội dung giải quyết thì thƣờng không hài lòng, đổ trách nhiệm và gây áp lực với Ban Tiếp công dân. Một số cán bộ công chức thiếu kỹ năng tiếp công dân, không giữ đƣợc bình tĩnh khi bị công dân gây áp lực, thậm chí bị xúc phạm, lăng mạ đã phản ứng lại nên tạo ra không khí căng thẳng tại địa điểm tiếp công dân và khiến công dân càng không hài lòng.
Bốn là, Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp công dân có nơi vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác tiếp công dân và xử lý đơn thƣ vẫn còn những hạn chế.
Trong thời gian qua, đƣợc sự quan tâm của lãnh đạo Tỉnh ủy và UBND tỉnh cùng với việc thực hiện các đề án nâng cao chất lƣợng tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo thì cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp dân đã đƣợc quan tâm đầu tƣ và cải thiện đáng kể. Mặc dù vậy, so với yêu cầu cơ sở vật chất phục vụ tiếp công dân đến thời điểm hiện tại vẫn chƣa đáp ứng đƣợc mục tiêu đề ra.
Mặc dù cơ quan Thanh tra tỉnh đã xây dựng phần mềm quản lý tiếp công dân và xử lý đơn thƣ từ những năm 2011 nhƣng phần mềm hoạt động không ổn định, khó khăn trong việc truy cập, sử dụng. Đến năm 2016, thực hiện đề tài khoa học cấp tỉnh “Nâng cao chất lƣợng tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo thông qua công nghệ thông tin tại Ban Tiếp công dân cấp tỉnh, Ban tiếp công dân cấp huyện” Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai phối hợp với công ty tin học viết phần mềm “Tiếp công dân và quản lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo” để áp dụng tại Ban Tiếp công dân tỉnh, huyện và các sở ngành. Tuy nhiên việc việc áp dụng của các đơn vị, địa phƣơng có liên quan còn nhiều hạn chế.
Hồ sơ quản lý của một số cơ quan chức năng, đặc biệt là ở cơ sở (sổ địa chính, bản đồ địa chính …) lƣu trữ không đầy đủ nên khi phát sinh khiếu nại, tố cáo gây khó khăn cho việc thu thập tài liệu để giải quyết.
Năm là, Công tác xử lý đơn thƣ và giải quyết khiếu nại vẫn còn nhiều
bất cập:
- Hiện nay việc phân loại, xử lý đơn thƣ kiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh dựa trên quy định của Thông tƣ 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Tuy nhiên việc phân loại đơn thƣ của một số cơ quan,
đơn vị trên địa bàn tỉnh nhiều lúc còn thiếu chính xác. Chủ yếu là việc phân loại nhầm lẫn giữa khiếu nại, tố cáo với kiến nghị, phản ánh. Việc này thƣờng dẫn đến giải quyết sai về trình tự và thủ tục theo quy định.
Trên thực tế, nhiều đơn ghi tiêu đề là đơn đề nghị, đơn kiến nghị, đơn kêu cứu ... nhƣng bản chất lại khiếu nại của công dân đối với việc đền bù, giải phóng mặt bằng lĩnh vực đất đai. Một số đơn vị, địa phƣơng căn cứ vào tiêu đề đơn đã không thụ lý, giải quyết theo trình tự giải quyết khiếu nại mà thƣờng ban hành công văn trả lời, khi công dân không đồng ý lại tiếp tục gửi