2.1.1. Những ưu điểm trong hoạt động tiếp công dân
- Hoạt động triển khai và ban hành văn bản:
Xác định tầm quan trọng và ý nghĩa của công tác tiếp công dân và để tăng cƣờng hoạt động Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố ngày 20/5/2015 UBND thành phố Sơn La đã ban hành Quyết định số 1219/QĐ-UBND về việc thành lập Ban Tiếp công dân thành phố Sơn La. Đến ngày 13/7/2015 UBND thành phố ban hành Quyết định số 1894/QĐ- UBND về việc Ban hành quy chế phối hợp tiếp công dân tại trụ sở triếp công dân thành phố theo quy định của Luật Tiếp công dân [17].
UBND thành phố thƣờng xuyên triển khai quán triệt, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các văn bản đã đƣợc ban hành đặc biệt là triển khai thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; Kế hoạch số 100/KH-UBND ngày 8/12/2014 của UBND tỉnh về việc tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị, Luật Tiếp công dân, Nghị định 64/2014/NĐ-CP của Chính phủ, Kế hoạch 2343/KH-TTCP của Thanh tra Chính phủ; Kế hoạch số 136-KH/TU ngày 02/5/2015 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 6/5/2014 của Bộ Chính trị; Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 21/8/2014 của UBND tỉnh về việc triển khai thực hiện Luật Tiếp công dân, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP gắn với triển khai Kế hoạch thực hiện Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016” trên địa bàn tỉnh Sơn La [17].
Ngày 21/8/2014, UBND thành phố đã ban hành Kế hoạch số 1028/KH- UBND về tăng cƣờng sự lãnh đạo đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đồng thời tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến các phòng, ban, cơ quan, đơn vị thuộc UBND thành phố và UBND các xã, phƣờng nghiêm túc tiếp thu và triển khai thực hiện.[1]
Ban hành Kế hoạch số 1171/KH-UBND ngày 01/10/2014 về xây dựng lộ trình giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo sau khảo sát, giám sát của Thƣờng trực HĐND, các Ban HĐND thành phố. Hàng tuần, tháng, quý báo cáo kết quả giải quyết đơn thƣ với Thƣờng trực Thành ủy, Ban thƣờng vụ Thành ủy để kịp thời xin ý kiến chỉ đạo.
Quán triệt triển khai Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 của UBND tỉnh về việc quy định xử lý cán bộ, công chức, viên chức vi phạm trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh và tiếp công dân; Hƣớng dẫn số 02-HD/BNCTU ngày 20/5/2015 của Ban Nội chính hƣớng dẫn một số nội dung về xử lý đơn thƣ; báo cáo kết quả tiếp công dân, xử lý và giải quyết đơn thƣ đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, các phòng, ban đơn vị thuộc UBND thành phố, các ban, Đảng, đoàn thể chính trị xã hội thành phố.
Triển khai thực hiện Kế hoạch số 118/KH-UBND ngày 30/12/2013 của UBND tỉnh Sơn La về việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài trên địa bàn tỉnh Sơn La, UBND thành phố đã ban hành Kế hoạch số 312/KH-UBND ngày 05/3/2014 triển khai thực hiện kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài theo Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 của Thanh tra Chính phủ. Đồng thời chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị thuộc thành phố và UBND các xã, phƣờng khẩn trƣơng xem xét, giải quyết dứt điểm các đơn thƣ còn tồn đọng và trả lời công dân theo quy định.
- Hoạt động cụ thể của chính quyền địa phương:
Thực hiện các quy định trên, hầu hết các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng và cơ sở đã có sự quan tâm đúng mức đến công tác tiếp dân. Trong đó, kết quả đến nay 100% các xã, phƣờng trên địa bàn thành phố Sơn La đã có Phòng tiếp công dân, tại Phòng tiếp công dân đều đã bố trí nội quy tiếp công dân và đƣợc niêm yết công khai tại Phòng tiếp công dân; lịch tiếp công dân đã quy định và thực hiện thƣờng xuyên, ổn định ít nhất mỗi tuần 1 buổi tiếp công dân và đƣợc thông báo sâu rộng cho nhân dân trong địa phƣơng biết để thực hiện theo quy định; UBND các xã, phƣờng và cán bộ phụ trách công tác tiếp dân, giải quyết đơn thƣ KN, TC trực tiếp tiếp công dân theo đúng quy định.
Qua công tác tiếp công dân, UBND các xã phƣờng, phòng, ban đã lắng nghe, nắm bắt tâm tƣ, nguyên vọng của nhân dân; xử lý đơn thƣ KN,TC, kiến nghị của công dân, các kiến nghị, thắc mắc về các chế độ, chính sách, những nguyện vọng chính đáng của công dân đều đã đƣợc xem xét, giải quyết theo thẩm quyền hoặc hƣớng dẫn công dân đến đúng cơ quan có thẩm quyền để đƣợc giải quyết theo quy định của pháp luật.
Một số nội dung KN, TC, kiến nghị, đề nghị của công dân đã đƣợc UBND xác xã phƣờng, phòng ban, UBND thành phố xem xét, trả lời ngay trong các buổi tiếp công dân định kỳ hoặc cán bộ hƣớng dẫn công dân gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Những vụ việc có nội dung phức tạp, những nội dung vƣợt thẩm quyền xử lý, giải quyết và trả lời cho công dân qua các buổi tiếp công dân đột xuất thì cán bộ tiếp công dân ghi nhận để trình và xin ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo UBND thành phố, các xã, phƣờng, xem xét tại các buổi tiếp công dân định kỳ theo quy định.
Việc tiếp công dân định kỳ của Chủ tịch UBND các xã, phƣờng, trên địa bàn thành phố đƣợc duy trì thƣờng xuyên. Ngoài các buổi tiếp công dân theo định kỳ, thì khi có những vụ việc đột xuất mang tính bức xúc, nổi cộm cần giải quyết ngay thì UBND thành phố, phòng, ban, các xã, phƣờng, cũng đã bố trí cán bộ tiếp công dân và giải quyết kịp thời.
Thông qua công tác tiếp công dân đã gắn đƣợc việc tiếp công dân với việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung và pháp luật về KN,TC nói riêng nhằm nâng cao nhận thức cho nhân dân, để họ thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ trong công tác tiếp công dân, KN,TC của mình. Kết quả tiếp công dân của UBND thành phố, phòng, ban, các xã, phƣờng đã giúp cho nhân dân hiểu rõ hơn về chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc; đồng thời giúp công dân thấy đƣợc quyền lợi, nghĩa vụ của mình trong việc thực hiện chính sách, pháp luật nói chung và chung việc thực hiện quyền KN, TC nói riêng. Qua tiếp công dân đã giúp các cấp, các ngành nói chung và lãnh UBND thành phố, phòng, ban, các xã, phƣờng thấy rõ đƣợc thực trạng tình hình diễn biến của việc quản lý kinh tế - xã hội, an ninh chính trị của đia phƣơng để có hƣớng chỉ đạo giải quyết.
Đặc biệt trong thời gian qua, UBND thành phố, phòng, ban, các xã, phƣờng đã có nhiều chuyển biến tích cực trong công tác tiếp công dân gắn với công tác giải quyết KN,TC. Một số phòng, ban, đơn vị đã chủ động tham mƣu cho UBND thành phố xem xét, giải quyết đơn thƣ kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân đảm bảo tiến độ, thời gian.
Công tác tiếp công dân luôn đƣợc sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Thƣờng trực HĐND, UBND thành phố; sự phối hợp nhịp nhàng của một số phòng ban liên quan của UBND thành phố với Ban Tiếp công dân.
Trong 5 năm (2013 - 2017) Thành phố Sơn La đã tiếp 205 lƣợt với 388 ngƣời, 11 đoàn đông ngƣời với 168 ngƣời cụ thể [20]:
+ Năm 2013 tiếp 16 lƣợt với 27 ngƣời ( trong đó 01 đoàn đông người với 10 người);
+ Năm 2014 tiếp 17 lƣợt với 28 ngƣời ( trong đó Tiếp thường xuyên: 12 cuộc, tiếp định kỳ và tiếp đột xuất 05 cuộc, số đoàn đông người: 0);
+ Năm 2015 tiếp 47 cuộc với 66 ngƣời ( trong đó Tiếp thường xuyên: 20 cuộc, tiếp định kỳ và tiếp đột xuất 27 cuộc, số đoàn đông người: 0);
+ Năm 2016 tiếp 181 lƣợt với 216 ngƣời ( trong đó Tiếp thường xuyên: 50 cuộc, tiếp định kỳ và tiếp đột xuất 58 cuộc, số đoàn đông người: 0);
+ Năm 2017 (tính từ ngày 16/12/2015 đến ngày 15/6/2017) 50 lƣợt (60 người) với 39 vụ việc kiến nghị, phản ánh (20 vụ việc thuộc thẩm quyền, 19 vụ việc chuyển cơ quan có thẩm quyền).
Kết quả công tác tiếp dân của thành phố Sơn La qua các năm đƣợc nêu trong Bảng 2.1, cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.1: Bảng thống kê kết quả tiếp công dân ở UBND thành phố và các xã, phƣờng thuộc thành phố Sơn La
(Từ năm 2013 đến hết 6 tháng đầu năm 2017)
STT Năm Tiếp công dân (lƣợt ngƣời) Số vụ việc Tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn,thƣ Kết quả giải quyết các đơn thƣ (%)
Phân loại vụ việc
Tố cáo Khiếu nại Kiến nghị, đề nghị 1 2013 27 16 106 66,67 - 02 14 2 2014 28 17 225 68,6 1 - 18 3 2015 66 35 156 62,8 - - 35 4 2016 216 44 186 65,4 03 03 38 5 6 tháng đầu năm 2017 60 39 103 72,7 - - 39 Cộng 397 151 776 67.23 04 05 144
Từ các số liệu trên cho thấy nội dung các vụ việc tiếp công dân chủ yếu là các vấn đề liên quan đến lĩnh vực đất đai (chiếm gần 50 tổng số vụ việc) tập trung vào các vấn đề nhƣ: đề nghị giải quyết tranh chấp đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, tố cáo lấn, chiếm đất đai, khiếu nại về đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất; tố cáo vi phạm về công tác quản lý thu, chi tài chính kinh tế; tố cáo vi phạm về công tác quản lý thu, chi tài chính kinh tế, tố cáo về vi phạm pháp luật,...Nhìn chung, phần lớn các vụ việc qua tiếp công dân đều đƣợc cán bộ tiếp công dân xem xét, trả lời theo đúng quy định của pháp luật và đƣợc ghi chép theo dõi vào hệ thống sổ sách tiếp công dân theo quy định. Vụ việc có kèm theo đơn thuộc thẩm quyền đƣợc tiếp nhận và xem xét, giải quyết kịp thời theo đúng quy định; các vụ việc không thuộc thẩm quyền đều đã đƣợc UBND thành phố, các phòng, ban, xã phƣờng, hƣớng dẫn công dân gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định. Kết quả trong thời gian qua, UBND thành phố, các phòng ban, các xã, phƣờng trên địa bàn thành phố Sơn La đã tập trung xem xét, giải quyết các vụ việc qua tiếp công dân đạt tỷ lệ trung bình trong 5 năm là 67,23%, một con số trung bình khá so với điều kiện của thành phố. Tuy vậy nhìn vào thực tế, nhờ công tác tiếp dân, trong thời gian quan tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội ở các xã, phƣờng, thị trấn luôn đƣợc ổn định, tạo điều kiện thuân lợi cho phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng.
2.1.2. Những hạn chế trong hoạt động tiếp công dân
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc trên, công tác tiếp dân gắn với việc giải quyết KN,TC của UBND thành phố, các phòng ban, xã phƣờng còn một số hạn chế bất cập cần khắc phục là:
- Cơ sở vật chất diễn ra hoạt động tiếp công dân chưa đáp ứng yêu cầu:
Ban Tiếp công dân thành phố đƣợc thành lập khá muộn so với nhiều Ban tiếp công dân trong Tỉnh (Quyết định thành lập Ban tiếp công dân thành
phố (Quyết định 1219/QĐ-UBND ngày 20.5.2015 của UBND thành phố Sơn La), bên cạnh đó Cán bộ Ban tiếp công dân thành phố chƣa đƣợc bổ sung kiện toàn kịp thời cũng ảnh hƣởng rất nhiều đến hoạt động Tiếp công dân của UBND thành phố, làm cho việc gửi đơn thƣ khiếu tố, đơn đề nghị phải mất nhiều thời gian để tổng hợp, dẫn đến tình trạng phối hợp để giải quyết đơn thƣ, khiếu tố, đề nghị nhiều khi còn chậm trễ, đơn tồn nhiều nhất là trong lĩnh vực đất đai, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.
Một số xã, phƣờng chƣa bố trí địa điểm tiếp công dân riêng, còn bố trí chung với bộ phận “một cửa”, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tiếp công dân chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Tác giả đã khảo sát và phát phiếu điều tra 12 xã, phƣờng địa bàn thành phố, 48 xã trên địa bàn tỉnh Sơn La về thực trạng Bộ phận tiếp công dân : Phiếu,danh sách khảo sát đƣợc trình bày tại Mục lục và kết quả phân tích đƣợc trình bày tại bảng 2.2
Bảng 2.2. Bảng phân tích tổng hợp hoạt động khảo sát công tác tiếp công dân ở 12 xã, phƣờng thuộc thành phố Sơn La Stt Địa điểm Số xã, phƣờng, thị trấn có phòng tiếp dân chiếm (tỷ lệ %) Cơ sở vật chất phòng tiếp dân đã đáp ứng đƣợc nhu cầu
Nhu cầu của cán bộ đƣợc khảo sát đối với hoạt động tiếp dân (tỷ lệ %) Đáp ứng (xã, phƣờng) Chƣa đáp ứng Đào tạo, Bồi dƣỡng Sắp xếp, thay đổi, bố trí cán bộ làm công tác tiếp dân Đầu tƣ cơ sở vật chất Có phòng riêng để tiếp công dân không có nhu cầu nhu cầu khác 12 xã, phƣờng thuộc thành phố Sơn La 7/12 = 58 % 4 /12=33% 8/12=66.6% 11/12= 91% 1/12=8.3% 2/12=16.7% 3/12=25% 0 1/12
Kết quả khảo sát hoạt động tiếp công dân ở bảng 2.2 cho thấy ở thành phố Sơn La có 5 xã, phƣờng chƣa có phòng tiếp dân độc lập đó là các xã, phƣờng sau: Phƣờng Tô Hiệu, xã Chiềng Đen, xã Chiềng Cọ, xã Chiềng Ngần, Chiềng Xôm. Bên cạnh đó cơ sở vật chất của xác xã, phƣờng có phòng tiếp dân cũng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu tiếp công dân của ngƣời dân. Chính vì vậy nhu cầu và nguyện vọng của cán bộ trực ở bộ phận tiếp công dân luôn là có phòng tiếp công dân thuận tiện, kín đáo, đáp ứng nhu cầu để phục vụ hoạt động tiếp công dân chiếm đến gần 20% nguyện vọng đƣợc khảo sát của cán bộ, công chức đƣợc khảo sát.
- Hoạt động tiếp công dân ở các trụ sở tiếp công dân nhiều lúc còn nhiều bất cập:
+ Công tác phối hợp giữa Thƣờng trực Hội đồng nhân dân thành phố, Văn phòng thành uỷ, Uỷ ban Kiểm tra thành uỷ trong việc thực hiện tiếp công dân thƣờng xuyên, định kỳ tại trụ sở tiếp công dân còn hạn chế, cụ thể:
Thƣờng trực Hội đồng nhân dân chƣa thƣờng xuyên tổ chức để đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố tiếp công dân; chƣa sắp xếp lịch tiếp công dân của đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định tại khoản 2 Điều 22 Luật tiếp công dân 2013. Văn phòng thành uỷ, Ủy ban kiểm tra thành uỷ chƣa tham gia phối hợp tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân theo quy định tại Quy chế phối hợp tiếp công dân ban hành kèm theo Quyết định số 1894/QĐ-UBND ngày 13.7.2015 của Uỷ ban nhân dân thành phố, chƣa đảm bảo quy định tại khoản 3 Điều 13 Luật tiếp công dân 2013.
Đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố và xã, phƣờng chƣa thực hiện đầy đủ việc bố trí tiếp công dân định kỳ theo quy định tại Điều 13, Điều 15 Luật Tiếp công dân 2013.
Ban Tiếp công dân thành phố chƣa thực hiện đầy đủ việc tham mƣu ban hành thông báo kết luận của Thƣờng trực Uỷ ban nhân dân thành phố qua tiếp
công dân định kỳ. Một số cơ quan chƣa ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 18 Luật tiếp công dân hoặc ban hành nhƣng có nội dung chƣa đúng quy định tại điểm d khoản 2 Điều 15 Luật