2.3.1. Ưu điểm trong hoạt động giải quyết tố cáo tại thành phố Sơn La
Cùng với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, công tác giải quyết tố cáo luôn đƣợc thành phố Sơn La chú trọng. Từ năm 2013 đến 6 tháng đầu năm 2017, toàn thành phố đã nhận 60 đơn tố cáo, số đơn tố cáo
thuộc thẩm quyền giải quyết là 8 đơn, còn lại số đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết. Số đơn đã giải quyết xong là 8 đơn chiếm tỷ lệ 100%, hiện không có đơn tồn đọng. Thống kê cũng cho thấy, tỉ lệ đơn đƣợc trả lời ở mức cao. Nội dung các đơn tố cáo thƣờng tập trung vào các vi phạm về chính sách đất đai, trật tự xây dựng, sai phạm trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức ... Phần lớn đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của thành phố, cấp xã không có.[20]
Trong thời gian từ cuối năm 2014 đến đầu năm 2015, nhiều sự kiện chính trị quan trọng diễn ra trên địa bàn thành phố nhất là đại hội Đảng các cấp đƣợc tổ chức; hiện tƣợng đơn tố cáo nói xấu, bôi nhọ, hạ thấp uy tín, danh dự cán bộ trƣớc thềm đại hội Đảng các cấp diễn ra phức tạp; tuy nhiên đa phần các đơn tố cáo đều là đơn nặc danh, không có chứng cứ kèm theo, nên không đủ cơ sở để xác minh, giải quyết. [21]
Số đơn tố cáo nhiều nhất là vào năm 2013 và 2014. Đây là giai đoạn ở thành phố bắt đầu có nhiều dự án đƣợc đi vào xây dựng và triển khai, nhƣ dự án xây dựng và cải tạo quốc lộ 6, dự án xây dựng khu hành chính, trƣờng Trung cấp Luật....
UBND thành phố, các phòng, ban, đơn vị đã tập trung xem xét, giải quyết xong các đơn tố cáo của công dân thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 66,49 % Qua kết quả giải quyết đơn thƣ tố cáo của công dân đã giải quyết xong dứt điểm đƣợc nhiều tranh chấp giữa các công dân về lĩnh vực đất đai, đã xử lý, thu hồi một số khoản kinh tế tài chính có sai phạm để trả lại cho tập thể; xử lý, thu hồi một số diện tích đất bị lẫn, chiếm trái phép để trả lại cho địa phƣơng quản lý và sử dụng theo quy định của Luật Đất đai; đồng thời cũng đã xử lý một số đối tƣợng có sai phạm qua giải quyết đơn thƣ TC theo quy định của pháp luật.
2.3.2. Những hạn chế trong hoạt động giải quyết tố cáo ở thành phố Sơn La
Một số trƣờng hợp giải quyết tố cáo còn để lộ danh tính ngƣời tố cáo (vi
phạm khoản 3 Điều 8 Luật tố cáo 2011); giải quyết một số đơn còn kéo dài;
giải quyết không đúng quy trình quy định; không ban hành quyết định giải quyết khiếu nại, thông báo giải quyết tố cáo. Chất lƣợng thẩm tra, xác minh có việc còn hạn chế.
Việc phân loại, xử lý đơn thƣ còn lúng túng, một số đơn phân loại không đúng; một số hồ sơ giải quyết tố cáo chƣa đƣợc biên mục, lƣu trữ theo quy định. Việc đôn đốc, theo dõi các đơn vị giải quyết đơn đôi khi chƣa kịp thời.
Một số xã, phƣờng, phòng ban, chƣa thực sự quan tâm đầy đủ đến công tác giải quyết TC của công dân, chƣa coi đây là nhiệm vụ trọng tâm để phát huy quyền dân chủ của nhân dân; chƣa gắn chặt chẽ giữa công tác tiếp công dân với việc giải quyết đơn TC. Còn tình trạng công dân gửi đơn TC không đúng cấp có thẩm quyền giải quyết, vƣợt cấp và tố cáo tràn nan. Việc giải quyết một số đơn TC ở một số xã, phƣờng, còn vòng vo, đùn đẩy trách nhiệm lên cấp trên phải giải quyết.
Công tác thông tin, phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, cá nhân liên quan trong giải quyết đơn tố cáo chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, kịp thời, khiến việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo thƣờng bị kéo dài. Việc đôn đốc, theo dõi, kiểm tra của huyện đối với các xã, thị trấn và các đơn vị có liên quan chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, chất lƣợng kiểm tra, giám sát còn nhiều hạn chế, chƣa chỉ ra đƣợc yếu kém trong công tác giải quyết tố cáo.
Chất lƣợng giải quyết đơn tố cáo lần đầu chƣa triệt để, các căn cứ trả lời công dân còn trình bày sơ sài, khó hiểu không thuyết phục ngƣời tố cáo, dẫn đến ngƣời dân dễ hiểu sai và có đơn lên cấp trên.
2.3.3. Nguyên nhân của những ưu điêm và hạn chế trong hoạt động giải quyết tố cáo tại thành phố Sơn La
- Nguyên nhân của những ưu điểm đạt được:
+ Do có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Thành ủy thành phố Sơn La, chính quyền các cấp trong công tác giải quyết đơn thƣ KN, TC của công dân; do vậy thời gian qua công tác này đã đạt đƣợc những kết quả rất thiết thực.
+ Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết đơn thƣ TC của đã đƣợc tập huấn công tác tiếp dân, giải quyết KN, TC nên đã có nhiều cố gắng trong việc tập trung xem xét, tham mƣu cho lãnh đạo giải quyết các đơn TC thuộc thẩm quyền và không thuộc thẩm quyền, hạn chế đƣợc nhiều đơn thƣ TC vƣợt cấp lên cấp trên.
+ Các cấp chính quyền cấp tỉnh và UBND thành phố, các phòng ban, xã phƣờng trên địa bàn thành phố Sơn La đã thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung và pháp luật về KN, TC nói riêng một cách sâu rộng và bằng nhiều hình thức phù hợp cho toàn thể cán bộ, nhân dân ở địa phƣơng cơ sở biết, để họ thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về KN, TC.
- Nguyên nhân của những hạn chế:
+ Một là: do sự thiếu bền vững và đồng bộ về chính sách, khiến các cơ quan có thẩm quyền khó khăn trong việc vận dụng các quy định, dẫn tới sai phạm. Tồn tại của một số chính sách cũ để lại không thể giải quyết ngày đƣợc, đặc biệt là các chính sách (đất đai, giải phóng mặt bằng, giá đất,...) trƣớc và sau khi thành phố Sơn La đƣợc thành lập theo Nghị định số 98/2008/NĐ-CP ngày 03.9.2008 của Chính phủ. Việc áp dựng khung giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khu nhà nƣớc thu hồi đất là khác nhau dẫn tới tình trạng đơn tố cáo.
+ Hai là: sự tác động của kinh tế thị trƣờng khiến quyền lợi của một bộ phận ngƣời dân bị ảnh hƣởng trên nhiều phƣơng diễn khác nhau. Đây là yếu tố khiến ngƣời dân yêu cầu phía các cơ quan chức năng cần có những biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng của ngƣời dân.
+ Ba là: Ngƣời đứng đầu một số cơ quan, đơn vị chƣa nhận thức hết đƣợc tầm quan trọng của việc giải quyết đơn tố cáo, chƣa xác định đƣợc đây là nhiệm vụ trọng tâm để tập trung chỉ đạo, giải quyết, chƣa thực hiện đúng Luật Tố cáo. Nhiều đơn Tố cáo của ngƣời dân mặc dù là đơn nặc danh nhƣng không đƣợc lƣu tâm, không đƣợc lắng nghe, giải quyết kịp thời. Việc đối thoại ngay tại buổi tiếp công dân chƣa đƣợc chú trọng thực hiện
+ Bốn là: Tinh thần trách nhiệm và năng lực tham mƣu giải quyết tố cáo của một bộ phận cán bộ, công chức đƣợc giao nhiệm vụ còn hạn chế, chất lƣợng tham mƣu về quan lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực chƣu đƣợc sâu; một số trƣờng hợp có biểu hiện ngại va chạm, né tránh các vụ việc phức tạp. Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp trong việc xác minh, kết luận đơn còn thiếu chặt chẽ, ảnh hƣởng đến đến độ, chất lƣợng giải quyết các vụ việc và hiệ quả thực hiện các kết luận, quyết định đã có hiệu lực pháp luật.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA