Để công tác tiếp công dân, giải quyết KN, TC trên địa bàn thành phố Sơn La nói riêng và toàn tỉnh Sơn La nói chung đƣợc thực hiện có hiệu quả thiết thực hơn trong thời gian tới; qua thực tiễn công tác và nghiên cứu một số vấn đề lý luận và những kết quả đạt đƣợc, cũng nhƣ những hạn chế, bất cập trong công tác tiếp công dân, giải quyế KN, TC ở các cấp của thành phố Sơn La, tác giả luận văn có một số kiến nghị sau:
- Thứ nhất: Quốc hội hoặc Chính phủ ban hành văn bản pháp luật quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, cách thức tiếp nhận và giải quyết đơn thư có nội dung đề nghị, kiến nghị của công dân.
Qua kết quả công tác tiếp công dân, tiếp nhận và giải quyết đơn thƣ KN, TC, đề nghị, kiến nghị ở các cấp, các ngành và ở cấp xã cho thấy: số lƣợng đơn thƣ có nội dung KN, TC chỉ chiếm khoảng 10% tổng số đơn thƣ, tiếp nhận phải giải quyết; còn lại là các đơn thƣ khác có nội dung đề nghị của công dân chiếm số lƣợng áp đảo đến 90% tổng số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận phải giải quyết. Nhƣng cho đến nay chúng ta vẫn chƣa có một văn bản pháp luật nào quy định và hƣớng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục tiếp nhận, xem xét và giải quyết đơn đề nghị của công dân để các cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp làm căn cứ tổ chức thực hiện một cách thống nhất và có hiệu quả. Do vậy, đề nghị Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối kết hợp với các cơ quan chức
năng nhà nƣớc có liên quan cần xem xét, tham mƣu, đề nghị Quốc hội hoặc Chính phủ ban hành văn bản pháp luật quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, cách thức tiếp nhận và giải quyết đơn thƣ có nội dung đề nghị, kiến nghị của công dân, để tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho các cấp, các ngành tổ chức thực hiện trên phạm vi cả nƣớc, tránh tình trạng mỗi nơi, mỗi cấp lại thực hiện giải quyết đơn đề nghị, kiến nghị một kiểu khác nhau, gây ra sự chồng chéo, bức xúc cho công dân.
- Thứ hai: Đề nghị Quốc Hội cần sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức năm 2008 để bổ sung thêm biên chế cán bộ công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo cho UBND cấp xã, phường.
Vì trong thời gian qua, từ thực tiễn trên địa bàn thành phố Sơn La nói riêng và cả nƣớc nói chung cho thấy: việc công dân có đơn khiếu kiện đến UBND xã, phƣờng phải giải quyết theo thẩm quyền với số lƣợng tƣơng đối nhiều (chiếm trên 50 % tổng số đơn thƣ KN, TC, đề nghị, kiến nghị của công dân ở các cấp, các ngành trong toàn tỉnh phải giải quyết). Nhƣng hiện nay ở cấp cơ sở lại chƣa có cán bộ công chức chuyên trách có trình độ chuyên môn đại học Luật nắm rõ Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo để giải quyết những KN, TC, đề nghị, kiến nghị của công dân. Đây cũng là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hiệu quả của công tác tiếp công dân, giải quyết KN, TC ở cấp xã còn nhiều hạn chế, bất cập, làm cho tình hình đơn thƣ KN, TC vƣợt cấp lên cấp trên ngày càng tăng, gây bức xúc cho nhân dân địa phƣơng vì có đơn thƣ KN, TC, đề nghị, kiến nghị nhƣng chƣa đƣợc giải quyết kịp thời theo quy định, từ đó vụ việc dễ dẫn đến phát sinh trở thành “điểm nóng”, phức tạp ở các địa phƣơng.
- Thứ ba: Thanh tra thành phố Sơn La nói riêng và tỉnh Sơn La nói chung cần có kiến nghị đổi mới bộ máy tổ chức các cơ quan thanh tra, xây
dựng đội ngũ cán bộ công chức đủ về số lượng, mạnh về chất lượng đảm bảo thực hiện tốt hoạt động thanh tra trách nhiệm giải quyết Khiếu nại, tố cáo.
Sự phụ thuộc quá nhiều của cơ quan thanh tra vào cơ quan hành chính Nhà nƣớc cùng cấp theo Luật Thanh tra năm 2010 đã khiến cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thanh tra còn e dè, cả nể trong hoạt động thanh tra trách nhiệm, dẫn đến làm giảm hiệu quả và chất lƣợng của các cuộc thanh tra trách nhiệm về thực hiện hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thủ trƣởng cơ quan hành chính Nhà nƣớc các cấp. Vì vậy để xây dựng và đổi mới bộ máy tổ chức cơ quan thanh tra các cấp trên địa bàn tỉnh Sơn La nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trách nhiệm giải quyết KN, TC thì ngành thanh tra tỉnh Sơn La cần phải thực hiện theo một trong hai phƣơng án sau:
- Phƣơng án 1: Đề xuất với các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ở trung ƣơng sắp xếp lại bộ máy cơ quan thanh tra theo hƣớng tập trung thống nhất, độc lập với cơ quan quản lý hành chính Nhà nƣớc.
- Phƣơng án 2: Xin ý kiến của cấp ủy, chính quyền tỉnh Sơn La tổ chức và sắp xếp lại bộ máy cơ quan thanh tra trên địa bàn tỉnh theo hƣớng tăng cƣờng hơn nữa tính độc lập tƣơng đối của cơ quan thanh tra, cụ thể nhƣ: các cơ quan thanh tra trong tỉnh có quyền chủ động xây dựng Kế hoạch thanh tra sau khi Thủ trƣởng cơ quan quản lý cùng cấp đã phê duyệt định hƣớng chƣơng trình thanh tra; các cơ quan thanh tra trong phạm vi, quyền hạn của mình có thể chủ động tiến hành thanh tra theo Kế hoạch thanh tra đã đƣợc phê duyệt, trƣờng hợp phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật thì Thủ trƣởng cơ quan thanh tra có quyền quyết định thanh tra và chịu trách nhiệm về quyết định của mình mà không chỉ tiến hành thanh tra theo yêu cầu của Thủ trƣởng cơ quan quản lý cùng cấp, ... Đồng thời củng cố hoàn thiện và đổi mới tổ chức các cơ quan thanh tra các cấp theo hƣớng tăng cƣờng chỉ đạo về công tác,
nghiệp vụ của cơ quạn thanh tra cấp trên đối vơi cơ quan thanh tra cấp dƣới, gắn hoạt động thanh tra trách nhiệm với hoạt động kiểm tra của cấp ủy cùng cấp, hoạt động giám sat của HĐND cùng cấp và hƣớng dẫn nghiệp vụ của cơ quan thanh tra cấp trên.
- Thứ tư: Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị.
Một trong những hạn chế trong giải quyết tố cáo là xác định thẩm quyền và cơ chế phối hợp giữa các đơn vị có liên quan. Hạn chế trên dễ dẫn đến hiện tƣợng đùn đẩy, né tránh, chậm giải quyết đơn; khiến đơn bị chuyển lòng vòng, ngƣời dân không rõ đâu là cấp có thẩm quyền giải quyết. Trƣờng hợp khác, chỉ khi đơn có liên quan đến nhiều ngành, cơ quan khác nhau, mỗi cơ quan có cách trả lời không giống nhau, khiến ngƣời dân hiểu không thống nhất. Vì vậy, yêu cầu đặt ra là phải nâng cao chất lƣợng phối hợp giữa các cơ quan trong tiếp công dân, giải quyết tố cáo. Việc phối hợp giữa các cơ quan cần quan tâm thực hiện những nội dung sau:
- Các xã, phƣờng, khi nhận đơn, cần nghiên cứu kỹ nội dung đơn, xác định rõ thẩm quyền, phạm vi giải quyết, trƣờng hợp khó xác định, có thể xin ý kiến cấp trên trực tiếp để đƣợc hổ trợ,...Trong quá trình xác minh, giải quyết, thƣờng xuyên rà soát đơn thƣ của công dân; báo cáo UBND huyện những vụ việc khó giải quyết để có ý kiến chỉ đạo giải quyết.
- UBND thành phố cần thƣờng xuyên rà soát, chỉ đạo các phòng, ban của thành phố tăng cƣờng công tác phối hợp, nắm bắt tình hình, kịp thời tham mƣu UBND huyện trả lời đơn tố cáo,...
- Nâng cao trách nhiệm của cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, tòa án, công an (các cơ quan nội chính) trong phối hợp giải quyết đơn tố cáo.
- Thứ năm: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
CNTT đóng vai trò quan trọng ngay từ khâu tiếp nhận thông tin tới xử lý, lƣu trữ hồ sơ. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ chƣa đƣợc triển khai. Việc sử dụng máy tính chủ yếu dành cho công tác soạn thảo văn bản và lƣu giữ thông tin. Website thông tin điện tử của huyện chủ yếu phục vụ công tác thông tin. Trong điều kiện hiện nay, để nâng cao chất lƣợng tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ, trong khi nguồn nhân lực có hạn, đòi hỏi cần tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin trong tiếp nhận và xử lý đơn. Ban Tiếp công dân thành phố Sơn La nên xây dựng một cổng thông tin điện tử hoặc trang giao dịch về tiếp nhận, xử lý đơn thƣ của công dân; theo đó, các giao dịch của ngƣời dân có thể đƣợc thực hiện thông qua phƣơng thức gửi kiến nghị, yêu cầu, đơn khiếu nại, tố cáo thông qua trang điện tử hoặc trực tiếp gửi tại phòng tiếp công dân. Đối với các giao dịch qua công thông tin điện tử, công dân cần đăng ký tên giao dịch và đƣợc bảo mật; đối thoại trực tiếp với cán bộ tiếp dân hoặc gửi đơn qua đƣờng truyền; cán bộ tiếp dân có trách nhiệm xử lý thông tin tiếp nhận qua cổng giao dịch điện tử và đơn nhận trực tiếp tại phòng tiếp dân (đối với đơn gửi qua cổng giao dịch, có thể gửi thông tin phản hồi để xác nhận tính xác thực của ngƣời có đơn); tổng hợp, tham mƣu cho lãnh đạo và chuyển tiếp tới bộ phận có thẩm quyền giải quyết (kể cả cấp cơ sở), tự động hóa quá trình chuyển đơn, tránh phiền hà, sách nhiễu trong nhân dân; buộc cơ quan có thẩm quyền phải lựa chọn hoặc trả lời đơn, hoặc chuyển tới cơ quan có thẩm quyền. Sau khi có kết quả xác minh, giải quyết, cơ quan tiếp nhận gửi thông tin phản hồi cho ngƣời có đơn theo địa chỉ công dân sử dụng ban đầu.
Nhƣ vậy, việc giải quyết đơn qua cổng thông tin giao dịch giúp ngƣời dân không phải trực tiếp đến trụ sở, giúp tiết kiệm thời gian, quá trình giải quyết đơn nhanh chóng, chính xác, tiết kiệm, bảo đảm tính bảo mật thông tin ngƣời tố cáo, đồng thời, giúp ngƣời có đơn kiểm soát đƣợc thời gian xử lý đơn của cơ quan có thẩm quyền, và theo dõi đơn của mình do cơ quan nào thụ lý, giải quyết.
Đồng thời, thông qua trang tin, công dân có thể tham khảo các quy trình, thủ tục liên quan đến tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và các thủ tục hành chính khác và thực hiện theo đúng thủ tục. Nhƣ vậy, làm tốt việc xây dựng cổng thông tin điện tử, chắc chắn sẽ nâng cao hiệu quả tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ, nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nƣớc.
Bên cạnh đó, tại điểm tiếp công dân, nhất là tại Ban tiếp công dân thành phố, trụ sở tiếp công dân của xã, phƣờng cần trang bị máy tính (bảng chỉ dẫn sử dụng), kết nối đƣờng truyền để công dân có thể cập nhật thông tin về chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc có liên quan đến quyền lợi công dân. Đối với trƣờng hợp ngƣời dân hiểu biết về máy tính còn hạn chế (cán bộ tiếp dân có thể hƣớng dẫn để công dân có thể sử dụng).
Ngoài ra, khi sử dụng cổng thông tin điện tử, cũng có thể góp phần tổng hợp, trích xuất số liệu thống kê, báo cáo nhanh chóng, thuận tiện.
Mặc dù, chi phí đầu tƣ ban đầu lớn, tuy nhiên, xét ở góc độ hiệu quả thì việc sử dụng mạng thông tin điện tử sẽ góp phần khuyến khích công dân tham gia tố giác hành vi vi phạm pháp luật, bảo mật thông tin ngƣời tố cáo, giảm thiểu chi phí thời gian xử lý đơn thƣ, tạo sự minh bạch trong quá trình giải quyết, ... phù hợp với mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử và Chính quyền điện tử của Chính phủ.
KẾT LUẬN
Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một trong những quyền cơ bản để công dân có thể tham gia vào hoạt động quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội. Qua nghiên cứu đề tài Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn thành phố Sơn La - tỉnh Sơn La, tác giả có một số kết luận chủ yếu nhƣ sau:
Thứ nhất, tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ quan trọng, thƣờng xuyên đối với mỗi cấp chính quyền nhằm tạo dựng, duy trì mối quan hệ giữa Nhà nƣớc và công dân, thể hiện bản chất dân chủ của Nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nƣớc, là chủ trƣơng đúng đắn, phù hợp với xu hƣớng chung của các nhà nƣớc dân chủ trên thế giới.
Thứ hai, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo cần đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, khách quan, kịp thời; chú trọng giải quyết dứt điểm các vụ việc ngay từ cơ sở. Với đặc điểm hệ thống chính trị nƣớc ta, bên cạnh vai trò của hệ thống các cơ quan nhà nƣớc, cần phát huy trách nhiệm của từng cấp ủy đảng, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội đối với hoạt động tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ.
Thứ ba, kinh nghiệm tại nhiều quốc gia cho thấy, tiếp công dân, giải quyết tố cáo (nhất là tố cáo về hành vi tham nhũng) luôn đƣợc khuyến khích và bảo đảm thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau với cơ chế kiểm soát hữu hiệu, giúp ngƣời dân dễ dàng, chủ động tham gia vào hoạt động quản lý của nhà nƣớc.
Thứ tư, đối với thành phố Sơn La, trong những năm gần đây, bên cạnh những mặt đã làm đƣợc, vẫn còn tồn tại những thiếu sót, đó là: công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, sâu rộng; số lƣợng đơn thƣ tố cáo không nhiều, tuy nhiên, chất lƣợng, hiệu quả giải quyết
đơn còn chậm, thiếu triệt để, nhất là đơn thƣ liên quan đến lĩnh vực: đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ chính sách,... Nguyên nhân chủ yếu là do việc tổ chức tiếp công dân ở cơ sở chƣa thực sự đƣợc coi trọng đúng mức, năng lực tham mƣu của đội ngũ công chức chuyên môn còn nhiều hạn chế, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thƣ chƣa đƣợc triển khai mạnh mẽ,... Để thực hiện tối nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ, các cấp chính quyền của thành phố cần tập trung thực hiện đồng bộ, các giải pháp nhƣ: đối mới nội dung và phƣơng thức tiếp công dân, tăng cƣờng đối thoại trong tiếp công dân, hƣớng mạnh về cơ sở; hoàn thiện cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong tiếp nhận và giải quyết đơn thƣ; chú trọng khuyến khích và bảo vệ ngƣời tham gia tố cáo, mở rộng hình thức tiếp nhận đơn thƣ bằng nhiều hình thức; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao năng lực cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết đơn thƣ, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, tập trung thực hiện tốt việc xác minh, giải quyết tố cáo ngay từ cơ sở,...
Thực hiện tốt các giải pháp trên, chắc chắc sẽ góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu quả tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ; khuyến khích ngƣời dân tham gia vào các hoạt động quản lý nhà nƣớc thông qua việc tố cáo cho cơ quan nhà nƣớc đƣợc biết các hành vi vi phạm pháp luật; qua đó, nâng cao chất lƣợng thực hiện có hiệu quả các giải pháp trên thì yếu tố quan trọng, đầu tiên phải xuất phát từ lãnh đạo các cấp, các ngành của thành phố phải có nhận thức đúng đắn, khoa học về ý nghĩa vai trò của khiếu nại, tố cáo, thực trạng và chất lƣợng giải quyết tố cáo trên địa bàn thành phố nói chung và từng ban, ngành, xã, phƣờng thị trấn nói riêng để từ đó, kịp thời chấn chính, cũng nhƣ ứng dụng giải pháp phù hợp cho cơ quan, đơn vị mình.
Hi vọng, những ý kiến, đề xuất mà tác giả đƣa ra trong luận văn sẽ