2.1. Khái quát về các trƣờng đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Ninh
2.1.1. Sự hình thành và phát triển các trường đào tạo lái xe ở Bắc Ninh
Tỉnh Bắc Ninh có diện tích 822,7 km2, nằm ở cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội, trong tam giác tăng trƣởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh. Theo niên giám thống kê tháng 12/2018, dân số Bắc Ninh là 1.247.454 ngƣời, trong đó nam giới chiếm 49,2 %, nữ giới 50,8%. Tỉnh có 8 đơn vị hành chính, bao gồm: Thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn và 6 huyện: Tiên Du, Yên Phong, Thuận Thành, Quế Võ, Gia Bình và Lƣơng Tài với 126 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 94 xã, 26 phƣờng và 6 thị trấn.
Bắc Ninh là tỉnh có các đƣờng giao thông lớn quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, thƣơng mại và văn hoá của miền Bắc. Quốc lộ 1A nối Hà Nội - Bắc Ninh - Lạng Sơn; đƣờng cao tốc Quốc lộ 18 nối sân bay Quốc tế Nội Bài - Bắc Ninh - Hạ Long; Quốc lộ 38 nối Bắc Ninh - Hải Dƣơng - Hải Phòng; trục đƣờng sắt xuyên Việt đi Lạng Sơn và Trung Quốc. Mạng lƣới đƣờng thuỷ sông Cầu, sông Đuống, sông Thái Bình chảy ra biển Đông. Đây là những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội và giao lƣu với bên ngoài.
Sau hơn 20 năm tái lập, từ một tỉnh nông nghiệp thuần túy, đến nay Bắc Ninh đã cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng hiện đại, với nhiều chỉ tiêu kinh tế - xã hội đứng trong tốp đầu cả nƣớc. Kinh tế trong năm 2019 phát triển toàn diện, tổng sản phẩm (GRDP) tăng nhẹ 1,1% với quy mô tiếp tục
duy trì vị trí thứ 7 toàn quốc, đạt 119.832 tỷ đồng (giá so sánh năm 2010). GRDP bình quân đầu ngƣời đạt 6.163 USD, gấp 2,23 lần so với bình quân cả nƣớc và đứng thứ 2 so với cả nƣớc. Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 73,3 triệu đồng, đứng thứ 5 cả nƣớc.
Do Bắc Ninh là một tỉnh có điều kiện kinh tế, xã hội phát triển nên trình độ văn hóa và dân trí tƣơng đối cao. Đây cũng là yếu tố mà nhu cầu về đời sống và vật chất của con ngƣời ở đây cũng phát triển đặc biệt là nhu cầu đi lại vì vậy mà các cơ sở đào tạo lái xe trong tỉnh thu hút đƣợc rất nhiều học viên đến học và cũng sẽ dễ dàng tuyên truyền pháp luật về an toàn giao thông đến tất cả mọi ngƣời.
Hiện nay cả nƣớc có 343 cơ sở đào tạo lái xe và 133 trung tâm sát hạch lái xe. Những tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, tập trung đông ngƣời, có trình độ dân trí cao và giao thông thuận lợi sẽ có nhiều cơ sở đào tạo và sát hạch lái xe còn những tỉnh miền núi, xa xôi, giao thông đi lại khó khăn, trình độ dân trí thấp thì có ít cơ sở đào tạo và sát hạch lái xe
Hoạt động đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe trên cả nƣớc hiện nay đáp ứng đƣợc nhu cầu học và thi lấy giấy phép lái xe của nhân dân. Tỉnh Bắc Ninh từ khi thành lập chỉ có 2 cơ sở đào tạo lái xe, một là đơn vị của nhà nƣớc và một là đơn vị của Bộ Quốc phòng với lƣu lƣợng trên 300 học viên. Từ năm 2011 đơn vị đào tạo lái xe của Bộ quốc phòng đã điều chuyển về Quân khu I. Việc sát hạch lái xe phải nhờ đến tỉnh khác đem lại sự bất tiện trong đi lại đối với học viên vì học một nơi lại phải thi một nơi khác cộng với nhu cầu học của nhân dân lớn nên tình trạng chờ xếp lớp là rất lâu, không đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội. Sau khi có chủ trƣơng xã hội hóa công tác đào tạo lái xe của nhà nƣớc nên tỉnh Bắc Ninh đã đồng ý cho các đơn vị đào tạo lái xe ngoài công lập vào đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu học lái xe của nhân dân trong tỉnh và các tỉnh lân cận. Nhờ có điều kiện thuận lợi về tự nhiên, kinh tế , xã hội, đƣờng xá giao thông … đến nay tỉnh Bắc Ninh đã có 7 cở sở đào tạo
lái xe ( có 01 cơ sở công lập, 06 cơ sở ngoài công lập) và 05 trung tâm sát hạch lái xe (01 trung tâm sát hạch lái xe loại 3 của công lập, 04 trung tâm sát hạch lái xe ngoài công lập) bao gồm:
- 07 cở sở đào tạo lái xe
+ Trung tâm đào tạo lái xe cơ giới đƣờng bộ Bắc Ninh + Trƣờng Trung cấp Âu Lạc
+ Trung tâm đào tạo và sát hạch lái xe Bắc Hà + Trung tâm dạy nghề lái xe Đông Đô
+ Trung tâm dạy nghề và sát hạch lái xe Đông Đô + Trƣờng Trung cấp Thuận Thành
+ Trung tâm dạy nghề và đào tạo lái xe – Trƣờng Đại học Kỹ thuật hậu cần công an nhân dân.
- 05 Trung tâm sát hạch lái xe
+ Trung tâm đào tạo và sát hạch lái xe cơ giới đƣờng bộ Bắc Ninh + Trung tâm sát hạch lái xe Âu Lạc
+Trung tâm đào tạo và sát hạch lái xe Bắc Hà + Trung tâm sát hạch lái xe Thuận Thành
+ Trung tâm dạy nghề và sát hạch lái xe Đông Đô
Các đơn vị này là do Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh quản lý nhà nƣớc về hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe.
Giai đoạn đầu khi thành lập các cơ sở đào tạo lái xe chỉ có lƣu lƣợng 300 đến 500 học viên nhƣng lúc nào số lƣợng ngƣời tham gia học cũng kín, tình trạng chờ xếp lớp rất lâu có khi đến nửa năm mới đƣợc xếp lớp. Do nhu cầu xã hội nên các đơn vị đào tạo đã dần dần đầu tƣ thêm cơ sở vật chất phù hợp với khă năng của đơn vị nhằm phục vụ cho nhu cầu này. Tuy có những lúc lƣu lƣợng ngƣời tham gia học giảm nhƣng cơ bản ngƣời dân không phải chờ đợi lâu. Hiện nay tổng lƣu lƣợng đào tạo các đơn vị là trên 12 nghìn học viên, đáp ứng đƣợc nhu cầu đào tạo lái xe trong tỉnh và các tỉnh lân cận.
Hệ thống cơ sở vật chất mà các cơ sở đào tạo lái xe đầu tƣ rất tốt đáp ứng đƣợc việc học và thi lấy giấy phép lái xe nhƣ:
Thứ nhất các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn tỉnh đã đào tạo đầy đủ các hạng lái xe mô tô và ô tô phục vụ nhu cầu thiết yếu của con ngƣời.
Thứ hai hệ thống phòng học đƣợc trang bị thoáng mát, đầy đủ máy móc thiết bị cho ngƣời học tham gia học tập.
Thứ ba cơ sở đào tạo lái xe không ngừng nâng cao chất lƣợng trình độ đội ngũ giáo viên lý thuyết và thực hành để nâng cao chất lƣợng dạy và học của nhà trƣờng.
Thứ tƣ hệ thống xe tập lái nhiều và tốt để ngƣời học lựa chọn học tập Thứ năm hệ thống sân sát hạch và xe sát hạch mới và đƣợc đầu tƣ liên tục phục vụ cho ngƣời học và thi để đạt kết quả tốt.
Thứ sáu do có nhiều cơ sở đào tạo lái xe nên việc học và thi lấy giấy phép lái xe rất nhanh, đáp ứng nhu cầu của nhân dân là không phải chờ đợi lâu.
Thứ bảy hệ thống cán bộ, nhân viên phục vụ tận tình giúp ngƣời học sau khi học xong lại giới thiệu ngƣời khác đến học.
2.2. Thực tiễn tổ chức giáo dục pháp luật về an toàn giao thông cho ngƣời học lái xe ở tỉnh Bắc Ninh ngƣời học lái xe ở tỉnh Bắc Ninh
2.2.1. Chủ thể tổ chức giáo dục pháp luật về an toàn giao thông cho người học lái xe ở tỉnh Bắc Ninh người học lái xe ở tỉnh Bắc Ninh
Tổ chức giáo dục pháp luật về an toàn giao thông cho ngƣời học lái xe ở Bắc Ninh nói riêng và ở Việt Nam nói chung hiện nay có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc chấp hành pháp luật về an toàn giao thông. Trong thời đại của nền kinh tế thị trƣờng mở cửa kéo theo sự thay đổi tất cả các lĩnh vực đời sống, xã hội. Trong đó có sự gia tăng phƣơng tiện và lƣu lƣợng ngƣời tham gia giao thông mà hiện nay vẫn cứ theo thói quen mạnh ai ngƣời ấy đi dẫn đến việc ùn tắc giao thông đặc biệt ở các thành phố lớn vô cùng phức tạp,
tiếp theo đó là việc xảy ra tai nạn giao thông liên tục gây thiệt hại về ngƣời và của cho gia đình, xã hội. Việc tổ chức GDPL về an toàn giao thông không chỉ cho ngƣời học lái xe mà cho tất cả mọi ngƣời, mọi lứa tuổi là yêu cầu cấp bách đặt ra cho các chủ thể thực hiện giáo dục pháp luật.
Mục tiêu của công tác tổ chức thực hiện GDPL về an toàn giao thông cho ngƣời học lái xe hiện nay là nhằm trang bị cho ngƣời lái xe những kiến thức cơ bản về pháp luật nhà nƣớc, nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật khi tham gia giao thông. Thông qua hoạt động tổ chức GDPL để hình thành trong họ nếp sống văn hóa tuân thủ pháp luật.
Thực hiện chỉ đạo của Đảng, đƣờng lối, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc vì vậy công tác tổ chức thực hiện GDPL về an toàn giao thông cho ngƣời học lái xe đƣợc thực hiện thông qua bài giảng trong nhà trƣờng. Việc học tập này đƣợc thể hiện thông qua môn học Pháp luật giao thông đƣờng bộ, đạo đức ngƣời lái xe, phòng chống rƣợu bia khi tham gia giao thông. Nội dung bài học rất đầy đủ tuy nhiên việc học tập theo giáo trình, giáo án lại trở lên cứng nhắc khiến cho học viên khó tiếp thu. Mặt khác đây là chƣơng trình đào tạo trình độ sơ cấp và là đào tạo đặc thù, học viên chỉ có hơn 10 ngày để học hai môn học lý thuyết này sau đó là học thực hành ngoài sân bãi và trên đƣờng nên các học viên chỉ tham gia học tập trong một thời gian ngắn do vậy để tổ chức đƣợc môt buổi giáo dục pháp luật là rất khó khăn. Nếu muốn tổ chức đƣợc thì bắt buộc phải lồng ghép cùng với chƣơng trình đào tạo nhƣng nội dung sẽ sơ sài vì không đủ thời gian học. Hiện nay tại các trƣờng đào tạo lái xe là chƣa có hoạt động tổ chức giáo dục pháp luật về an toàn giao thông riêng cho ngƣời học lái xe.
Chủ thể làm công tác TCGDPL trong trƣờng đào tạo lái xe còn hạn chế về trình độ do quy định về giảng dạy các môn học về lý thuyết lái xe chỉ cần trình độ trung cấp chuyên ngành luật hoặc cơ khí cộng với số lƣợng giáo viên dạy ít. Bên cạnh đó chủ thể quản lý công tác tổ chức giáo dục pháp luật ở các
trƣờng còn hạn chế, chƣa có kế hoạch hƣớng dẫn cụ thể cho các trƣờng. Đây là điểm hạn chế trong việc tổ chức giáo dục pháp luật.
Hình 2.2.1 Tổng hợp số học viên đƣợc cấp giấy phép lái xe
( Nguồn Phòng Quản lý vận tải, phương tiện và người lái – Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh)
Từ bảng số liệu trên ta thấy tình hình số ngƣời đƣợc cấp giấy phép lái xe ô tô trong tỉnh trong năm năm từ 2015 đến 2019 tƣơng đối ổn định, chỉ có năm 2019 là cao hơn do chuẩn bị có sự thay đổi về việc học và thi cấp giấy phép lái xe trong năm 2020 và 2021.
Bên cạnh việc cấp giấy phép để đƣợc tham gia giao thông thì đi liền là tình hình vi phạm luật giao thông. Các lỗi vi phạm chủ yếu đƣợc các cơ quan chức năng trên địa bản tỉnh xử phạt nhƣ không đội mũ bảo hiểm đối với xe mô tô, vi phạm nồng độ cồn, không có giấy phép lái xe, chạy quá tốc độ, đi và chuyển hƣớng không đúng làn đƣờng, chở hàng quá tải … Tình hình vi phạm luật giao thông đƣờng bộ trong 5 năm trở lại đây cụ thể là:
năm 2015 năm 2016 năm 2017 năm 2018 năm 2019 cấp GPLX 18736 15577 17779 18640 21516 0 5000 10000 15000 20000 25000
Hình 2.2.2 Tình hình vi phạm pháp luật giao thông đƣờng bộ
(Nguồn Ban An toàn giao thông tỉnh Bắc Ninh)
Cùng với sự phát triển không ngừng của xã hội hiện nay, trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh các phƣơng tiện giao thông ngày càng hiện đại, số lƣợng phƣơng tiện giao thông đƣờng bộ ngày càng tăng lên, kéo theo đó là tình trạng mất an toàn giao thông, tai nạn giao thông cũng nhƣ vi phạm pháp luật giao thông đƣờng bộ ngày càng diễn biến phức tạp. Đã quá nhiều giải pháp để giải quyết một vấn đề tai nạn và ùn tắc giao thông tuy nhiên cho đến nay chƣa có một giải pháp đã đƣợc thực thi nào đem lại tính hiệu khả quan. Qua nghiên cứu tình hình thực tế, thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ tại tỉnh Bắc Ninh những năm qua có sự thay đổi.
Năm 2015, 2016 tình hình vi phạm luật giao thông đƣờng bộ tăng mạnh, nguyên chân chủ yếu là do:
Một là, phƣơng tiện giao thông và ngƣời tham gia giao thông tăng cao. Đây là đặc thù của tỉnh Bắc Ninh một vùng đất có nhiều di tích đền và chùa nổi tiếng nên trong dịp đầu năm sẽ có rất nhiều du khách đến.
Hai là, Bắc Ninh là tỉnh có nhiều khu công nghiệp lớn nhƣ Khu công nghiệp Quế Võ, Yên Phong, Thuận Thành, Tiên Du nên lƣợng công nhân từ
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000
năm 2015 năm 2016 năm 2017 năm 2018 năm 2019
vi phạm
nơi khác tập trung ở đây rất nhiều dẫn đến việc đi lại rất đông đặc biệt là giờ cao điểm.
Ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chƣa cao, việc tuyên truyền chƣa về đến tận các xã, thôn.
Bốn là, các tuyến đƣờng chính nhƣ quốc lộ 1A, 38, 18 là nơi tập trung khu công nghiệp, xe cộ đi lại đông đúc, không có sự phân chia làn đƣờng đối với từng phƣơng tiện dẫn đến việc phƣơng tiện chạy không đúng làn và chuyển làn không đúng là nguy cơ gây tai nạn giao thông rất cao...
Năm 2017, 2018, 2019 tình hình vi phạm luật giao thông đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh đã giảm rõ rệt mặc dù lƣợng ngƣời tham gia giao thông tăng. Nguyễn nhân chủ yếu là xuất phát từ những hạn chế của những năm trƣớc nên tỉnh Bắc Ninh đã có một số giải pháp nhƣ:
Một là, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về ATGT có chiều sâu đó là tuyên truyền để mỗi ngƣời dân đều hiểu rằng luật giao thông là tiêu chí của mỗi ngƣời.
Hai là, tăng cƣờng công tác tuần tra, kiểm soát của lực lƣợng Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Thanh tra giao thông… để kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm trong hoạt động giao thông.
Ba là, sử dụng hệ thống giám sát, điều hành giao thông qua hình ảnh trên các tuyến đƣờng quan trọng trên địa bàn tỉnh và xây dựng điểm đỗ xe đón, trả khách tùy tiện gây ra mất trật tự an toàn giao thông…
2.2.2. Hoạt động tổ chức giáo dục pháp luật về an toàn giao thông cho người học lái xe ở tỉnh Bắc Ninh cho người học lái xe ở tỉnh Bắc Ninh
2.2.2.1. Tổ chức xây dựng chương trình học tập
Trong chƣơng trình đào tạo lái xe hiện nay học viên đƣợc học tập môn Pháp luật giao thông đƣờng bộ, Đạo đức văn hóa giao thông và phòng, chống tác hại của rƣợu, bia khi tham gia giao thông. Nhìn chung, nhà trƣờng đều hết sức chú ý nâng cao chất lƣợng. Tuy nhiên tổ chức triển khai thực hiện chƣơng
trình gặp rất nhiều khó khăn, nhất là chƣa biên soạn đƣợc giáo trình riêng, đều soạn giáo án chủ yếu dựa vào giáo trình của Bộ Giao thông vận tải ban hành mà điều này lại phụ thuộc vào thời gian và phân bố chƣơng trình.
Chƣơng trình đào tạo lại tùy thuộc vào từng hạng xe mà phân bổ thời gian và chƣơng trình dạy khác nhau. Cụ thể nhƣ sau:
- Đối với đào tạo lái xe hạng A1, A2, A3, A4