thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh
Hiệu quả hoạt động được xác định thông qua việc so sánh kết quả hoạt động của tổ chức qua các thời kỳ và đảm bảo được các yêu cầu của công tác quản lý, kịp thời, nhanh gọn, có trọng tâm, trọng điểm và không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân được thanh tra. Có thể thấy có rất nhiều yếu tố tác động đến hiệu quả hoạt động của một tổ chức và đối với tổ chức thanh tra ATTP chúng ta có thể dùng bộ tiêu chí ROCCIPI đánh giá cụ thể các yếu tố tác động đến hiệu quả hoạt động thanh tra ATTP.
Theo bộ tiêu chí ROCCIPI, có 7 yếu tố tác động đến hiệu quả của tổ chức thanh tra ATTP: Rule (Quy tắc ứng xử hay luật nội dung), Opportunity (Cơ hội), Capacity (Năng lực), Communication (Thông đạt), Interest (Lợi ích), Process (Quy trình), Ideology (Ý thức hệ, giá trị, thói quen chế biến, sở thích tiêu thụ thực phẩm của cộng đồng cư dân)
* Rule (Quy tắc ứng xử hay luật nội dung)
Ở góc độ vĩ mô, kinh tế nông nghiệp (Henry de France, 2001) cho rằng con người có xu hướng tiêu thụ một lượng ổn định thực phẩm. Các công cụ pháp lý ảnh hưởng trực tiếp đến cung, nhưng không thay đổi nhiều đến cầu trên thị trường. Ăn
uống là nhu cầu cơ bản nhất của con người nên khi lượng cung hợp pháp thấp hơn cầu, sẽ có cung bất hợp pháp để đáp ứng. Vấn đề là khi ranh giới giữa hợp pháp và bất hợp pháp bị xóa nhòa vì người sản xuất và cả người tiêu dùng vô trách nhiệm, không tìm hiểu cơ sở khoa học và luật pháp để tự giác tuân thủ, khi đó hoạt động quản lý ATTP sẽ vô cùng khó khăn.
Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta “… vừa vận động theo những quy luật của kinh tế thị trường, vừa được dẫn dắt, chi phối bởi các nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội…” [15, tr. 23]. Với mô hình kinh tế thị trường như vậy, Nhà nước nói chung, pháp luật nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc định hướng cho sự phát triển xã hội, pháp luật là công cụ và phương tiện đảm đương vai trò dẫn dắt và chi phối xã hội bằng việc kiến tạo môi trường pháp lý để hoạt động và phát triển.
Pháp luật nói chung, pháp luật trong lĩnh vực ATTP nói riêng không chỉ là các quy định trong các đạo luật, bộ luật, văn bản quy phạm pháp luật dưới luật đăng tải trong các trang công báo (gọi là pháp luật “tĩnh”) mà còn là “pháp luật trong hành động”, “pháp luật trong đời sống” (gọi là pháp luật “động”). Xem xét pháp luật trong trạng thái “động” là xem xét pháp luật trong mối quan hệ với việc thực hiện, áp dụng và tuân thủ pháp luật. Chỉ có nhìn nhận pháp luật trong hành động thực tiễn mới thấy hết ý nghĩa và vai trò của nó.
* Opportunity (Cơ hội)
Công tác chỉ đạo, định hướng để xây dựng kế hoạch hoạt động thanh tra ATTP qua đó nắm chắc tình hình để xây dựng kế hoạch thanh tra, đồng thời hoàn thiện cơ chế kiểm nghiệm, kiểm dịch sản phẩm thực phẩm theo nguyên tắc tiếp cận hệ thống toàn diện ở tất cả các khâu trong chu trình thực phẩm, từ đó phân nhóm hành động theo chức năng và trách nhiệm của từng bộ phận, tổ chức thực hiện, thanh tra, giám sát kết hợp cơ chế phối hợp giữa các cơ quan cùng chịu trách nhiệm về các vấn đề ATTP sẽ tạo cơ hội cho hoạt động thanh tra ATTP phát triển theo hướng chuyên nghiệp.
Xây dựng cơ chế kiểm soát hỗn hợp, cho phép người tiêu dùng và đại diện các ngành hàng có cơ hội phối hợp kiểm tra, rà soát, đóng góp về ATTP cùng Nhà
nước, không để Nhà nước đơn độc trong cuộc chiến. Để làm điều này, Nhà nước trước tiên cần tạo điều kiện cho các tổ chức phi nhà nước cùng đồng hành, chia sẻ thông tin, phối hợp, cùng tẩy chay những hành vi không bảo đảm ATTP. Có như vậy mới tạo tiền để để hoạt động thanh tra ATTP đạt được hiệu quả như mong đợi.
* Capacity (Năng lực)
Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn khẳng định, cùng với cách tổ chức công việc và kiểm tra, thanh tra, cán bộ là một yếu tố quyết định thành công hay thất bại của mọi chủ trương, chính sách đúng, pháp luật đã ban hành. Do đó, công tác xây dựng đội ngũ công chức ngành Thanh tra từ ngày thành lập đến nay đã có những chuyển biến quan trọng về nhận thức, quan điểm tư tưởng, được thể hiện trong cơ chế, chính sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo và quản lý đã từng bước đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước hiện nay. Để phát huy tính tích cực và chủ động hội nhập quốc tế của đội ngũ cán bộ, Nghị quyết số 26 NQ-TW, ngày 19 5 2 18, của Hội nghị Trung ương 7 hóa XII đã xác định các mục tiêu, yêu cầu, lộ trình cụ thể về năng lực làm việc trong môi trường quốc tế của đội ngũ cán bộ các cấp [1]. Đây là một thách thức rất lớn đối với cả chủ thể quản lý và bản thân cán bộ, đòi hỏi các cấp, các ngành phải xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ rất khoa học, bài bản và mỗi cán bộ phải xác định rõ trách nhiệm và tìm động lực mới cho phát triển.
Năng lực là tổ hợp những đặc điểm, thuộc tính của tổ chức hoặc cá nhân phù hợp với yêu cầu một dạng hoạt động nhất định nhằm bảo đảm cho hoạt động đạt hiệu quả tối ưu. Trong điều kiện hội nhập quốc tế đang diễn ra hết sức mạnh mẽ, cả về chiều rộng lẫn chiều sâu việc xây dựng “khung năng lực” được thiết kế bài bản, khoa học, tập trung vào trình độ, năng lực chuyên môn; khả năng nắm bắt, đánh giá, dự báo tình hình sẽ đáp ứng được yêu cầu làm việc trong điều kiện phát triển không ngừng của khoa học công nghệ thực phẩm.
* Communication (Thông đạt/truyền thông)
Truyền thông về ATTP nhìn một cách tổng quan đó là truyền thông nguy cơ, là quá trình trao đổi thông tin về những kết quả của đánh giá nguy cơ và các biện
pháp kiểm soát nguy cơ giữa người đánh giá và quản lý nguy cơ với các nhà hoạch định chính sách, các nhà hoạt động chuyên môn, các viện nghiên cứu, ngành công nghiệp thực phẩm, các cơ quan thông tấn báo chí, người tiêu dùng và các bên có lien quan khác. Tác động to lớn của truyền thông trong việc định hướng thông tin cho công chúng một cách khoa học về vấn đề ATTP là điều rất dễ nhận thấy. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng thông tin về ATTP còn thiếu khoa học, thiếu chính xác, thậm chí là thông tin phục vụ mục đích không trong sáng, mục đích vụ lợi (ví dụ tung tin thất thiệt, dìm đối thủ cạnh tranh).
Sự thiếu sót trong việc cung cấp thông tin đầy đủ tới công chúng đã đẩy cao nguy cơ mất ATTP gây khó khăn cho hoạt động thanh tra. Vấn đề mấu chốt là cần có một nền tảng pháp lý chuẩn khoa học và có sự tham gia của nhiều bên trong việc thực thi các phương thức thực hành ATTP bền vững. Nông dân, cơ quan quản lý và các đơn vị sản xuất – phân phối đều có trách nhiệm và nghĩa vụ ngang nhau trong đảm bảo sản xuất ra lương thực an toàn và dinh dưỡng tới người tiêu dùng, điều đó sẽ tác động tích cực đến hoạt động của cơ quan QLNN về ATTP.
* Interest (Lợi ích)
ATTP là vấn đề mang tính xã hội, có 2 nhóm chủ thể có lợi ích trong mối quan hệ với hệ thống ATTP Quốc gia, cụ thể:
- Nhóm tham gia sản xuất, kinh doanh thực phẩm:
Đằng sau những bức xúc lo lắng khi phải đối mặt với thực phẩm bẩn và không an toàn, là thực tế phức tạp của một hệ thống nông nghiệp, hệ thống kinh doanh thực phẩm còn manh mún tự phát, thậm chí vô tổ chức chỉ để thu lợi, mà cơ quan chức năng chưa kiểm soát được hết, cũng như chưa hiểu trọn vẹn. Do đó chính sách ATTP không thể dừng lại ở việc chỉ cấm, hoặc định hướng sản xuất tốt. Nó còn phải tương thích và đồng hành trong khả năng của mình với hiện đại hóa nông nghiệp. Cái gốc của ATTP gắn liền với nông nghiệp và nông thôn, nên chỉ khi nào nông nghiệp có thay đổi về chất lượng, vấn nạn ATTP mới được giải quyết từ gốc rễ. Nếu không chiến đấu với thực phẩm không an toàn sẽ giống như nhổ cỏ trên đất
hoang nhổ cây này lại có cây khác mọc lên thay thế. Nếu chúng ta không giải quyết tốt khâu đầu tiên là sản xuất thì chưa giải quyết hết được gốc của ATTP.
- Nhóm những người tiêu dùng thực phẩm:
Trong khi chờ cơ quan chức năng xử lý các trường hợp vi phạm ATTP, để tự bảo vệ mình, mỗi người tiêu dùng hãy tẩy chay hàng kém chất lượng, thực phẩm không rõ nguồn gốc, đồng thời tố giác những địa chỉ sản xuất, tàng trữ, kinh doanh hàng giả, hàng lậu, tăng giá không hợp lý, góp phần làm trong sạch và bình ổn thị trường thực phẩm. Câu chuyện thực phẩm bẩn sẽ được giải quyết khi bắt đầu từ trách nhiệm mỗi con người vì lợi ích toàn xã hội.
Người tiêu dùng, đại diện ngành nghề đặc biệt là ngành nghề thực phẩm, hiện nay chưa có một vai trò xứng đáng đề bảo vệ quyền lợi của mình. Đối mặt với vấn đề ATTP, Nhà nước không có đủ nguồn lực để đơn phương giải quyết, mà lại chưa được xã hội trợ giúp đúng mức. Thực trạng đáng buồn là dù cơ quan chức năng đã khuyến cáo, nhưng vì mua sắm nhanh chóng và thuận tiện, giờ giấc linh hoạt khiến nhiều người tiêu dùng quen mua thịt ở chợ cóc, chợ tạm không bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; vì lợi nhuận trước mắt mà các cơ sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm đã bỏ qua yếu tố an toàn và hệ quả là thực phẩm bẩn tràn lan với muôn hình vạn trạn hình thức “ẩn danh” gây khó khăn cho lực lượng quản lý.
Trong quá trình sản xuất, kinh doanh, việc tồn tại tỷ lệ nhất định về lợi ích giữa hai nhóm đối tượng nêu trên là có thể hiểu được và việc hài hòa lợi ích hai chiều “sản xuất - tiêu dùng” là bài toán đặt ra và kết quả đạt được đó là hiệu quả toàn ngành ATTP, đặc biệt là công tác thanh tra, kiểm tra.
* Process (Quy trình)
Khi hoạt động thanh tra, kiểm tra được tiến hành theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định và nguyên tắc tuân theo pháp luật trong hoạt động thanh tra được đảm bảo thực hiện. Nguyên tắc này tạo điều kiện cho cơ quan thanh tra trong quá trình tiến hành thanh tra kết luận chính xác, đúng pháp luật, chống được các biểu hiện tiêu cực, tuỳ tiện trong việc đưa ra các kết luận, kiến nghị.
Thanh tra là một hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, trong quá trình tiến hành hoạt động thanh tra không thể khẳng định được con người được giao nhiệm vụ luôn luôn làm đúng, làm đủ những gì mà Nhà nước trao cho. Vì vậy, lý luận cũng như thực tiễn cho thấy, hoạt động thanh tra sẽ mất đi hiệu lực, hiệu quả của nó nếu quy trình thanh tra không được đảm bảo. Sự vi phạm nguyên tắc này dẫn đến sự lạm dụng quyền lực, sự thoái hóa của quyền lực và dĩ nhiên mục đích của hoạt động thanh tra không thể đạt được.
Để công tác thanh tra, kiểm tra đạt kết quả cao, đúng đối tượng, việc triển khai công tác thanh tra, kiểm tra đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định giúp phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý kịp thời vi phạm.
* Ideology (Ý thức hệ, giá trị, thói quen chế biến, sở thích tiêu thụ thực phẩm của cộng đồng cư dân)
Ý thức hệ của các chủ thể khi tham gia vào hoạt động ATTP sẽ yếu tố quyết định đến tiến trình phát triển của ngành thực phẩm. Ý thức hay nói khác hơn là thói quen sản xuất, tiêu dùng thực phẩm và thực hành các biện pháp ATTP của một số lượng lớn các cơ sở sản xuất nhỏ lẻ sẽ là nhân tố tác động đến sự vận động tích cực của ngành thực phẩm an toàn, đồng thời việc các cơ quan chức năng đồng hành tạo nên sự thay đổi trong ý thức sản xuất, tiêu dùng sẽ là bước đệm quan trọng mang lại hiệu quả toàn diện trong hoạt động quản lý ATTP, đó là việc đưa ra các chiến lược phối hợp về mức độ tuân thủ các quy định quy chuẩn, chú trọng đến quy trình sản xuất và phòng ngừa sự cố thay vì chỉ tiến hành kiểm tra sản phẩm đầu cuối, thúc đẩy công tác tự điều chỉnh và kiểm tra nội bộ trong bản thân ngành sản xuất thực phẩm [17].
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Việc nghiên cứu cơ sở lý luận của việc tổ chức, hoạt động thanh tra ATTP là một vấn đề cần thiết. Tại Chương 1 của Luận văn đã nghiên cứu để xác định phạm vi những nội dung trong thực trạng và phương hướng, giải pháp. Những kết luận quan trọng được rút ra từ Chương 1 của Luận văn, bao gồm:
1. Thanh tra ATTP là hoạt động nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật ATTP, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Hoạt động thanh tra ATTP như một thiết chế hành chính nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm của các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật ATTP. Thanh tra ATTP là một phương thức để quản lý nguy cơ hay nói cách khác là kiểm soát nguy cơ về ATTP. Hoạt động thanh tra ATTP nhằm phục vụ cho công tác quản lý nhưng thanh tra cũng có tính độc lập tương đối với cơ quan quản lý trong việc đưa ra các kết luận, xử lý đối với các hành vi vi phạm theo pháp luật.
2. Luận văn đã nghiên cứu và đưa ra những nội dung nhằm đảm bảo hiệu quả tổ chức và hoạt động thanh tra ATTP của Ban Quản lý ATTP TP HCM.
3. Việc tổ chức, hoạt động thanh tra ATTP là yêu cầu cấp thiết đặt ra với sự tác động của các yếu tố khách quan như xây dựng nền kinh tế thị trường, định hướng XHCN; cải cách hành chính nhà nước, yêu cầu hội nhập quốc tế. Đồng thời, hiệu quả của việc tổ chức, hoạt động thanh tra ATTP chỉ thực sự có hiệu quả còn phụ thuộc vào quyết tâm của Thủ trưởng cơ quan, đoen vị thông qua việc hoàn thiện hơn nữa về mặt tổ chuawcs và hoạt động của bộ máy thanh tra.
Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA AN TOÀN THỰC PHẨM
BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. KHÁI QUÁT VỀ SỰ RA ĐỜI CỦA THANH TRA AN TOÀN THỰC PHẨM BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1.1. Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh phẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh
a) Cư dân đông nhu cầu thực phẩm lớn
Dân số đô thị giữ vai trò quan trọng trong kích cầu tiêu thụ các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ. Đối với sản phẩm là thực phẩm, dân số càng lớn thì nhu cầu thực phẩm càng lớn bởi vì lương thực, thực phẩm là sản phẩm phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng thiết yếu của con người.
TP HCM là một trong 5 Thành phố trực thuộc Trung ương, có diện tích
2.061,4 km2 và dân số gần 8.297.5 người [34], là đầu mối lưu thông và tiêu thụ
một lượng lớn thực phẩm sản xuất trong nước và nhập khẩu, phục vụ nhu cầu tiêu thụ thịt hàng ngày từ 1.000-1.200 tấn, trong đó heo từ 800-900 con; gia cầm từ 100.000-120.000 con; thực phẩm đông lạnh nhập khẩu khoảng 264.000 tấn năm. Nhu cầu tiêu thụ rau của thành phố khoảng 1.000.000 tấn năm và thủy sản khoảng 170.000 tấn năm.