Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên hiện nay
2.2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU của Tỉnh ủy Hưng Yên về chương trình xây dựng NTM và thực hiện sự chỉ đạo của Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện đã tham mưu Huyện ủy ban hành Nghị quyết số 08a-NQ/HU ngày 15/10/2011, xây dựng và ban hành Chương trình số 01/CTr-UBND ngày 09/11/2011 về xây dựng NTM giai đoạn 2011-2020; UBND huyện ban hành Chỉ thị số: 02/CT-UBND ngày 02/02/2012 về việc phát động phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” trên địa bàn huyện. BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 huyện Mỹ Hào được thành lập tại Quyết định số 2339/QĐ-UBND ngày 10/9/2010; theo đó, BCĐ xây dựng NTM cấp huyện do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban chỉ đạo; các Phó chủ tịch, Trưởng phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn là Phó ban; thành viên là các Trưởng phòng, ngành đoàn thể huyện. Đối với cấp xã: các xã trên địa bàn huyện thành lập Ban quản lý Chương trình xây dựng NTM do đồng chí đồng chí Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban quản lý; cấp thôn thành lập Ban phát triển thôn do đồng chí trưởng thôn làm Trưởng ban. Sau khi được thành lập, BCĐ huyện đã tổ chức rà soát, đánh giá 19 tiêu chí quốc gia về NTM tại 12 xã của huyện.
Ủy ban nhân dân, Ban chỉ đạo huyện đã thành lập các Tổ, Đoàn Kiểm tra như: Tổ chuyên môn giúp việc; Tổ thẩm định Đề án; Tổ thẩm định nhiệm vụ, đồ án; Tổ giúp việc thực hiện cơ chế hỗ trợ xi măng làm đường thôn, xóm, đường ra đồng; Đoàn Kiểm tra kết quả rà soát các tiêu chí NTM theo Hướng dẫn số 970/HD-UBND; Đoàn Thẩm tra kết quả thực hiện các tiêu chí NTM đề nghị tỉnh công nhận “Xã đạt chuẩn nông thôn mới” tại các xã. Thông
qua hoạt động của các Tổ, Đoàn đã quán triệt các văn bản chỉ đạo của các cấp đến các vấn đề có liên quan tới các ngành, các xã và toàn thể nhân dân.
Trong quá trình chỉ đạo, BCĐ và UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản đôn đốc, nhắc nhở các xã đẩy nhanh tiến độ lập đồ án, đề án, tổ chức tuyên truyền và phát triển sản xuất, tích cực huy động nguồn vốn. BCĐ huyện đã có văn bản yêu cầu các xã thành lập các Ban (Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý xã và Ban Phát triển, Ban Giám sát thôn) theo quy định và phân công nhiệm vụ cho từng thành viên trong Ban. Cùng với việc triển khai Chương trình, kế hoạch xây dựng NTM, UBND và BCĐ huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ngành chức năng, UBND các xã căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình căn cứ chương trình, kế hoạch của huyện chủ động xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện các nội dung của Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện. Tập trung chỉ đạo tuyên truyền, phổ biến các văn bản hướng dẫn, các bước tiến hành; hướng dẫn, chỉ đạo các xã thành lập các ban theo quy định.
Ban chỉ đạo huyện đã tích cực, chủ động chỉ đạo các cơ quan có liên quan của huyện, các Tổ giúp việc BCĐ trong hướng dẫn, đôn đốc các xã tổ chức triển khai xây dựng. Đến nay, 100% các xã đã được phê duyệt đồ án quy hoạch và đề án, đang tổ chức cắm mốc giới theo đồ án. Cùng với hoạt động BCĐ, sự phối hợp giữa các cơ quan và phòng ban chuyên môn trong thực hiện xây dựng nông thôn mới là một trong những điểm góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới ở huyện Mỹ Hào. Đối với các phòng, ban UBND huyện đã có sự phối hợp tương đối đồng bộ và thường xuyên trong việc kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại các xã. Đối với Ủy ban MTTQ và các đoàn thể huyện đã tích cực tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân tích cực tham gia thực hiện “phong trào chung sức xây dựng nông thôn mới”. Vai trò chủ thể của người dân được phát huy, từng bước giúp nông dân tiếp cận các cơ
chế, chính sách và thay đổi tư duy sản xuất hàng hóa, đẩy mạnh liên kết sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân, hình thành liên kết với doanh nghiệp; vận động nhân dân tham gia chỉnh trang vườn, nhà ở, thực hiện chính sách về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, hiến đất, tài sản và đóng góp công sức, tiền của để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn.
Bên cạnh đó, các đơn vị lực lượng vũ trang trong huyện đã chủ động xây dựng kế hoạch, tham gia giúp đỡ, ủng hộ các địa phương còn nhiều khó khăn trong xây dựng NTM như: giúp đỡ, ủng hộ các trường mầm non, trường tiểu học, nhà văn hóa thôn bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị và địa phương. Ngoài ra, Các đơn vị lực lượng vũ trang huyện đã tập trung chỉ đạo hưởng ứng phong trào "Quân đội chung sức xây dựng nông thôn mới", tích cực tham gia giúp các địa phương thực hiện các tiêu chí như tiêu chí số 2 về giao thông, tiêu chí số 3 về thủy lợi, tiêu chí số 5 về trường học, tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa; tổ chức thực hiện tốt các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, chính sách hậu phương quân đội...Trong giai đoạn 2011 - 2015, Công an huyện đã thành lập và kiện toàn Ban Chỉ đạo thực hiện phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM. Trên cơ sở đó tích cực tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, trọng tâm đẩy mạnh tuyên truyền về công tác đảm bảo ANTT trong quá trình xây dựng nông thôn mới. Định kỳ hàng tháng, 6 tháng, 01 năm tiến hành khảo sát, đánh giá báo cáo định kỳ kết quả thực hiện tiêu chí về "An ninh, trật tự, xã hội được giữ vững" trong xây dựng nông thôn mới. Bên cạnh đó, các tổ chức tự quản về ANTT, cụm liên kết an toàn về ANTT, các ban hòa giải ở các xã, thị trấn được củng cố và duy trì hoạt động. Đến nay, toàn huyện 100% các xã đạt tiêu chí 19 về ANTT.
nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức trong BCĐ xây dựng NTM nói riêng và cán bộ, công chức nói chung cũng được huyện quan tâm thực hiện. Chính vì vậy, sau 5 năm, số cán bộ, công chức trên địa bàn huyện nói chung và cán bộ công chức cấp xã có trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị không ngừng tăng lên. Huyện Mỹ Hào là một trong những huyện đầu của tỉnh Hưng Yên có số cán bộ, công chức đạt chuẩn theo quy định. Trong đó, đội ngũ CBCC cấp xã hiện nay của huyện có 271 người với 34 cán bộ nữ; 105 người có trình độ chuyên môn là cao học, đại học; trình độ cao đẳng là 9 người; trình độ trung cấp là 132 người; trình độ sơ cấp là 21 người; và có 4 người chưa qua đào tạo. Thực hiện Đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học hệ chính quy vào làm công chức dự bị tại các xã, phường, thị trấn, tính đến ngày 31/12/2015, theo đề nghị của Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn; trên cơ sở kết quả thẩm định của Sở Nội vụ; Ủy ban nhân dân huyện đã quyết định tiếp nhận 25 sinh viên về làm công chức dự bị tại 13 xã, thị trấn trọng huyện.
Đại học, sau đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo
7.74% 1.47%
38.74%
48.70%
3.32%
Hình 2.1. Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Mỹ Hào năm 2015
Có thể thấy rằng, bộ máy chỉ đạo, quản lý điều hành xây dựng nông thôn mới từ huyện đến các xã đã đi vào hoạt động nề nếp, chính sách của huyện được điều chỉnh cùng với chính sách của tỉnh được phổ biến đến tận người dân; sản xuất nông nghiệp đạt khá, tính đến 30/12/2015, huyện Mỹ Hào đã có 5/12 xã được UBND tỉnh Hưng Yên công nhận đạt chuẩn nông thôn mới.
2.2.2.2. Quy hoạch, thực hiện quy hoạch và ban hành các văn bản hướng dẫn Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ, môi trường, hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM do Nhà nước ban hành gắn với điều kiện thực tế của địa phương. Nhằm thực hiện mục tiêu phấn đấu xây dựng huyện Mỹ Hào trở thành đô thị loại IV và thị xã công nghiệp, dịch vụ trong tương lai; đồng thời, quán triệt Nghị quyết 26 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngay từ nhiệm kỳ 2005 – 2010, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện đã xây dựng Chương trình hành động số 23 – CTr/HU về nông nghiệp, nông dân, nông thôn giai đoạn 2008 – 2020 và lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM trên các nội dung cụ thể:
- Về việc lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng NTM:
Quy trình các bước thực hiện lập quy hoạch: Lựa chọn đơn vị tư vấn: Trên cơ sở tham khảo sự giới thiệu của một số sở, UBND huyện chỉ đạo các ngành thẩm định năng lực của đơn vị tư vấn (hồ sơ năng lực, kinh nghiệm quy hoạch NTM ở tỉnh khác...), theo sự chỉ đạo của BCĐ tỉnh yêu cầu không nên tập trung cho 1 đơn vị tư vấn thực hiện vì liên quan đến tiến độ, do vậy trên địa bàn huyện có 3 đơn vị tư vấn đồng thời thực hiện quy hoạch các xã, gồm: Công ty ICT quy hoạch 2 xã điểm là Nhân Hòa và Phùng Chí Kiên, Công ty Phương Minh quy hoạch 3 xã: Phan Đình Phùng, Phùng Chí Kiên, Minh Đức,
và Công ty Tratechcom quy hoạch 7 xã còn lại. UBND các xã trực tiếp ký hợp đồng với đơn vị tư vấn và triển khai lập quy hoạch.
Các bước thực hiện: Sau khi đơn vị tư vấn dự thảo, UBND xã tổ chức nhiều hội nghị xin ý kiến BCĐ, các ngành có liên quan của huyện; các hội nghị xin ý kiến tại xã, thôn và nhân dân (riêng 2 xã điểm mở hội nghị xin ý kiến một số Sở, Ban Thường vụ Huyện ủy). Sau đó UBND xã tổng hợp yêu cầu đơn vị tư vấn chỉnh sửa báo cáo thông qua Đảng ủy, HĐND xã, báo cáo lên các ngành huyện thẩm định trình UBND huyện phê duyệt.
Tiến độ thực hiện quy hoạch: Khi mới triển khai do thực hiện lần đầu quy hoạch “3 trong 1” nên huyện và các xã còn lúng túng, UBND huyện chỉ đạo việc thực hiện không vội vàng, cần phải đảm bảo chất lượng, nên nhiều xã phải chỉnh sửa, xin ý kiến nhiều lần đã ảnh hưởng tiến độ thực hiện ban đầu về quy hoạch. Đến tháng 6/2012, 12/12 xã của huyện đã hoàn chỉnh quy hoạch và được UBND huyện phê duyệt. Mặc dù theo kế hoạch ban đầu của tỉnh Hưng Yên thì các xã điểm phải hoàn thành quy hoạch trong năm 2011, nhưng do hai xã làm điểm, việc chỉ đạo thận trọng đảm bảo chất lượng nên tiến độ chậm hơn so với kế hoạch.
Nhìn chung, chất lượng đồ án quy hoạch các xã của huyện cơ bản đảm bảo yêu cầu. Sau khi rà soát, kiểm tra lại thì có 1/12 xã (Hưng Long) phải chỉnh sửa lại cho phù hợp với chỉ tiêu sử dụng đất, theo đề nghị của xã và đã được UBND huyện điều chỉnh, phê duyệt. Công tác quy hoạch NTM của huyện được thực hiện nghiêm túc theo các văn bản hướng dẫn của Trung ương và của Tỉnh. Trong năm 2012, UBND huyện đã phê duyệt đồ án quy hoạch NTM cho 12/12 xã theo thẩm quyền. Năm 2014, UBND huyện đã phê duyệt Quy hoạch khu trung tâm của các xã. Hồ sơ quy hoạch đã gửi đến các Sở của tỉnh. Qua quá trình rà soát, cơ bản các quy hoạch đều đảm bảo theo quy định.
- Công tác lập đề án xây dựng NTM:
Trên cơ sở nội dung quy trình đã được tỉnh, huyện tập huấn về công tác lập Đề án. UBND huyện chỉ đạo Phòng Nông nghiệp và PTNT trực tiếp hướng dẫn và gửi một số mẫu Đề án NTM của các xã điểm toàn quốc để các xã tham khảo, chỉ đạo các xã căn cứ Hướng dẫn số 94/HD-NN ngày 08/11/2011 của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh về trình tự lập, thẩm định Đề án NTM, UBND huyện chỉ đạo các xã thành lập Tổ khảo sát của xã, các thôn để khảo sát, đánh giá hiện trạng 19 tiêu chí. Sau khi các xã dự thảo xong Đề án và tổ chức xin ý kiến các ngành, các thôn và nhân dân, UBND huyện tổ chức Hội nghị thẩm định và hướng dẫn công tác lập Đề án đối với 12/12 xã. Sau khi xin ý kiến tham gia tại xã và huyện; UBND xã tổng hợp chỉnh sửa và gửi lên Tổ thẩm định huyện (gồm các ngành Nông nghiệp, Kinh tế - Hạ tầng, Tài chính – Kế hoạch, Tài nguyên – Môi trường) thẩm định và yêu cầu xã chỉnh sửa và thông qua HĐND xã. Sau khi hoàn chỉnh và thông qua HĐND xã, báo cáo Tổ thẩm định trình UBND huyện phê duyệt. Về tiến độ lập Đề án: Năm 2012 có 7/12 xã được UBND huyện phê duyệt Đề án NTM giai đoạn 2011-2020 (Riêng hai xã điểm phê duyệt trong tháng 10/2012, 5 xã phê duyệt trong tháng 12/2012). 5 xã còn lại được phê duyệt trong tháng 3/2013.
Nhìn chung công tác lập Đề án được BCĐ huyện chỉ đạo rất quyết liệt, các phòng chức năng của huyện tích cực đôn đốc BCĐ, UBND các xã khẩn trương xây dựng Đề án để trình UBND huyện. Các Đề án được phê duyệt đảm bảo các yêu cầu theo hướng dẫn và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. BCĐ và Hội đồng thẩm định huyện cũng yêu cầu BCĐ các xã chỉnh sửa, bổ sung Đề án cho phù hợp với các tiêu chí được Chính phủ sửa đổi tại Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013. Các xã đã chủ động, tích cực trong việc thực hiện xây dựng Đề án, đã bám theo Đề cương và các văn bản hướng dẫn của tỉnh, huyện và phù hợp với thực tế của từng địa phương.
Sau khi lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới, huyện Mỹ Hào đã tổ chức Hội nghị công bố quy hoạch và niêm yết các bản đồ quy hoạch tại trung tâm xã và thôn; đồng thời BCĐ đã lựa chọn xã Nhân Hòa, Phùng Chí Kiên làm điểm xây dựng NTM của huyện để từ đó huyện có thể rút ra những kinh nghiệm thực tế trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng NTM tại các xã còn lại trong huyện.
Để đánh giá kết quả 05 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Mỹ Hào đã tổ chức sơ kết 5 năm thực hiện đồng thời tiếp tục đề ra Chương trình xây dựng NTM 05 năm tiếp theo (2016 – 2020) với những nhiệm vụ chủ yếu là: Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu, rộng, tạo phong trào thi đua sôi nổi, xây dựng nông thôn mới mạnh mẽ, rộng khắp, thực hiện đạt kết quả cao, bền vững trên địa bàn huyện. Triển khai thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp một cách toàn diện theo hướng hiện đại, công nghệ cao và bền vững. Phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại trên địa bàn nông thôn, gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động, đa dạng nguồn thu nhập cho cư dân nông thôn. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ, gắn với việc chỉnh