7. Kết cấu của luận văn
2.3. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế trong việc XLKL CC trong các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Thuận trong thời gian qua xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm cả nguyên nhân chủ quan cũng như nguyên nhân khách quan, có thể kể đến những nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, một số CC lãnh đạo còn buông lỏng vai trò lãnh đạo, quản
lý, thiếu sự kiểm tra, giám sát, nên chưa kịp thời phát hiện nhắc nhở, lưu ý, cảnh báo những thiếu sót, khuyết điểm của CC để kịp thời sửa chữa, khắc phục. Một số CC là lãnh đạo các cấp có thẩm quyền XLKL CC chưa quan tâm đúng mức đến công tác xem xét, XLKL CC, còn có biểu hiện “khoán trắng” cho cơ quan tham mưu về công tác này. Bên cạnh đó, tâm lý nể nang, ngại va chạm, bao che, sợ liên quan đến trách nhiệm của người lãnh đạo, quản lý và sợ mất thành tích của cơ quan, đơn vị, địa phương do mình lãnh đạo, quản lý nên cũng hạn chế đến kết quả việc XLKL CC.
Thứ hai, với sự ra đời của Luật CBCC và từng bước hoàn thiện hệ
thống các quy định của pháp luật về CBCC nói chung và về XLKL CC nói riêng đã tạo cơ sở xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật của CC, góp phần xây dựng đội ngũ CC ngày càng nâng cao chất lượng về mọi mặt. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật về XLKL CC cũng còn nhiều sơ hở, bất cập, là điều kiện để phát sinh những vi phạm về đạo đức, phẩm chất, vi
phạm kỷ luật của đội ngũ CC; gây những khó khăn nhất định trong việc XLKL CC vi phạm pháp luật.
Thứ ba, việc tổ chức học tập, quán triệt những quy định pháp luật nói
chung và pháp luật về XLKL CC nói riêng chưa được quan tâm đúng mức; trình độ, năng lực của một bộ phận CC còn hạn chế, dẫn đến tác phong tùy tiện, ý thức kỷ luật kém, hiệu quả công tác hạn chế. Kinh nghiệm, trình độ, kiến thức giữa các CC là không đồng đều. Một bộ phận CC còn thiếu tính tự giác; người đứng đầu còn chưa gương mẫu cũng như thiếu nhận thức về trách nhiệm, quyền hạn của mình. Một số CC lãnh đạo, quản lý còn hạn chế về năng lực điều hành, quản lý nhưng chưa được thay thế nên dẫn đến tạo cơ hội cho CC vi phạm kỷ luật. Trong khi đó thì chưa coi trọng việc biểu dương, khen thưởng những CC chấp hành tốt kỷ luật, kịp thời sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, phấn đấu vươn lên; phê phán những trường hợp cố tình vi phạm hoặc không chấp hành nghiêm kỷ luật hoặc chậm sửa chữa, khắc phục.
Thứ tư, nhận thức pháp luật và năng lực chuyên môn của một số CC
chuyên môn làm công tác XLKL CC còn hạn chế, nhưng chưa chịu khó tìm hiểu, nghiên cứu sâu kỷ quy định của pháp luật về XLKL CC nên trong quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ còn nhiều sai sót. Trong khí đó thì việc bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác xem xét, XLKL CC tuy có tổ chức, nhưng chưa được quan tâm đúng mức, chưa thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn chuyên đề về công tác XLKL CC cho đội ngũ CC chuyên môn làm công tác XLKL CC thuộc các cơ quan nội vụ, tổ chức thuộc các ngành, các cấp để tham mưu cho cơ quan có thẩm quyền thực hiện tốt nhiệm vụ công tác XLKL CC vi phạm pháp luật.
Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa
được thực hiện nghiêm túc, chậm đổi mới về nội dung, hình thức và phương pháp thực hiện; chưa được phổ biến sâu rộng trong nhân dân để nâng cao
nhận thức và ý thức trách nhiệm của nhân dân trong việc giám sát quá trình thực thi công vụ của CC nói chung và việc thực hiện pháp luật về XLKL CC của các cơ quan có thẩm quyền nói riêng, góp phần nâng cao trách nhiệm của CC trong thực thi công vụ và chất lượng, hiệu quả cũng như việc đảm bảo công khai, minh bạch của các cơ quan có thẩm quyền trong XLKL CC. Trong khi đó thì hiện nay đa số các cơ quan có thẩm quyền xem việc XLKL CC như là việc xử lý nội bộ, thậm chí nhiều trường hợp không muốn công khai, minh bạch.
Thứ sáu, công tác thanh tra, kiểm tra việc xem xét, XLKL CC của các
cơ quan có thẩm quyền còn hạn chế, chưa thường xuyên, thâm chí có nơi chưa được kiểm tra, thanh tra lần nào, nên dẫn đến tình trạng có những hạn chế, sai sót giống nhau tại một nơi diễn ra trong thời gian dài mà không sửa chữa, khắc phục. Bên cạnh đó chưa kịp thời biểu dương, khen thưởng những nơi làm tốt công tác XLKL CC vi phạm; đồng thời cũng không kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh, kiểm điểm, xử lý những nơi, những người làm không tốt, làm qua loa, đại khái trong việc XLKL CC, nhất là những biểu hiện, hành vi trù dập hoặc bao che, dấu diếm hành vi vi phạm, không xem xét XLKL CC theo đúng quy định pháp luật.
Thứ bảy, mặt dù các chính sách về tiền lương và thu nhập của đội ngũ
CC trong thời gian qua luôn được sự quan tâm, cải cách và điều chỉnh của Đảng và Nhà nước theo hướng ngày càng được nâng cao nhưng vẫn không theo kịp tình hình phát triển kinh tế - xã hội và mặt bằng thu nhập xã hội; tiền lương của một bộ phận CC chưa đảm bảo cuộc sống ổn định của bản thân và gia đình họ, nhất là gia đình có nhiều người phụ thuộc. Đó cũng là trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ CC, làm cản trở công tác xây dựng và phát triển đội ngũ CC và bộ máy Nhà nước.
Tiểu kết chương 2
Tỉnh Ninh Thuận được tái lập từ năm 1992, bên cạnh việc tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế - xã hội của một tỉnh còn nhiều khó khăn khi mới được tái lập, cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong tỉnh từng bước được củng cố và kiện toàn, hoàn thiện, cả về tổ chức bộ máy và chuyên môn nghiệp vụ, trong đó có công tác xem xét XLKL CC. Việc XLKL CC tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Ninh Thuận trong những năm qua đã có những bước tiến bộ đáng kể, việc thực hiện pháp luật trong XLKL từng bước được chặt chẽ và phù hợp. Việc XLKL CC có hành vi vi phạm pháp luật cơ bản được kịp thời, khách quan, công bằng, nghiêm minh và đúng pháp luật, có tính giáo dục, răn đe và phòng ngừa vi phạm đối với CC trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ. Điều đó chắc chắn góp phần rất quan trọng vào việc bảo đảm thực hiện nghĩa vụ của CC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước trong thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc XLKL CC tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Ninh Thuận trong những năm qua cũng còn không ít hạn chế, sai sót. Ngoài nguyên nhân chủ quan của CBCC, nhất là CBCC có trách nhiệm trong thực hiện công tác xem xét, XLKL CC; cũng còn có nguyên nhân khách quan xuất phát từ những bất cập trong quy định của pháp luật về XLKL CC. Tuy đã có bước tiến đáng kể so với trước đây, nhưng quy định pháp luật về XLKL CC của nước ta hiện nay vẫn còn không ít bất cập, sơ hở, khó khăn trong thực hiện đã được tác giả nêu ra trong chương này. Đó cũng chính là cơ sở để tác giả nghiên cứu đề ra những giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật và việc thực hiện pháp luật về XLKL CC nhằm nâng cao hiệu quả công tác XLKL CC trong gian tới.
Chương 3
CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC
TIẾN TỈNH NINH THUẬN
Để đạt được hiệu quả cao trong XLKL CC hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước cũng như để khắc phục những hạn chế, yếu kém trong quá trình thực hiện cần phải có những biện pháp cụ thể. Trong khuôn khổ đề tài luận văn này, tác giải nêu ra một số giải pháp cụ thể sau: