2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội Hà Nội
Quận Long Biên, nằm dọc theo bờ phía Bắc của sông Hồng, có phần lớn diện tích giáp với sông Hồng và sông Đuống. Bên kia sông qua cầu Chương Dương, cầu Nhật Tân, cầu Thăng Long là quận Hoàn Kiếm, Tây Hồ và quận Hai Bà Trưng. Phía Nam quận giáp huyện Gia Lâm, hướng đi Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh,…
Năm 2003, quận Long Biên được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NÐ-CP ngày 6-11-2003 của Chính phủ, trên cơ sở tách ra từ mười xã, ba thị trấn của huyện Gia Lâm. Trên cơ sở quy hoạch tỷ lệ 1/5000 của huyện Gia Lâm trước đó, quận Long Biên nhanh chóng xây dựng những quy hoạch cụ thể, quy hoạch mới phù hợp tình hình thực tế. Nhờ thế, quận Long Biên là đơn vị đầu tiên của Hà Nội được phân cấp quy hoạch, quận đã thông qua các quy hoạch 1/2000 về sử dụng đất và hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch chi tiết 1/500 các khu đô thị và các ô đất chức năng...
Thực hiện chủ trương xây dựng đô thị hiện đại, chỉ trong một thời gian ngắn, quận đã thực hiện bốn dự án chỉnh trang các tuyến phố Nguyễn Văn Cừ, Nguyễn Sơn, Ngô Gia Khảm, Ngọc Lâm thành tuyến phố văn minh đô thị; mở rộng, xây mới một số tuyến đường như: Ngô Gia Tự, đường 40 m từ Thạch Bàn đi Ngọc Thụy và nhiều tuyến đường khác với tổng kinh phí là 2.250 tỷ đồng. Ðúng vào dịp kỷ niệm 10 năm thành lập quận, ngày 26-10 vừa qua, tuyến đường từ đường Nguyễn Văn Cừ, Nguyễn Sơn đến đường Ngọc
Thụy - Thạch Bàn, dài 2.919 m và tuyến đường từ quốc lộ 1B đến khu đô thị Việt Hưng, dài 2.800 m chính thức được khánh thành.
Từ năm 2010 đến 2017, quận đầu tư 2.350 tỷ đồng xây dựng hệ thống thoát nước, cải thiện vệ sinh môi trường trong các khu dân cư. Hệ thống chiếu sáng đô thị cũng được đầu tư đồng bộ. Năm 2006, tỷ lệ tuyến đường được lắp đặt hệ thống chiếu sáng đô thị là 42% thì đến năm 2010, 100% tuyến đường rộng từ 2 m trở lên được lắp đặt chiếu sáng. Ðối với các khu đô thị mới, quận Long Biên tổ chức giám sát chặt chẽ các chủ đầu tư trong việc xây dựng hạ tầng nội bộ đô thị, dành diện tích đáng kể để xây dựng trường học, vườn hoa, cây xanh, đường giao thông..., cho nên các khu đô thị mới tại quận Long Biên là điển hình về đô thị xanh - sạch - đẹp, có chất lượng sống cao.
Cùng với việc phát triển đô thị, quận Long Biên chú trọng chuyển đổi cơ cấu kinh tế sang đẩy mạnh phát triển dịch vụ - thương mại, phát triển công nghiệp có chọn lọc, chú trọng công nghiệp công nghệ cao. Nếu năm 2003, cơ cấu kinh tế của quận là: Công nghiệp (70%) - dịch vụ (26,7%) - nông nghiệp (3,3%), thì đến năm 2017, cơ cấu kinh tế đã chuyển theo hướng dịch vụ - thương mại (55,34%) - công nghiệp (43,65%) - nông nghiệp (1,01%). Trên địa bàn quận hình thành nhiều trung tâm thương mại - dịch vụ lớn của cả khu vực như trung tâm thương mại Savico, Vincom... Năm 2016, tổng thu ngân sách trên địa bàn quận ước đạt trên 4.000 tỷ đồng.
Quận Long Biên có tốc độ đô thị hóa nhanh. Hiện nay, trên địa bàn đã và đang hình thành rất nhiều khu đô thị. Điển hình như khu đô thị Việt Hưng, khu đô thị Bồ Đề, khu đô thị Ngọc Thụy, khu đô thị Thượng Thanh, khu đô thị Sài Đồng, khu đô thị Thạch Bàn… cùng với một số khu đô thị sinh thái ven sông như Vinhomes Riverside, Berriver Long Biên, Rice Home Sông Hồng…
Kinh tế của quận cũng ngày càng có những bước tiến nhanh chóng. Từ khu vực trước đây phát triển về nông nghiệp, thủy sản thì nay trên địa bàn quận có rất nhiều hoạt động công nghiệp, dịch vụ. Đặc biệt là sự phát triển về dịch vụ, có các trung tâm thương mại lớn được xây dựng. Hàng hóa được vận chuyển từ các tỉnh về qua cả đường thủy và đường bộ. Quận Long Biên là địa bàn tập trung các khu công nghiệp, tốc độ xây dựng lớn, là địa bàn liên quan đến việc xử lý rác thải của thành phố, vì vậy, vi phạm hành chính nói chung, vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường có điều kiện phát sinh.
2.2. Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Trong những năm gần đây, ở nước ta, tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tăng nhanh chóng về số lượng và tính chất, mức độ vi phạm ngày càng tinh vi và nghiêm trọng hơn và địa bàn quận Long Biên cũng không phải là một ngoại lệ.
Kết quả khảo sát đánh giá cảm nhận của người dân và cán bộ, công chức cho thấy, trong nhận thức của người dân, cán bộ, công chức, số lượng vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường ngày càng tăng lên. Với 300 đối tượng được khảo sát, đa số đối tượng được khảo sát cho rằng vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường đang tăng lên với 91% ý kiến được khảo sát đồng ý. Ý kiến cho rằng vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường giữ nguyên và giảm đi chỉ bằng 1/10 ý kiến cho rằng vi phạm hành chính tăng lên. Điều này cho thấy, trong nhận thức, đánh giá của người dân, doanh nghiệp, cán bộ, công chức được khảo sát, tình hình vi phạm hành chính trông lĩnh vực môi trường trên địa bàn quận có xu hướng tăng lên.
Biểu 2.1. Cảm nhận về vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng
Về mức độ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, các ý kiến được khảo sát cho rằng các vi phạm hành chính có xu hướng nghiêm trọng với 96,0% ý kiến được khảo sát đồng ý, đánh giá vi phạm ở mức bình thường chỉ có 7,3% và 3,7% ý kiến được khảo sát cho rằng các vi phạm có mức độ ít nghiêm trọng. Điều này cho thấy người dân, cán bộ, công chức thực sự lo ngại về tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường trong thời gian qua.
Biểu 2.2. Cảm nhận về mức độ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng
Điều đáng lưu ý là ý kiến đánh giá của người dân, doanh nghiệp, cán bộ, công chức về mức độ nghiêm trọng của vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường có sự tương đồng. Xét về tỷ lệ, có 85% các ý kiến khảo sát từ cán bộ, công chức được khảo sát cho rằng vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường ở mức độ nghiêm trọng. Ở khía cạnh này, người dân, doanh nghiệp có tỷ lệ đánh giá cao hơn với tỷ lệ 91,0%. Kiểm định Chi-square cho thấy, với giá trị Sig lớn hơn 0,05 cho thấy không có sự khác biệt trong ý kiến khảo sát của cán bộ, công chức, người dân và doanh nghiệp về mức độ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường. Nói cách khác, bản thân các cán bộ, công chức đang công tác ở các cơ quan trên địa bàn quận Long Biên cũng như người dân và doanh nghiệp đều có chung nhận định về hiện trạng mức độ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay.
Bảng 2.1. Mức độ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng
Đối tƣợng khảo sát * Mức độ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng Crosstabulation Mức độ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường Tổng Vi phạm nghiêm trọng Vi phạm ở mức bình thường Vi phạm ít nghiêm trọng Đối tượng khảo sát Người dân, doanh nghiệp Cộng 191 16 8 200
Tỷ lệ % đối tượng khảo sát 88.0% 8.0% 4.0% 100.0% Tỷ lệ % của tổng thể đối tượng khảo sát 60.7% 3.3% 2.7% 66.7% Cán bộ, công chức Cộng 85 12 3 100
Tỷ lệ % đối tượng khảo sát 85.0% 12.0% 3.0% 100.0% Tỷ lệ % so với tổng thể đối
tượng khảo sát
28.3% 4.0% 1.0% 33.3%
Total Cộng 267 22 11 300
Tỷ lệ % đối tượng khảo sát 89.0% 7.3% 3.7% 100.0% Tỷ lệ % so với tổng thể đối
tượng khảo sát
Kiểm định Chi bình phƣơng (Chi-Square Tests)
Giá trị
Bậc tự do (df)
Ý nghĩa tiệm cận hai chiều (Asymp. Sig. (2-sided))
Chi bình phương Pearon (Pearson
Chi-Square) 3.231
a
2 .199
Tỷ số khả dĩ (Likelihood Ratio) 2.913 2 .233
Số lượng trường hợp có giá trị (N
of Valid Cases) 300
a.2 ô (33,3%) dự kiến đếm nhỏ hơn 5. Số lượng dự kiến tối thiểu là 1,81) (2 cells (33.3%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 1.81)
Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn quận Long Biên diễn ra trên một hoạt động chủ yếu như: Lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm; Lĩnh vực môi trường đô thị; Lĩnh vực bảo tồn thiên nhiên; Lĩnh vực tài nguyên khoáng sản; Lĩnh vực hóa chất; Lĩnh vực y tế; Lĩnh vực chất thải nguy hại; Lĩnh vực xả thải.
Kết quả thanh tra cho thấy hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường cho thấy, đối tượng vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tập trung vào nhóm đối tượng các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh. Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường của doanh nghiệp rất đa dạng, nhưng chủ yếu là vi phạm trong hoạt động xả nước thải, khí thải và chất thải nguy hại. Nhiều cơ sở sản xuất chưa có hệ thống xử lý nước thải, nhiều cơ sở có hệ thống xử lý nước thải nhưng không vận hành hoặc hệ thống xử lý nước thải không đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường. Một hiện tượng nữa phổ biến tại các khu công nghiệp đó là nhiều doanh nghiệp xả thải vào môi trường mà không có giấy phép xả thải hoặc có giấy phép xả thải nhưng lưu lượng xả thải vượt quá giới hạn cho phép ghi trong giấy phép. Nhiều doanh nghiệp không thực hiện chế độ quan trắc chất lượng nước xả thải trước khi thải ra môi trường, không báo cáo định kỳ tới cơ quan có thẩm
Đối với hoạt động thải khí thải, các hành vi vi phạm của doanh nghiệp cũng tương tự như đối với hoạt động thải nước thải. H ệ thống xử lý khí thải của các doanh nghiệp còn hạn chế, sơ sài, phần lớn chỉ mang tính chất hình thức, đối phó, không có tác dụng thực sự trong việc xử lý khí thải. Khác với nước thải, khí thải cần được xử lý tại nguồn thải không thể xử lý tập trung. Hơn nữa, khí thải của các doanh nghiệp thường chứa nhiều chất độc hại. Vì vậy, khí thải nếu không được kiểm soát tốt tại nơi xả thải gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, sức khỏe của cộng đồng xung quanh.
Đối với chất thải rắn, chất thải nguy hại quá trình thu gom và vận chuyển do doanh nghiệp trực tiếp thực hiện. Nhiều doanh nghiệp chưa có ý thức tự giác trong việc tuân thủ quy định của pháp luật về phân loại chất thải rắn, chất thải nguy hại. Chất thải rắn công nghiệp còn bị đổ lẫn với rác thải sinh hoạt, quá trình vận chuyển chất thải nguy hại cũng chưa được thực hiện nghiêm chỉnh theo quy định. Bên cạnh đó, tình trạng doanh nghiệp nhập khẩu phế liệu, rác thải từ nước ngoài tuy đã được hạn chế nhưng vẫn tiếp diễn.
Một điểm đáng lưu ý là chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường không chỉ có các tổ chức ngoài nhà nước, các cá nhân mà bản thân một số cơ quan nhà nước thực hiện hành vi vi phạm. Tháng 6 năm 2015, chính quyền UBND phường Long Biên đã bị UBND thành phố Hà Nội kết luận là sai phạm nghiêm trọng khi chỉ đạo cho san lấp 10 hec-ta thuộc hành lang thoát lũ của sông Hồng, khu vực đã được UBND thành phố Hà Nội Hà Nội phê duyệt theo quy hoạch hành lang thoát lũ do Viện Quy hoạch Thủy lợi xây dựng từ năm 2009. Chính quyền UBND thành phố Hà Nội cũng đã có công văn số 4939/UBND-NNNT yêu cầu UBND phường Long Biên dừng ngay việc san lấp, trả lại hiện trạng ban đầu và nghiêm khắc kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân để xảy ra vi phạm. Sự vi phạm hành chính trong lĩnh
vực môi trường từ phía các cơ quan nhà nước cũng ảnh hưởng đến hiệu quả tuyên truyền, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường đối với người dân, doanh nghiệp.
Có thể đánh giá mức độ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường có xu hướng ngày càng tăng lên khi số lượng vi phạm được xử lý tăng dần qua các năm. Mức tiền phạt cũng tăng mạnh đối với các hành vi vi phạm cho thấy mức độ nghiêm trọng của các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường cũng tăng lên theo thời gian.
2.3. Tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Trong thời gian qua, quận Long Biên đã chú ý phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường. Từ năm 2013 đến năm 2017, quận Long Biên đã xử lý 1.068 vụ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường liên quan đến 1.074 đối tượng là cá nhân, tổ chức.
Bảng 2.2. Thống kê kết quả vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Năm Số vụ Số đối tƣợng 2013 126 125 2014 131 132 2015 118 118 2016 285 288 2017 409 411 Tổng 1.069 1.074
(Nguồn: Báo cáo công tác xử phạt vi phạm hành chính về môi trường quận Long
Biên giai đoạn 2013-2017).
Nhìn chung xu hướng chung các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tăng dần quan các năm trừ năm 2015 so với năm 2013 và năm
2014. Năm 2017 tăng 1,4 lần số vụ vi phạm hành chính được xử lý so với năm 2016 và tăng hơn 3 lần so với số vụ được xử lý trong năm 2013. Trong số các vụ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường được xử lý, các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, môi trường đô thị chiếm đa số. Bên cạnh đó, các vi phạm hành chính về y tế, hóa chất, chất thải nguy hại, xả thải được xử lý có xu hướng tăng lên qua các năm. Điều này một mặt cho thấy kết quả của hoạt động xử lý vi phạm hành chính, mặt khác, cũng phản ánh xu hướng tăng lên của các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường.
Bảng 2.3. Kết quả xử lý vi phạm hành chính theo ngành liên quan đến môi trƣờng
Năm 2013 2014 2015 2016 2017
Lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm 57 56 42 168 198 Lĩnh vực bảo tồn thiên nhiên 03 04 01 02 01 Lĩnh vực tài nguyên khoáng sản 14 22 10 16 13 Lĩnh vực môi trường đô thị 48 35 50 86 142 Lĩnh vực hóa chất 04 07 10 06 11 Lĩnh vực y tế 0 02 02 04 35 Lĩnh vực chất thải nguy hại 0 01 01 03 05 Lĩnh vực xả thải 0 04 02 03 04
Tổng 126 131 118 285 411
(Nguồn: Báo cáo công tác xử phạt vi phạm hành chính về môi trường quận Long
Biên giai đoạn 2013-2017).
Về số tiền phạt vi phạm hành chính, trong những năm vừa qua, số tiền phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đang tăng lên.
Bảng 2.4. Số tiền phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng Năm Số tiền (đ) 2013 561.000.000 2014 803.250.000 2015 1.205.000.000 2016 1.514.000.000 2017 2.620.000.000 Tổng 6.703.250.000
(Nguồn: Báo cáo công tác xử phạt vi phạm hành chính về môi trường quận Long
Biên giai đoạn 2013-2017).
Có thể nhận thấy số tiền phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội tăng lên đáng kể qua các năm. Từ năm 2013 đến năm 2017, số tiền phạt vi phạm hành chính đã tăng lên gần 5 lần trong khi số lượng các vụ vi phạm được xử lý chỉ tăng hơn 3 lần. Năm 2015, số lượng vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường