Hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế được thực hiện bởi cơquan QLNN về y tế như: Bộ Y tế, Sở Y tế trong đó cơ quan chịu trách nhiệm tham mưu, tổ chức thực hiện là cơ quan thanh tra nhà nước về y tế như: Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế, Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra sở và Thanh tra viên chuyên ngành y tế.
Ngoài ra, hoạt động thanh tra y tế còn được thực hiện bởi các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về Y tế theo các lĩnh vực thuộc ngành Y tế, bao gồm: Tổng cục, Cục thuộc bộ, Chi cục thuộc Sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Trong những trường hợp cần thiết, thủ trưởng cơ quan QLNN như: Bộ Y tế, Sở Y tế ra quyết định thanh tra, tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành.
Hiện nay, theo quy định tại Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 9/02/2012 của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành, hệ thống cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đối với công tác Y tế [28] bao gồm:
- Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ: Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; Cục Quản lý Dược; Cục Quản lý khám, chữa bệnh; Cục Quản lý Môi trường y tế; Cục Y tế dự phòng;
- Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở: Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm.
Tại các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành có người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành - là công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, giúp cho Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong việc tổ chức thực hiện công tác thanh tra.
Trong phạm vi ngành Y tế, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành là công chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn được phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tại các Tổng cục, Cục, Chi cục nêu trên. Hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế được tiến hành theo đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên - những người được bổ nhiệm vào ngạch Thanh tra viên, hiện đang công tác tại các cơ quan Thanh tra nhà nước như: Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập, căn cứ vào quy trình được quy định tại Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn có liên quan cùng những văn bản hướng dẫn quy trình thanh tra riêng biệt của Bộ Y tế hướng đến đối tượng là các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý của ngành Y tế trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành.
Bên cạnh những cơ quan, cá nhân có thẩm quyền nêu trên, trong hoạt động thanh tra chuyên ngành Y tế có thể có sự tham gia của các cộng tác viên thanh tra y tế - là những người không thuộc biên chế của các cơ quan thanh tra nhà nước, được cơ quan Thanh tra nhà nước về Y tế trưng tập tham gia đoàn thanh tra.
1.3.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể thực hiện pháp luật về thanh tra Y tế
Xem xét dưới góc độ hoạt động của Thanh tra Y tế thì đây được hiểu là một hoạt động do cơ quan QLNN về thanh tra thực hiện chức năng, nhiệm vụ
và quyền hạn của mình về y tế theo quy định của Luật Thanh tra và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.
Theo đó, Thanh tra Y tế thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ Y tế.
Theo quy định của pháp luật về thanh tra, Thanh tra Bộ Y tế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong hoạt động thanh tra được quy định tại Điều 18 của Luật Thanh tra năm 2010, Điều 7 của Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra và Điều 5 Nghị định số 122/2014/NĐ-CP ngày 25/12/2014 về Tổ chức và hoạt động của thanh tra Y tế. Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ Y tế gồm:
Giúp Bộ trưởng Bộ Y tế QLNN về công tác thanh tra Y tế; chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo sự phân công của Bộ trưởng Bộ Y tế; xây dựng kế hoạch thanh tra y tế hằng năm trình Bộ trưởng Bộ Y tế phê duyệt; hướng dẫn Thanh tra Sở Y tế và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ Y tế xây dựng kế hoạch thanh tra y tế hằng năm; thường trực công tác tiếp dân theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, Thanh tra Bộ Y tế còn thực hiện nhiệm vụ như: hàng năm tổng hợp, lập báo cáo gửi tới Bộ trưởng Bộ Y tế, Tổng Thanh tra Chính phủ về kết quả công tác thanh tra; về giải quyết khiếu nại, tố cáo; tiếp công dân; phòng, chống tham nhũng trong phạm vi quản lý của Bộ Y tế theo quy định của pháp luật cũng như thực hiện các nhiệm vụ về nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế về công tác thanh tra Y tế.
- Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra Bộ Y tế.
Điều 19 của Luật Thanh tra, Điều 8 của Nghị định số 86/2011/NĐ-CP và tại Điều 6 Nghị định số 122/2014/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Y tế quy định Chánh Thanh tra Bộ Y tế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của mình, bao gồm:
Quyết định thành lập các Đoàn thanh tra theo kế hoạch thanh tra được Bộ trưởng Bộ Y tế phê duyệt. Quyết định thanh tra đột xuất khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng do Bộ trưởng Bộ Y tế giao.
Trình Bộ trưởng Bộ Y tế ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra, Đoàn thanh tra hành chính liên ngành theo kế hoạch thanh tra được duyệt hoặc đột xuất đối với vụ việc đặc biệt phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cấp, nhiều ngành; quyết định thành lập Đoàn thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch thanh tra được duyệt hoặc đột xuất đối với vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, nhiều cấp, nhiều ngành.
Giúp Bộ trưởng Bộ Y tế kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Y tế khi được giao.
Tổ chức tiếp công dân theo quy định của pháp luật; giúp Bộ trưởng Bộ Y tế theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Y tế trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.
Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Y tế khi được giao.
Xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Thủ trưởng các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ trưởng đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm; trường hợp có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo của các cơ quan này có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Bộ trưởng Bộ Y tế xem xét, giải quyết lại.
Giúp Bộ trưởng Bộ Y tế chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Y tế. Bên cạnh đó, Chánh Thanh tra Bộ còn có quyền yêu cầu Chánh Thanh tra Sở Y tế, Thủ trưởng các cơ quan thuộc Bộ Y tế được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng thanh tra báo cáo về công tác thanh tra y tế và thanh tra chuyên ngành định kỳ hoặc đột xuất. Ngoài ra, Chánh Thanh tra Bộ Y tế còn phải thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật có liên quan.
- Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở Y tế.
Điều 24 của Luật Thanh tra; Điều 13 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP và Điều 7 Nghị định số 122/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định cụ thể về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Y tế quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở Y tế. Theo đó:
Thanh tra Sở Y tế là cơ quan trực thuộc Sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở Y tế cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc Sở Y tế bao gồm:
Xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm theo hướng dẫn của Bộ Y tế trình Giám đốc Sở Y tế phê duyệt; định hướng các Chi cục được giao thực hiện chức năng thanh tra xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm.
Tiếp công dân theo quy định của pháp luật.
Tổng hợp, báo cáo Giám đốc Sở Y tế, Chánh Thanh tra Bộ Y tế, Chánh Thanh tra tỉnh về kết quả công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng trong phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
- Thứ tư, nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra Sở Y tế.
Điều 25 của Luật Thanh tra năm 2010; Điều 14 của Nghị định số 86/2011/NĐ-CP và Điều 8Nghị định 122/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định Chánh Thanh tra Sở Y tế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Quyết định thành lập Đoàn thanh tra theo kế hoạch thanh tra đã được Giám đốc Sở Y tế phê duyệt; quyết định việc thanh tra đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng do Giám đốc Sở Y tế giao.
Trình Giám đốc Sở Y tế ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra, Đoàn thanh tra liên ngành theo kế hoạch được duyệt hoặc theo yêu cầu đột xuất.
Giúp Giám đốc Sở Y tế kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Giám đốc Sở Y tế khi được giao.
Tổ chức tiếp công dân theo quy định của pháp luật; giúp Giám đốc Sở Y tế theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của Giám đốc Sở Y tế trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.
Xác minh nội dung tố cáo, kết luận về nội dung xác minh và kiến nghị các biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Giám đốc Sở Y tế khi được giao.
Xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Thủ trưởng các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của Giám đốc Sở đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo của các cơ quan này có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Giám đốc Sở Y tế xem xét, giải quyết lại.
Yêu cầu Chi cục trưởng các Chi cục được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành báo cáo về công tác thanh tra định kỳ hoặc đột xuất.
Bên cạnh đó, Chánh Thanh tra Sở Y tế còn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
- Thứ năm, nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng cục, các Cục thuộc Bộ Y tế. Tổng cục, các Cục thuộc Bộ Y tế được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình (Điều 10 của Nghị định số 07/2012/NĐ-CP và Điều 9 của Nghị định 122/2014/NĐ-CP của Chính phủ) bao gồm:
Xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm thuộc phạm vi được giao gửi Thanh tra Bộ Y tế tổng hợp, trình Bộ trưởng Bộ Y tế phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra sau khi được phê duyệt; phối hợp với Thanh tra Sở Y tế trong việc hướng dẫn Chi cục được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm.
Phối hợp với Thanh tra Sở Y tế theo dõi, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của các Chi cục được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
Tổng hợp, báo cáo Thanh tra Bộ về kết quả công tác thanh tra. Ngoài ra còn thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
- Thứ sáu, nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng Cục trưởng Tổng cục, Cục trưởng các Cục thuộc Bộ Y tế.
Điều 11 của Nghị định số 07/2012/NĐ-CP và Điều 10 của Nghị định số 122/2014/NĐ-CP quy định Thủ trưởng các cơ quan thuộc Bộ Y tế được giao
thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định sau:
Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật được phát hiện qua công tác thanh tra.
Cử công chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tham gia các Đoàn thanh tra của Thanh tra Bộ và của các cơ quan thanh tra liên quan khi được yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định.
- Thứ bảy, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục và Chi cục Trưởng chi cục thuộc Sở Y tế.
+ Nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục thuộc Sở Y tế:
Điều 10 của Nghị định số 07/2012/NĐ-CP; Điều 11 của Nghị định số 122/2014/NĐ-CP quy định Chi cục thuộc Sở Y tế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
Xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm thuộc phạm vi, thẩm quyền gửi Thanh tra Sở Y tế tổng hợp, trình Giám đốc Sở Y tế phê duyệt kế hoạch thanh tra Y tế; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra sau khi được phê duyệt.
Tổng hợp, báo cáo Thanh tra Sở Y tế kết quả công tác thanh tra chuyên ngành y tế; cử công chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tham gia các đoàn thanh tra của Sở Y tế và của các cơ quan thanh tra liên quan khi có yêu cầu. Ngoài ra, còn thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
+ Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra viên y tế:
Theo quy định của pháp luật về thanh tra, Thanh tra viên y tế có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
Thanh tra viên là công chức nhà nước được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong
lĩnh vực y tế tại Bộ Y tế hoặc Sở Y tế và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Chánh Thanh tra Bộ hoặc Chánh Thanh tra Sở Y tế.
Thanh tra viên phải đáp ứng các tiêu chuẩn chung quy định tại Điều 32 Luật Thanh tra và các tiêu chuẩn khác theo quy định của pháp luật về thanh tra nhằm bảo đảm phù hợp với các yêu cầu về thực hiện nhiệm vụ của thanh tra chuyên ngành Y tế.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm đối với Thanh tra viên thực hiện theo quy định tại Điều 10 đến Điều 15 của Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/7/2011.