phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Quảng Nam
Thứ nhất, phòng ngừa là chính, cơ bản, lâu dài; phát hiện, xử lý là quan trọng, cấp bách
Tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng đến các nguồn lực công, xâm hại đến hoạt động đúng đắn của bộ máy nhà nước, làm sai lệch công lý, công bằng xã hội, suy giảm niềm tin, cản trở các nỗ lực giảm nghèo và phát triển đất nước, xã hội; với quan điểm đó nên tại nhiều kỳ đại hội Đảng, trong nhiều văn bản chỉ đạo của Đảng đã thể hiện rõ quan điểm chỉ đạo quyết liệt việc thực hiện chính sách phòng, chống tham nhũng; tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ ba (khóa X) đã ban hành riêng một Nghị quyết chuyên đề về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí, trong đó xác định: “phòng, chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài; phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục”, nhằm: “Ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí” tại Đại hội lần thứ XI (nhiệm kỳ 2011-2015) Đảng ta khẳng định: Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh PCTN, lãng phí, thực hành tiết kiệm. Tiếp tục hoàn thiện thể chế và đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ PCTN, lãng phí, tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãng phí. Thực hiện chế độ công khai, minh bạch về kinh tế, tài chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước, các dự án đầu tư, xây dựng cơ bản,
mua sắm từ ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng đất đai, tài sản công. Thực hiện có hiệu quả việc kê khai và công khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức theo quy định. Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu khi để cơ quan, đơn vị xảy ra tham nhũng, lãng phí. Xử lý đúng pháp luật, kịp thời, công khai cán bộ tham nhũng, tịch thu sung công tài sản tham nhũng và có nguồn gốc tham nhũng; có cơ chế khuyến khích và bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Tổng kết, đánh giá cơ chế, mô hình tổ chức cơ quan PCTN để có chủ trương, giải pháp phù hợp.
Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) thể hiện quyết tâm chính trị, quan điểm, đường lối PCTN: “Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí ... Kiện toàn và tăng cường trách nhiệm, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan phòng, chống tham nhũng. Xét xử nghiêm những vụ án tham nhũng, trước hết là những vụ nghiêm trọng, phức tạp, được nhân dân quan tâm”.
Thực hiện các chủ trương của Trung ương, Đảng bộ tỉnh Quảng Nam đã thể hiện rõ quyết tâm chính trị và quan điểm chỉ đạo của Tỉnh Uỷ về thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 về PCTN, lãng phí và thực hành tiết kiệm. Tỉnh Uỷ Quảng Nam đã ban hành Chương trình hành động số 11-CTr/TU, ngày 15-10- 2007 về triển khai thực hiện Nghị quyết số 14-NQ/TW, ngày 30-7-2007 của Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) “về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng”. Trong Chương trình hành động số 11-CTr/TU đã chú trọng đến công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện, xử lý nghiêm những cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ để tham ô, hối lộ, nhũng nhiễu, gây phiền hà, bất bình trong nhân dân. Ngay sau khi có Chương trình hành động số 11-CTr/TU của Tỉnh Uỷ, các địa phương, đơn vị trên địa bàn toàn tỉnh đã ban hành Chương trình hành động của đơn vị, địa
phương mình.
Việc thành lập Ban Nội chính Trung ương, Ban Nội chính các Tỉnh ủy, Thành ủy theo Nghị quyết số 14-NQ/TW ngày 15-5-2012 và Kết luận số 21- KL/TW ngày 25-5-2012 của Hội nghị Trung ương 5 (khóa XI) là xuất phát từ yêu cầu khách quan, với mong muốn và quyết tâm cao hơn, tạo bước chuyển biến mới trong công tác nội chính và đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Ban Nội chính Tỉnh Uỷ Quảng Nam đã làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành, của cán bộ, đảng viên và nhân dân trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tạo sự thống nhất, tự giác, quyết tâm cao trong hành động. Tăng cường hơn nữa vai trò lãnh đạo, giám sát của các cấp uỷ đảng trong quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, tính tiên phong, gương mẫu của tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên trong công tác phòng, chống tham nhũng. Thực hiện có hiệu quả việc công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị. Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc triển khai thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Khi phát hiện tham nhũng, lãng phí cần xử lý nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không có “vùng cấm”, “vùng an toàn”.
Với quyết tâm chính trị rất cao của toàn hệ thống chính trị tỉnh Quảng Nam và việc chấp hành nghiêm những quan điểm, chủ trương của Đảng và pháp luật của nhà nước về công tác đấu tranh PCTN. Vì vậy, Tỉnh Uỷ, HĐND, UBND và UBMTTQVN tỉnh Quảng Nam đã kịp thời ban hành các
văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành tổ chức triển khai thực hiện; giao cho Ban Nội chính Tỉnh Uỷ và các cơ quan chức năng thực hiện công tác phòng chống tham nhũng kiểm tra để kịp thời chấn chỉnh và xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng, nhờ đó đã phần nào ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tham nhũng, góp phần xây dựng Đảng, bộ máy Nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức liêm chính; củng cố và lấy lại lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng.
Thứ hai, công tác PCTN phải được tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với những bước đi vững chắc, tích cực, chủ động và có trọng tâm, trọng điểm.
Gắn PCTN với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn PCTN, lãng phí với xây dựng, chỉnh đốn Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn dân nhằm thực hiện tốt chính sách phòng, chống tham nhũng.
Xây dựng, chỉnh đốn Đảng luôn là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa sống còn đối với Đảng ta, chế độ ta. Tại các Đại hội VIII, IX, X và XI, Đảng ta đã nhấn mạnh sự cần thiết phải ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống.
Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI): “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” gắn với thực hiện Chỉ thị 03-CT/TW của Bộ Chính trị về “Tiếp tục đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” được Tỉnh ủy Quảng Nam xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của công tác xây dựng Đảng, nhằm giáo dục đạo đức cách mạng, đẩy lùi suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống trong cán bộ, đảng viên; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên; xây dựng Đảng bộ tỉnh Quảng Nam thật sự trong sạch vững mạnh để lãnh đạo xây dựng và phát triển tỉnh nhà.
Nhận thức sâu sắc được vai trò, vị trí quan trọng của Nghị quyết Trung ương 4, Chỉ thị 03 của Bộ Chính trị đối với công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, thời gian qua, Tỉnh ủy, BTV Tỉnh ủy Quảng Nam cùng với các cấp ủy đảng đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện sâu rộng trong toàn Đảng bộ và đạt được nhiều kết quả quan trọng. Đặc biệt, đã từng bước siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong Đảng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo thực tiễn, đổi mới lề lối làm việc, giữ gìn đạo đức lối sống... trong cán bộ đảng viên nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp của tỉnh nói riêng. BTV Tỉnh ủy cũng đã tập trung quán triệt và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc Quy định 101-QĐ/TW của Ban Bí thư về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp; ban hành văn bản để chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội lãnh đạo, chỉ đạo việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu quả sử dụng thời gian làm việc trong các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, UBND tỉnh cũng đã ban hành và tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 12/10/2012 về tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu quả sử dụng thời gian làm việc trong các cơ quan, đơn vị, góp phần nâng cao trách nhiệm, kỷ cương, kỷ luật hành chính và tinh thần phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành của tỉnh. Ngày 30-5-2013, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Kế hoạch (số 1721/QĐ-UBND) triển khai thực hiện Nghị quyết 82/NQ-CP ngày 06-12- 2012 của Chính phủ về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng” giai đoạn 2012-2016 trên địa bàn tỉnh năm 2013.
Theo Kế hoạch, nhóm nhiệm vụ chủ yếu trong công tác phòng, chống tham nhũng, gồm: 1) Công tác tuyên truyền về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; 2) Tăng cường tính công khai, minh bạch trong hoạch định chính sách, xây dựng và thực hiện pháp luật; 3) Hoàn thiện chế độ công vụ,
công chức; thực hiện nghiêm cơ chế, chính sách về công tác tổ chức, cán bộ; nâng cao chất lượng thực thi công vụ; 4) Hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng, công bằng, minh bạch. Thực hiện việc đấu thầu theo quy định trong mua sắm tài sản công; thực hiện cơ chế đấu giá công khai khi bán, thanh lý, giao, cho thuê tài sản công; 5) Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, điều tra, truy tố, xét xử trong phát hiện, xử lý tham nhũng; 6) Nâng cao nhận thức và phát huy vai trò của toàn xã hội trong phòng, chống tham nhũng. Nhiệm vụ chủ yếu trong công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí bao gồm: 1) Xây dựng chương trình kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013; 2) Tổ chức thực hiện thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong các lĩnh vực: quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước; đầu tư xây dựng; sử dụng trụ sở làm việc; quản lý và khai thác tài nguyên thiên nhiên; sử dụng lao động và thời gian làm việc trong khu vực Nhà nước; quản lý, sử dụng vốn, tài sản Nhà nước… 3) Công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện hành vi vi phạm quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong việc thực hiện chính sách PCTN, UBND tỉnh Quảng Nam đã yêu cầu các cơ quan, đơn vị, địa phương trong tỉnh nâng cao trách nhiệm người đứng đầu trong việc thực hiện nhiệm vụ, biện pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí; đề ra biện pháp cụ thể và triển khai đồng bộ, có hiệu quả các giải pháp phòng, chống tham nhũng ngay tại cơ quan, đơn vị, địa phương mình quản lý. Theo dõi, đấu tranh, phát hiện kịp thời các vụ việc, vụ án tham nhũng mới phát hiện, nhanh chóng xử lý, giải quyết đúng quy định pháp luật, không để tồn đọng, kéo dài. Tổng hợp, rà soát lại các vụ án tham nhũng, các vụ án kinh tế có dấu hiệu tham nhũng để phối hợp, đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa Ban Nội
chính Tỉnh ủy với Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy, Đảng ủy Công an tỉnh, Ban cán sự đảng Viện kiểm sát nhân dân, Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân tỉnh và Thanh tra tỉnh để thực hiện tốt hơn nữa công tác phòng, chống tham nhũng.
Nâng cao hơn nữa công tác quản lý, điều hành của chính quyền các cấp về phòng, chống tham nhũng, nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản, đầu tư xây dựng, bồi thường, giải phóng mặt bằng, quản lý vốn, tài sản Nhà nước, công tác cán bộ, giải quyết chế độ, chính sách… Thực hiện đảm bảo công tác tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại, hướng dẫn, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, công dân nhất là khiếu nại, tố cáo liên quan đến hành vi tham nhũng của cán bộ, công chức.
Thứ ba, khẩn trương xây dựng cơ chế phòng ngừa để không thể tham nhũng; cơ chế răn đe, trừng trị để không dám tham nhũng; cơ chế bảo đảm để không cần tham nhũng.
Tại Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Luật PCTN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam cho thấy, tội phạm tham nhũng xảy ra tập trung chủ yếu ở một số lĩnh vực như: quản lý đất đai; bồi thường, hỗ trợ; tài chính ngân hàng; đầu tư, xây dựng cơ bản… tội phạm tham nhũng trên địa bàn tỉnh ngày càng diễn biến phức tạp, quy mô lớn, xảy ra ở nhiều ngành, nhiều cấp, tính chất nghiêm trọng và trên nhiều lĩnh vực. Đặc biệt, thủ đoạn hoạt động của tội phạm tham nhũng cũng ngày càng tinh vi, xảo quyệt hơn; lợi dụng sơ hở trong cơ chế, chính sách, pháp luật, sự yếu kém trong công tác quản lý nhà nước để phạm tội. Với quan điểm phải coi trọng công tác phòng ngừa bởi vì việc xử lý tham nhũng chỉ mới dừng ở giải quyết phần ngọn, còn cái gốc rễ thì vẫn tồn tại, cần phảixây dựng cơ chế phòng ngừa để không thể tham nhũngvà một trong những giải pháp phòng ngừa nạn tham nhũng được đặt ra đó là đẩy mạnh cải cách hành chính, ban hành các định mức, tiêu chuẩn và nhất là tiêu chuẩn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ.
Bên cạnh đó, các cấp, ngành, địa phương cần triển khai thực hiện nghiêm quy định về kê khai, minh bạch tài sản thu nhập cá nhân; công khai minh bạch trong quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí, góp phần thực hiện hiệu quả quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện để nhân dân phát huy quyền làm chủ thông qua việc kiểm tra, giám sát, tố giác các hành vi tham nhũng.
Giai đoạn 2006 - 2016, Tỉnh ủy, BTV Tỉnh ủy đã tổ chức quán triệt, triển khai kịp thời các nghị quyết, chỉ thị của Trung ương về công tác PCTN. Tỉnh ủy, BTV Tỉnh ủy cũng đã ban hành nhiều chương trình hành động, chỉ thị, kế hoạch triển khai thực hiện, đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo việc phát hiện, xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng, án kinh tế nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm. BTV Tỉnh ủy đã chỉ đạo Ban Nội chính Tỉnh ủy chủ trì, phối hợp với các cơ quan tố tụng trên địa bàn tỉnh tiến hành kiểm tra, rà soát, lập danh mục 26 vụ việc, vụ án nghiêm trọng, phức tạp, được dư luận xã hội quan tâm đưa vào diện theo dõi, chỉ đạo. Trong đó, có 13 vụ án tham nhũng, 4 vụ án kinh tế và 9 vụ việc, vụ án khác (cố ý đánh người gây thương tích; tàng trữ, vận chuyển cổ vật trái phép; khiếu kiện tranh chấp quyền sử dụng đất...