7. Kết cấu của luận văn
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ PHẢN ÁNH KẾT QUẢ THU HÚT VỐN
ĐẦU TƢ VÀO KHU CÔNG NGHIỆP
1.2.1. Nộ ung t u út vốn đầu tƣ vào u ông ng ệp
Để đƣa ra quyết định đầu tƣ, bất kì nhà đầu tƣ nào cũng quan tâm đến những ƣu đãi, lợi ích mà họ đƣợc hƣởng trong quá trính đầu tƣ, các vấn đề liên quan đến việc thành lập, triển khai và vận hành dự án. Dựa trên những khía cạnh và nội dụng mà các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài quan tâm khi ra quyết định đầu tƣ, hoạt động thu hút vốn đầu tƣ vào Khu công nghiệp bao gồm các nội dung sau:
a.Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển Khu công nghiệp
- Chiến lƣợc phát triển Khu công nghiệp thể hiện quan điểm mục tiêu định hƣớng và các chính sách cơ bản để phát triển Khu công nghiệp trong một khoảng thời gian dài, ít nhất là 10 năm đƣợc xây dựng dựa trên cƣơng lĩnh và đƣờng lối phát triển của Đảng và Nhà nƣớc. Xây dựng Chiến lƣợc phát triển Khu công nghiệp phải dựa trên cơ sở chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, chiến lƣợc phát triển của vùng, lãnh thổ, chiến lƣợc phát triển công
nghiệp, chiến lƣợc phát triển công nghệ…Đây là một công việc đặc biệt quan trọng đòi hỏi phải có sự tham mƣu, lấy ý kiến từ trung ƣơng đến địa phƣơng, các bộ ngành và các tổ chức xã hội.
Quy hoạch phát triển Khu công nghiệp là một công cụ vô cùng quan trọng trong chính sách phát triển Khu công nghiệp và là một nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của các Khu công nghiệp trong tƣơng lai. Hoạt động này là bƣớc cụ thể hóa của chiến lƣợc phát triển Khu công nghiệp theo thời gian và không gian nhất định. Ở tầm vĩ mô, qui hoạch tông thế phát triển Khu công nghiệp là việc xác định số lƣợng Khu công nghiệp, vị trí và qui mô từng khu, ngành hàng và lĩnh vực dự kiến thu hút đầu tƣ trong từng thời kì nhất định. Ở tầm vi mô (trong mỗi Khu công nghiệp) đó là việc xác định cơ cấu diện tích giữa đất giành cho sản xuất, đất giành cho các công trình kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp, đất giành cho cây xanh và các công trình dịch vụ khac nhƣ : nhà ở cho ngƣời lao động, khu thƣơng mại… và cơ cấu ngành hàng đầu tƣ.
Nếu quy hoạch phát triển Khu công nghiệp đƣợc xây dựng phù hợp với quy hoạch và chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc, của mỗi vùng, địa phƣơng trong từng thời kỳ, phù hợp với quy hoạch phát triển ngành trên vùng lãnh thổ. Đồng thời, Khu công nghiệp đƣợc đặt ở những nơi có đủ điều kiện để phát triển nó sẽ đảm bảo cho các Khu công nghiệp hoạt động có hiệu quả và ngƣợc lại.
b. Phát triển cơ sở hạ tầng các Khu công nghiệp
- Cơ sở hạ tầng đƣợc hiểu là tổ hợp các công trình vật chất kỹ thuật có chức năng phục vụ trƣợc tiếp dịch vụ sản xuất, đời sống của dân cƣ đƣợc bố trí trên phạm vi lãnh thổ nhất định. Hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại có một tầm quan trọng đặc biệt đối với sự phát triển của mọi nền kinh tế, vì nó đảm bảo vận tải nhanh chóng với chi phí thấp, đảm bảo các quan hệ liên lạc thông
suốt kịp thời, cung cấp đủ điện nƣớc cho toàn bộ hoạt động của nền kinh tế đất nƣớc…Đặc biệt, sự phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế luôn là điều kiện vật chất hàng đầu để các chủ đầu tƣ có thể nhanh chóng đƣa ra các quyết định và triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ đã cam kết
- Cơ sở hạ tầng khu CN bao gồm: hệ thống đƣờng nội bộ, hệ thống thoát nƣớc, hệ thống cấp điện, cấp nƣớc, hệ thống xử lí nƣớc thải tập trung, hệ thống cơ sở hạ tầng về công nghệ thông tin và các hệ thống dịch vụ khác nhƣ: tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, lao động…
- Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, nơi nào có cơ sở vật chất, kỹ thuật tốt thì nơi đó có sức hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tƣ và ngƣợc lại. Vì vậy xây dựng kết cấu hạ tầng là điều kiện tiên quyết, bắt buộc không chỉ với đòi hỏi trƣớc mắt mà cả lâu dài, không chỉ tạo tiền đề thu hút đầu tƣ mà còn cho sự phát triển bền vững của sản xuất kinh doanh.
- Hệ thống giao thông vận tải đƣợc đảm bảo an toàn, tiện lợi sẽ góp phần giảm thiểu mức tối đa chi phí lƣu thông cho doanh nghiệp.
- Kho hàng, bến bãi, điện, nƣớc, thông tin liên lạc, xử lý chất thải, phòng chống cháy nổ ở các khu công nghiệp đƣợc xây dựng tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh.
- Ngoài ra, hạ tầng xã hội nhƣ bệnh viện, khu vui chơi giải trí, nhà ở cho ngƣời lao động và chuyên gia... đƣợc chuẩn bị tốt cũng làm tăng sức thu hút với các nhà đầu tƣ.
Tiêu chí đánh giá hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp:
-Tổng số vốn thực hiện đầu tƣ xây dựng, - Tổng giá trị xây dựng trong năm,
- Mức độ hoàn thành đồng bộ hệ thống công trình, - Tổng diện tích đất công nghiệp có hạ tầng.
c. Khuyến khích, hỗ trợ đầu tư
Khuyến khích đầu tƣ là công cụ, chính sách nhằm thu hút đầu tƣ hoặc định hƣớng đầu tƣ theo những mục tiêu nhất định. Có nhiều biện pháp khuyến khích đầu tƣ nhƣ: miễn giảm thuế, trợ cấp, tín dụng, trợ cấp đầu tƣ…Các biện pháp này đƣợc áp dụng phổ biến trên thế giới và đƣợc các nƣớc áp dụng một cách linh hoạt. Với tƣ cách là nhà đầu tƣ, họ quan tâm đến những lợi ích và và ƣu đãi mà họ có thể thu đƣợc từ các dự án đầu tƣ mà họ tham gia.
Hỗ trợ đầu tƣ là hoạt động giúp cho nhà đầu tƣ triển khai dự án sau khi đã quyết định đầu tƣ. Vì sau khi các nhà đầu tƣ quyết định đầu tƣ thì họ phải triển khai dự án. Nhƣng để tiến hành thì họ phải bắt đầu những thủ tục xin cấp giấy phép đầu tƣ, tìm kiếm địa chỉ cho dự án, tìm kiếm đối tác thực hiện…
Hoạt động hỗ trợ đầu tƣ bao gồm các hoạt động nhƣ tƣ vấn các thủ tục hành chính cho các nhà đầu tƣ, hỗ trợ các nhà đầu tƣ tìm kiếm đối tác kinh doanh, tìm hiểu thị trƣờng, tìm kiếm các đối tác và chuẩn bị tuyển dụng và đào tạo nguồn nhân lực cho họ.
Ngoài ra, việc tìm kiếm các nhà cung cấp dịch vụ cho dự án cũng đòi hỏi khá nhiều thời gian và công sức khiến các nhà đầu tƣ rất quan tâm. Việc thông tin hỗ trợ kết nối các nhà cung cấp dịch vụ này với các nhà đầu tƣ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho họ.
Các mức ƣu đãi tài chính - tiền tệ dành cho vốn đầu tƣ trƣớc hết phải đảm bảo cho các chủ đầu tƣ tìm kiếm đƣợc lợi nhuận cao nhất trong điều kiện kinh doanh chung của khu vực, của mỗi nƣớc; đồng thời nó còn khuyến khích họ đầu tƣ vào những nơi mà Chính phủ muốn khuyến khích đầu tƣ. Trong đó, những ƣu đãi về thuế chiếm vị trí quan trọng hàng đầu trong số các ƣu đãi tài chính dành cho đầu tƣ. Mức ƣu đãi thuế cao hơn luôn đƣợc giành cho các dự án đầu tƣ có tỷ lệ vốn đầu tƣ cao, quy mô lớn, dài hạn, sử dụng nhiều nguyên vật liệu và lao động, tái đầu tƣ lợi nhuận và có mức độ “nội địa hóa” sản
phẩm và công nghệ cao hơn.
d. Quảng bá, xúc tiến đầu tư
Xúc tiến đầu tƣ là các biện pháp để giới thiệu, quảng cáo cơ hội đầu tƣ với bên ngoài, các cơ quan xúc tiến đầu tƣ địa phƣơng thƣờng tổ chức các đoàn tham quan, khảo sát ở các địa phƣơng khác và nƣớc ngoài; tham gia, tổ chức các hội thảo khoa học, diễn đàn đầu tƣ, kinh tế ở khu vực và quốc tế.
Đồng thời, họ tích cực sử dụng các phƣơng tiện truyền thông, xây dựng mạng lƣới các văn phòng đại diện ở các địa phƣơng khác và nƣớc ngoài.
- Hoạt động xúc tiến đầu tƣ đƣa ra những thông tin về danh mục các dự án ƣu tiên thu hút đầu tƣ, tổng số vốn, các ƣu đãi về thủ tục, ƣu đãi về thuế… Qua đó, các nhà đầu tƣ có cơ hội tiếp cận đầy đủ với các thông tin cần thiết cho hoạt động hành đầu tƣ. Cần nghiên cứu chiến lƣợc xúc tiến đầu tƣphù hợp với mối quan tâm của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cũng nhƣ thể hiện đƣợc nhu cầu phát triển của địa phƣơng.
Các hình thức thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tƣ: Tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, tiếp cận, môi giới trung gian … bằng nhiều hình thức nhƣ: ấn phẩm, hội nghị, hội thảo, truyền tin, truyền hình, tổ chức gặp gỡ, qua kênh thông tin điện tử … để các nhà đầu tƣ có cơ hội nắm bắt đƣợc thông tin, hiểu rõ về thông tin để có sự lựa chọn và đƣa ra quyết định đầu tƣ.
e. Cải thiện môi trường đầu tư
Muốn thu hút đƣợc nhiều vốn đầu tƣ phải có môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn. Nội dung của môi trƣờng đầu tƣ theo cách hiểu đầy đủ mà các nhà khoa học đã nêu ra bao gồm: luật pháp, thủ tục hành chính, môi trƣờng chính trị - xã hội và chiến lƣợc xúc tiến đầu tƣ. Môi trƣờng đầu tƣ bao gồm:
- Hệ thống pháp luật
Để thu hút đƣợc đầu tƣ, pháp luật phải đảm bảo thật sự rõ ràng, nhất quán, minh bạch, ổn định. Hệ thống pháp luật phải tạo mặt bằng chung về
pháp lý cho các nhà đầu tƣ thuộc các thành phần kinh tế, xóa bỏ sự phân biệt 18 giữa đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài, phù hợp với luật pháp quốc tế. Việc xây dựng Luật đầu tƣ phải đồng thời phải xây dựng các văn bản dƣới luật để đảm bảo sự đồng bộ, nhất quán, mang tính khả thi cao. Đồng thời với việc xây dựng Luật đầu tƣ, phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật có lên quan đến các chính sách đầu tƣ để tạo lập môi trƣờng kinh doanh ổn định, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Đối với các địa phƣơng, ngoài những chính sách chung của nhà nƣớc, các địa phƣơng cần có những chính sách, văn bản cụ thể, chi tiết đối với hoạt động đầu tƣ trên địa phƣơng mình nhƣ danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ, lĩnh vực ƣu đãi đầu tƣ, chính sách ƣu đãi đầu tƣ.
- Thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư
Trong hoạt động đầu tƣ, thủ tục hành chính ảnh hƣởng đến thời gian, chi phí và cơ hội đầu tƣ. Nếu thủ tục hành chính rƣờm rà sẽ tốn thời gian, tăng chi phí, mất cơ hội của nhà đầu tƣ, làm cho nhà đầu tƣ nản lòng. Đối với khu công nghiệp, nếu đơn giản hóa các hình thức và thủ tục cấp phép đầu tƣ, rút ngắn thời gian cấp phép đầu tƣ, mở rộng việc cho phép áp dụng hình thức đăng ký đầu tƣ đối với các danh mục, dự án cần khuyến khích đầu tƣ. Nếu không quy định rõ ràng, công khai thủ tục hành chính trên cơ sở đơn giản hóa, không xử lý nghiêm khắc những trƣờng hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực của những cán bộ liên quan đến hoạt động đầu tƣ sẽ là hạn chế rất lớn đến thu hút đầu tƣ.
- Môi trường chính trị - xã hội
Giữ vững ổn định chính trị - xã hội có ý nghĩa quan trọng đến việc thu hút đầu tƣ. Bởi lẽ, mỗi khi tình hình chính trị bất ổn, nhất là thể chế chính trị không ổn định cũng có nghĩa là mục tiêu sẽ thay đổi và cả phƣơng thức đạt mục tiêu cũng thay đổi. Giữ vững ổn định chính trị - xã hội sẽ tạo tâm lý yên tâm, tin tƣởng đối với các nhà đầu tƣ khi đầu tƣ vào địa bàn. Yếu tố quyết
định trong vấn đề này là tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng, vai trò của Nhà nƣớc pháp quyền trong việc xử lý kiên quyết và phù hợp với pháp luật những hiện tƣợng tiêu cực, kịp thời ngăn chặn mọi âm mƣu của các thế lực phản động, đảm bảo quốc phòng an ninh.
Hiện nay môi trƣờng đầu tƣ của các tỉnh đƣợc đánh giá rõ nhất thông qua Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI). Đây là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh, thành phố của Việt Nam về chất lƣợng điều hành kinh tế và xây dựng môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp. Từ năm 2013, chỉ số PCI bao gồm 10 chỉ số thành phần: Chi phí gia nhập thị trƣờng; Khả năng tiếp cận đất đai và mặt bằng kinh doanh; Môi trƣờng kinh doanh công khai, minh bạch; Thời gian DN phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính và thanh tra, kiểm tra; Chi phí không chính thức ; Cạnh tranh bình đẳng; Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo địa phƣơng; Dịch vụ hỗ trợ DN do khu vực Nhà nƣớc và tƣ nhân cung cấp; Chính sách đào tạo lao động tốt; Hệ thống pháp luật và tƣ pháp để giải quyết tranh chấp công bằng và hiệu quả.
Chỉ số PCI là kênh thông tin tham khảo tin cậy về địa điểm đầu tƣ, giúp các nhà đầu tƣ đánh giá, lựa chọn để đƣa ra quyết định đầu tƣ.
1.2.2. T êu í đán g á ết quả t u út vốn đầu tƣ vào khu công ng ệp
- Kết quả thu hút đầu tư:
+ Tổng số Dự án đầu tƣ vào các khu công nghiệp
+ Tổng số vốn đầu tƣ thu hút vào các khu công nghiệp: trong đó phân theo vốn đăng ký, vốn thực hiện; vốn đầu tƣ trong nƣớc và vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, nguồn vốn bình quân của dự án, phân theo các quốc gia vùng, lãnh thổ đầu tƣ.
công nghiệp:
+ Tổng giá trị sản xuất (hoặc doanh thu sản xuất) + Giá trị gia tăng của doanh nghiệp;
+ Lợi nhuận và các khoản thu nhập của xã hội (nộp thuế; quỹ xã hội); +Tổng số lao động (trực tiếp và gián tiếp) làm việc trong các khu công nghiệp.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
1.3.1. Cá n ân tố t uộ mô trƣ ng đầu tƣ bên ngoài
-Nhân tố chính trị: Sự ổn định chính trị và an ninh là yếu tố cơ bản đảm
bảo cho quá trình đầu tƣ lâu dài.Vì vậy,chính là yếu tố đầu tiên khiến các nhà đầu tƣ quan tâm khi có ý định đầu tƣ vào một quốc gia . Đây là điều kiện ảnh hƣởng đến mức độ rủi ro của đồng vốn mà nhà đầu tƣ ngoài bỏ ra.Những bất ổn chính trị- xã hội sẽ ảnh hƣởng tới khả năng sản xuất và tiêu dung.Nó làm cho dòng vốn từ nƣớc ngoài đổ vào từ trong nƣớc đổ ra ngoài nhằm tìm cơ hội đầu tƣ tốt hơn.
Những bất ổn định kinh tế chính trị không chỉ làm cho dòng vốn này bị chững lại, thu hẹp mà còn làm cho dòng vốn từ trong nƣớc chảy ngƣợc ra ngoài, tìm đến những nơi "trú ẩn" mới an toàn và hấp dẫn hơn. Bất kỳ sự bất ổn định chính trị nào, các xung đột khu vực, nội chiến hay sự hoài nghi, tẩy chay, thiếu thiện cảm và "gây khó dễ" của giới lãnh đạo và nhân dân đối với vốn ĐT, đều là những nhân tố nhạy cảm tác động tiêu cực đến tâm lý và hành động thực tế của các chủ ĐT, cũng nhƣ làm chậm lại các cải cách chính sách cần thiết đối với việc thu hút FDI của nƣớc chủ nhà.
-Nhân tố kinh tế: Trình độ quản lý kinh tế vĩ mô ảnh hƣởng lớn đến sự
ổn định kinh tế vĩ mô, đến các thủ tục hành chính và nạn tham nhũng.Những nƣớc có nền kinh tế vĩ mô kém thƣờng dẫn tới tình trạng lạm phát cao, nợ
nƣớc ngoài nhiều,tốc độ tăng trƣởng thấp,…Đây là nguyên nhân gây biến động lớn về cung cầu và sức mua trên thị trƣờng, tác động xấu tới việc thu hút