8. Sơ lƣợc nghiên cứu và tổng quan tài liệu
3.2 ĐỊNH HƢỚNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA TỈNH ĐẮK
ĐẮK LẮK
3.2.1 Địn ƣớng uyển ị ơ ấu ngàn
a. Định hướng CDCC Nông – lâm – thủy sản Định hướng chung
Khai thác hợp lý các lợi thế về vị trí địa lý, các nguồn lực để tiếp tục phát triển ngành nông lâm ngƣ nghiệp với tốc độ cao và ổn định; có những bƣớc chuyển biến tích cực về cơ cấu trong nội bộ các ngành. Đẩy mạnh ứng dụng các thành tựu khoa học - công nghệ nhằm nâng cao năng suất, chất lƣợng sản phẩm trong nông nghiệp, một yếu tố quan trọng trong vấn đề tạo ra tích lũy trong nội bộ ngành nông lâm ngƣ nghiệp nói riêng và tích lũy trong toàn bộ nền kinh tế nói chung.
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng nên cơ cấu cân đối vững chắc giữa nông nghiệp - lâm nghiệp, trồng trọt - chăn nuôi - dịch vụ nông nghiệp hợp lý nhất, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến và ngành nghề nông thôn, xây dựng mô hình canh tác tối ƣu trồng trọt - chăn nuôi, để gia tăng giá trị sản lƣợng và lợi nhuận trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp.
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hƣớng sản xuất hàng hoá, hình thành các vùng chuyên canh phù hợp với tiềm năng và thế mạnh của huyện, gắn sản xuất với thị trƣờng tiêu thụ trong nƣớc và thị trƣờng nƣớc ngoài.
Phát triển nông nghiệp gắn liền với quá trình đô thị hoá và phải đi đôi với xây dựng nông thôn mới trong tiến trình CNH - HĐH nông nghiệp - nông thôn. Phát triển phải gắn liền với sự công bằng xã hội, đào tạo và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực ở nông thôn, tạo ra sự phân công lao động mới, giải quyết việc làm và thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo, khoảng cách mức sống
giữa nông thôn và thành thị. Phát triển sản xuất phải đi đôi với giữ gìn và bảo vệ môi trƣờng sinh thái, bảo đảm phát triển một nền nông nghiệp bền vững.
* Định hướng CDCC từng ngành - Định hướng CDCC nông nghiệp
Phát triển nông nghiệp đảm bảo an toàn lƣơng thực là hết sức cấp thiết, là điều kiện quan trọng cho phát triển bền vững. Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hƣớng CNH – HĐH , đƣa nhanh các tiến bộ khoa học công nghệ mới vào sản xuất, đặc biệt là công nghệ sinh học, công nghệ sau thu hoạch và công nghệ chế biến. Tập trung thâm canh, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh trên thị trƣờng, đáp ứng nhu cầu xuất khẩu và tiêu dùng trong nƣớc, không ngừng nâng cao thu nhập cho nông dân. Chuyển đổi cơ cấu đất nông nghiệp theo hƣớng đa dạng hóa phát triển cây trồng - vật nuôi, nhằm đảm bảo cho nông nghiệp phát triển với trình độ cao và bền vững. Ngành nông nghiệp có đóng góp ngày càng lớn vào sự phát triển triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nhằm phát huy lợi thế về vị trí, tài nguyên đất đai và truyền thống sản xuất nông nghiệp vốn có của tỉnh, bố trí sử dụng đất dựa trên các quan điểm sau:
Chọn lựa cây trồng, vật nuôi chiến lƣợc của huyện theo thứ tự ƣu tiên nhƣ sau: về cây trồng gồm cao su, cà phê, cây ăn trái, các cây hàng năm nhƣ lúa, ngô, sắn; về chăn nuôi: bò, trâu, gia cầm.
Hƣớng điều chỉnh trong giai đoạn tới về sử dụng đất trong nông nghiệp là tăng đáng kể diện tích đất cây công nghiệp dài ngày có hiệu quả cao nhƣ cao su, cà phê… giảm đáng kể diện tích các cây trồng hiệu quả kinh tế thấp sang trồng cao su, bời lời và đồng cỏ chăn nuôi.
- Định hướng CDCC lâm nghiệp
Trong các giai đoạn tới, ngành lâm nghiệp tỉnh phát triển theo những định hƣớng cơ bản sau:
Kết hợp giữa trồng rừng bảo vệ rừng và trồng các loại cây lấy gỗ phục vụ cho sản xuất đồ gỗ gia dụng, gỗ chế biến xuất khẩu. Trồng và bảo vệ rừng gắn với việc khai thác hợp lý nhằm đảm bảo nhu cầu dân sinh, giải quyết chất đốt sinh hoạt cho nhân dân.
Chú trọng bảo vệ và trồng rừng phòng hộ trên địa bàn tỉnh nhằm bảo vệ môi trƣờng sinh thái. Chú ý lựa chọn các loại cây sinh trƣởng nhanh, phù hợp với đặc điểm thổ nhƣỡng…
Khuyến khích phát triển kinh tế trang trại theo mô hình nông lâm kết hợp, trồng rừng phòng hộ kết hợp rừng sản xuất với cây ăn quả và chăn nuôi. Thực hiện nông lâm kết hợp và cây ăn quả chuyên canh là biện pháp để làm giàu vùng đồi núi.
- Định hướng CDCC thuỷ sản
Ngành thủy sản chiếm tỷ trọng nhỏ bé trong giá trị sản xuất nhóm ngành nông lâm nghiệp thủy sản. Tận dụng tối đa diện tích mặt nƣớc ao hồ tự nhiên và nhân tạo để nuôi thả các loài cá truyền thống.
Đối với khai thác thủy sản, những loại hình mặt nƣớc lớn chủ yếu là hồ chứa và hồ tự nhiên, sẽ tiếp tục duy trì việc thả cá giống ra các diện tích mặt nƣớc lớn để phát triển và bảo vệ nguồn lợi.
b. Định hướng CDCC ngành Công nghiệp
Tập trung phát triển bền vững; trong đó, chú trọng vào tiềm năng thủy điện và ngành công nghiệp chế biến dựa vào nguồn nguyên liệu có ƣu thế của tỉnh.
Khai thác những nguồn lực có tính lợi thế, những ngành có suất đầu tƣ ít. Tập trung đầu tƣ thiết bị, mở rộng công suất và đổi mới công nghệ để khai thác tốt và có hiệu quả cao hơn đối với các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hiện có trên địa bàn. Đầu tƣ mới, có trọng điểm, ƣu tiên phát triển những sản phẩm có lợi thế cạnh tranh và có hiệu quả cao, chú trọng các ngành
có thị trƣờng lớn, thu hút nhiều lao động hoặc công nghệ cao.
Áp dụng đồng bộ nhiều biện pháp, chính sách khuyến khích đầu tƣ để phát triển sản xuất ngành tiểu thủ công nghiệp, trƣớc hết là các nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống, các cơ sở chế biến nông lâm sản và hàng tiêu dùng quy mô nhỏ, đáp ứng yêu cầu của tỉnh và các địa bàn lân cận. Phát triển một số ngành nghề ở địa bàn nông thôn, các cơ sở xay xát, chế biến lƣơng thực, thực phẩm, sửa chữa máy móc thiết bị phục vụ sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp, tận dụng nguồn nguyên liệu và nguồn nhân công tại chỗ, trực tiếp tạo công ăn việc làm và tăng thu nhập cho dân cƣ.
Củng cố và nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp. Tạo điều kiện và môi trƣờng thuận lợi phát triển mạnh mẽ sản xuất công nghiệp theo hƣớng kết hợp hài hoà nhiều loại quy mô, nhiều trình độ công nghệ thích hợp với sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế.
Tập trung vào phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn là công nghiệp chế biến nông lâm sản, tạo ra sản phẩm có sức cạnh tranh và có thị trƣờng tiêu thụ, đồng thời thu hút đƣợc nhiều lao động.Nhóm ngành cơ khí, điện tử phục vụ việc gia công, sửa chữa máy móc nông, lâm, ngƣ nghiệp cũng cần đƣợc ƣu tiên phát triển.
Xác định và tạo một số điều kiện cơ bản cho việc xây dựng các cụm công nghiệp tập trung quy mô nhỏ dành cho các doanh nghiệp công nghiệp vừa và nhỏ. Tăng cƣờng các giải pháp kêu gọi đầu tƣ phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn.
c. Định hướng CDCC thương mại dịch vụ
Đầu tƣ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thƣơng mại với quy mô và trình độ hợp lý, phù hợp với trình độ phát triển của ngành thƣơng mại huyện. Phát triển các cơ sở thƣơng mại, dịch vụ của huyện gắn với nhu cầu của các huyện miền núi lân cận.
Quan tâm đến phát triển du lịch sinh thái núi rừng, du lịch văn hoá, đồng thời coi trọng việc bảo vệ và tôn tạo cảnh quan, môi trƣờng sinh thái và truyền thống văn hoá để đảm bảo cho việc phát triển bền vững.
Đầu tƣ thoả đáng cho phát triển trên địa bàn huyện các dịch vụ mà nhu cầu đang tăng nhanh hoặc sẽ tăng lên trong tƣơng lai gần nhƣ dịch vụ tƣ vấn (pháp lý, đầu tƣ…), dịch vụ tài chính – ngân hàng.
Chuyển dịch cơ cấu khu vực dịch vụ theo hƣớng: tăng nhanh các dịch vụ đầu vào cho sản xuất nhƣ các dịch vụ vận tải, tài chính, viễn thông… tăng dần các dịch vụ cao cấp, chất lƣợng cao; tăng tỷ trọng của khu vực tƣ nhân trong hoạt động cung ứng các sản phẩm dịch vụ.
3.2.2 Địn ƣớng CDCC t eo t àn p ần n tế
Tập trung tạo điều kiện thuận lợi để các thành phần kinh tế phát triển bình đẳng, khai thác tối đa tiềm năng về nhân lực, vốn, công nghệ của các thành phần kinh tế tƣ nhân vào phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Quan tâm phát phát triển thành phần kinh tế cá thể, hộ gia đình (trang trại); thành phần kinh tế hợp tác xã ở vùng khó khăn. Thực hiện tốt chính sách ƣu đãi, thu hút đầu tƣ vào địa bàn, hỗ trợ đào tạo nghề nâng cao năng lực quản lý, quản trị cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế.
Phát triển các hình thức kinh tế tập thể, chủ yếu là các nhóm hộ cùng sở thích, các tổ hợp tác và hợp tác xã đổi mới theo Luật hợp tác xã. Khuyến khích liên kết rộng rãi những ngƣời lao động, các hộ sản xuất, các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế trong sản xuất - kinh doanh.
Tạo điều kiện thuận lợi nhất về thủ tục cho các thành phần kinh tế đƣợc vay vốn ngân hàng theo quy định hiện hành để sản xuất, kinh doanh có hiệu quả.
Cần có cơ chế khuyến khích, phát triển kinh tế trang trại và kinh tế hộ gia đình trên cơ sở bảo đảm quyền tự do kinh doanh theo pháp luật, bảo hộ
quyền sở hữu tài sản hợp pháp của các chủ doanh nghiệp, các hộ kinh doanh. Tập trung nguồn lực để đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao kiến thức năng lực quản lý cho các chủ doanh nghiệp vừa và nhỏ về pháp luật, quản lý cũng nhƣ các kiến thức cơ bản về công nghệ, thông tin và thị trƣờng.
3.2.3 Địn ƣớng CDCC t eo vùng lãn t ổ
Phát triển kinh tế tỉnh Đăk Lăk với tốc độ tăng trƣởng nhanh và bền vững, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong CCKT và CCLĐ về chất lƣợng.
Hình thành các vùng kinh tế dựa trên tiềm năng, lợi thế của vùng, gắn với nhu cầu của thị trƣờng. Xoá bỏ tình trạng chia cắt về thị trƣờng giữa các vùng; xoá bỏ tình trạng tự cung tự cấp, đặc biệt là tự cung, tự cấp về lƣơng thực của từng vùng, từng địa phƣơng. Mỗi địa phƣơng cần đặt mình trong một thị trƣờng thống nhất, không chỉ là thị trƣờng cả nƣớc mà còn là thị trƣờng quốc tế, trên cơ sở đó xác định những khả năng, thế mạnh của mình để tập trung phát triển, tham gia vào quá trình phân công và hợp tác lao động có hiệu quả.
Chuyển dịch CCKT theo hƣớng CNH, HĐH gắn với quá trình hình thành các trung tâm kinh tế thƣơng mại, gắn liền với quá trình đô thị hoá. Mặt khác, việc quy hoạch xây dựng các khu đô thị, trung tâm kinh tế, thƣơng mại có ảnh hƣởng trực tiếp trở lại tới quá trình chuyển dịch CCKT.
Giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp trong tổng số lao động xã hội. Chuyển dịch CCKT theo hƣớng CNH, HĐH là quá trình phân công lao động xã hội, là quá trình chuyển dịch lao động từ ngành nông nghiệp sang các ngành công nghiệp và dịch vụ. Đây là giải pháp vừa cấp bách, vừa triệt để để giải quyết tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn hiện nay, đồng thời là hệ quả tất yếu của quá trình chuyển dịch CCKT theo hƣớng CNH, HĐH.
Tập trung phát triển theo chiều sâu các ngành công nghiệp có lợi thế, từng bƣớc ứng dụng công nghệ hiện đại hình thành các sản phẩm có giá trị gia tăng cao, có sức cạnh tranh trên thị trƣờng.
Phát triển các loại hình dịch vụ theo hƣớng tăng cƣờng chất lƣợng, đảm bảo phục vụ tốt cho thị trƣờng, nhất là các loại hình dịch vụ du lịch mà tỉnh có lợi thế,
Đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, Nâng cao chất lƣợng đời sống nhân dân đi đôi với giảm nghèo, tạo việc làm, bảo đảm an sinh xã hội và bảo vệ môi trƣờng, Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội.
Tập trung phát triển trung tâm kinh tế, xã hội của tỉnh (xây dựng trung tâm thƣơng mại, trung tâm văn hoá, thông tin...), Theo định hƣớng phát triển đô thị đến năm 2025 , trong giai đoạn 2017-2022 tỉnh sẽ hình thành chuỗi đô thị với hạt nhân của đất nƣớc.
3.3 GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ
3.3.1 G ả p áp t ú đẩy uyển ị ơ ấu n tế t ông qu p át tr ển ngàn n tế
a. Giải pháp phát triển công nghiệp
Tập trung phát triển các sản phẩm công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Đẩy mạnh công nghiệp chế biến sâu, tập trung lĩnh vực chế biến nông sản, lâm sản, chế biến các sản phẩm chăn nuôi đại gia súc; hạn chế và tiến tới không xuất khẩu sản phẩm thô; Tiếp tục thực hiện các quyết định của tỉnh về định hƣớng chiến lƣợc sản phẩm công nghiệp giai đoạn 2012 – 2016 và đến năm 2020, theo đó thực hiện đề án đánh giá, phân tích chuỗi giá trị một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu của tỉnh, lựa chọn dự án sản xuất sản phẩm có tính khả thi cao để xúc tiến đầu tƣ, xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ phù hợp. Xây dựng các vùng sản xuất tập trung để chủ động cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, thay thế dần nguyên liệu nhập khẩu. Bám sát tình hình triển khai chƣơng trình xây dựng nông thôn
mới, thúc đẩy đầu tƣ hạ tầng điện, chợ và hỗ trợ phát triển công nghiệp nông thôn. Rà soát, đánh giá thực trạng các dự án đầu tƣ trong các khu, cụm công nghiệp đang hoạt động; có giải pháp thúc đẩy, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ, hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong khu, cụm công nghiệp (Khu công nghiệp Hoà Phú, các cụm công nghiệp: Ea Dar- Ea Kar, Krông Búk 1 – Krông Búk, Tân An 1,2- TP Buôn Ma Thuột); Xây dựng giải pháp phù hợp để từng bƣớc đầu tƣ hạ tầng các cụm công nghiệp ở các huyện có nhu cầu cao về đầu tƣ cũng nhƣ để sắp xếp các doanh nghiệp chế biến lâm sản nhƣ Ea Lê (huyện Ea Súp), M’ Đrắk (huyện M’Đrắk), Cƣ Kuin (huyện (Cƣ Kuin), Ea H’leo (huyện Ea H’leo).
Liên kết chặt chẽ với các doanh nghiệp lớn của tỉnh, tiếp thu và ứng dụng khoa học công nghệ, phƣơng thức quản lý tiên tiến để nâng cao trình độ, đổi mới công nghệ.
Tăng cƣờng các hoạt động xúc tiến, quảng bá mở rộng thị trƣờng cho các sản phẩm có thƣơng hiệu, xây dựng và củng cố vị trí của các thƣơng hiệu.
Tập trung khai thác các tiềm năng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ở địa phƣơng, trọng tâm là phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chế biến nông sản, lâm sản (lƣơng thực, thực phẩm và chế biến gỗ), quản lý tốt việc khai thác, chế biến khoáng sản nhƣ: đá xây dựng, cát xây dựng… đồng thời thúc đẩy sản xuất nông lâm nghiệp, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển, chế biến tiêu thụ sản phẩm cho nhân dân.
Tăng cƣờng sản xuất vật liệu xây dựng (gạch, đá, cát), hàng thủ công mỹ nghệ, sửa chữa cơ khí nhỏ phục vụ cho sản xuất nông, lâm ngƣ nghiệp.
b Giải pháp phát triển thương mại dịch vụ,
Tập trung phát triển các ngành dịch vụ có lợi thế, có giá trị gia tăng cao nhƣ du lịch, viễn thông, công nghệ thông tin, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, Các ngành, các cấp và vận động doanh nghiệp tăng cƣờng công tác tuyên
truyền, quảng bá, tiếp thị để nâng cao vị thế và uy tín của hàng hóa sản xuất