thủ tục hành chính trong việc thực hiện các quy định về công tác thi đua, khen thưởng
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật nhà nƣớc về thi đua - khen thƣởng; thực hiện đơn giản hoá thủ tục hành chính trong lĩnh vực thi đua, khen thƣởng theo tinh thần Đề án 30 của Chính phủ, triển khai hoạt động Cổng thông tin điện tử của Ban Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng nhằm tuyên truyền các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng, đáp ứng và phục vụ kịp thời công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Chính phủ và Hội đồng Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng.
Nội dung thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thƣởng đƣợc quy định tại Điều 96 của Luật Thi đua, khen thƣởng. Có nội dung này vì Nhà nƣớc quản lý bất kỳ lĩnh vực nào, khu vực nào, ngành nào cũng đều phải có thanh tra, kiểm tra. Nếu không thanh tra, kiểm tra sẽ bị buông lỏng công tác quản lý nhà nƣớc.
Trong thực tế, không phải đơn vị nào, cá nhân nào cũng thực hiện tốt, đầy đủ những quy định của Luật Thi đua, khen thƣởng và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật.
Công tác thanh tra, kiểm tra đƣợc tiến hành trong các nội dung: Việc thực hiện Luật thi đua, khen thƣởng; các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật; các quy định, chính sách của Nhà nƣớc về thi đua khen thƣởng không đúng tiêu chuẩn, không đúng đối tƣợng...
Công tác thanh tra, kiểm tra đƣợc tiến hành theo định kỳ hàng quý, hàng năm hoặc theo đợt phát động phong trào thi đua, kết thúc phong trào thi đua, hoặc thanh tra đột xuất khi thấy có vấn đề về công tác
thi đua khen thƣởng. Thanh tra khi có khiếu nại, vì vậy công tác giải quyết khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua khen thƣởng cũng phải đƣợc quan tâm giải quyết.
Trong tiến trình xét thi đua khen thƣởng không phải không còn những hiện tƣợng không khách quan, cảm tình, nể nang, chủ quan có những động cơ không trong sáng. Một số cá nhân, đơn vị lợi dụng những sai sót trong phƣơng pháp, tinh thần trách nhiệm của ngƣời thực hiện nhiệm vụ, các cá nhận tập thể khai man thành tích để đƣợc khen thƣởng.
Đó là một phần trong những nguyên nhân dẫn đến những đơn thƣ khiếu nại của quần chúng nhân dân về khen sai, khen không đúng tiêu chuẩn, tố giác những ngƣời khai man thành tích, thực hiện không đúng chính sách về khen thƣởng của Đảng và Nhà nƣớc. Vì vậy, cơ quan quản lý phải giải quyết đẻ thực hiện tốt Luật Khiếu nại, tố cáo đảm bảo quyền lợi, chính sách trong thi đua khen thƣởng.
Sau khi thanh tra, kiểm tra phải có đánh giá, kết luận ở từng đơn vị, địa phƣơng, từng ngành, từng cấp trong việc thực hiện chính sách khen thƣởng. Công tác quản lý nhà nƣớc trong việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và đặc biệt là xử lý những vi phạm pháp luật về thi đua khen thƣởng phải đƣợc quan tâm thƣờng xuyên để Luật Thi đua, khen thƣởng thực sự đi vào cuộc sống, đảm bảo đƣợc nguyên tắc của thi đua là tự nguyện, tự giác, nguyên tắc của khen thƣởng là chính xác, công bằng, công khai và kịp thời. Có vậy, thi đua khen thƣởng mới thực sự là động lực cho mỗi cá nhân, tập thể trong lao động, sản xuất, công tác, học tập tốt hơn và mới có tác dụng thúc đẩy sử phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác thi đua khen thƣởng ở cơ sở, để uốn nắn, khắc phục những hạn chế, yếu kém. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức
làm công tác thi đua - khen thƣởng các cấp có đủ tiêu chuẩn, trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ mới.
Hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác thi đua khen thƣởng có phạm vi rộng lớn, bao trùm tất cả các mặt công tác thi đua, khen thƣởng của đời sống xã hội và đƣợc thiết kế theo nhiều ngành, nhiều cấp. Do đó, cần có một hệ thống Thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của Nhà nƣớc về công tác thi đua khen thƣởng của các cơ quan, tổ chức và cá nhân ở các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và một tất yếu khách quan.
Hoạt động quản lý nhà nƣớc ở công tác thi đua, khen thƣởng có những đặc thù riêng đòi hỏi ngƣời quản lý phải có kiến thức chuyên môn về công tác thi đua, khen thƣởng hay nói cách khác, hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với công tác thi đua, khen thƣởng cũng cần phải đƣợc chuyên môn hoá.
Trong mỗi lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đối với công tác thi đua, khen thƣởng bao gồm hai nội dung quản lý là quản lý việc thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật nói chung và quản lý việc thực hiện các quy định pháp luật về quy trình, quy phạm liên quan chặt chẽ đến công tác thi đua khen thƣởng. Tuy nhiên, sự phân định này cũng ở một chừng mực nhất định, trong nhiều trƣờng hợp khó xác định đƣợc ranh giới rõ ràng. Để đáp ứng yêu cấu quản lý nội dung thứ hai, Thanh tra đói với hoạt động thi đua khen thƣởng ra đời nhƣ một sự tất yếu. Đối tƣợng chủ yếu của Thanh tra công tác thi đua khen thƣởng là các cơ quan, đơn vị, tổ chức xã hội và cá nhân công dân tham gia vào các phong trào thi đua khen thƣởng. Sở dĩ, thanh tra công tác thi đua, khen thƣởng trở thành cần thiết trong hoạt động quản lý là vì:
Những kế hoạch, chính sách, pháp luật về công tác thi đua - khen thƣởng dù có đúng đắn và phù hợp với thực tiễn đến mấy cũng có thể không đƣợc thực hiện một cách nghiêm chỉnh nếu không có thanh tra,
kiểm tra các nhà quản lý và các đối tƣợng thừa hành đều có thể mắc sai lầm và do đó, công tác Thanh tra công tác thi đua khen thƣởng cho phép phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính các vi phạm trƣớc khi nó trở thành nghiêm trọng.
Thanh tra công tác thi đua, khen thƣởng phát hiện những sai sót, bất hợp lý của những kế hoạch, chính sách, pháp luật và biện pháp quản lý đang đƣợc triển khai và nhờ đó chính các chủ thể quản lý cũng có điều kiện để xem xét lại mình nhằm tìm ra biện pháp, cơ chế, chính sách quản lý cho phù hợp. Nhƣ vậy, thanh tra, kiểm tra công tác thi đua khen thƣởng giúp cho công tác thi đua, khen thƣởng luôn luôn đƣợc đổi mới, làm cho chất lƣợng công tác thi đua khen thƣởng đƣợc nâng lên.
Trong nền kinh tế thị trƣờng, các yếu tố cấu thành luôn luôn vận động, để các biện pháp quản lý, chính sách quản lý phát huy đƣợc hiệu quả thì chính nó phải phì hợp với điều kiện kinh tế, xã hội trong từng thời kỳ. Hoạt động thanh tra công tác thi đua khen thƣởng góp phần phát hiện những thay đổi và dự báo những vấn đề sẽ phát sinh để có biện pháp phòng ngừa kịp thời. Do đó, thanh tra, kiểm tra công tác thi đua khen thƣởng giúp cho công tác thi đua khen thƣởng theo sát và đối phó một cách kịp thời với sự thay đổi của môi trƣờng chính trị, kinh tế, xã hội.
Thanh tra về công tác thi đua khen thƣởng còn góp phần mở rộng dân chủ, đẩy lùi tệ nạn, thói quan liêu, cửa quyền, củng cố quyền lực của bộ máy nhà nƣớc...
Nói tóm lại, hoạt động của Thanh tra, kiểm tra về thi đua - khen thƣởng đóng góp rất lớn trong việc phòng, chống vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, kỷ cƣơng xã hội trong công tác thi đua, khen thƣởng.
3.3 Bài học kinh nghiệm về Quản lý Nhà nƣớc đối với Thi đua- Khen thƣởng
Từ thực tiễn phong trào thi đua yêu nƣớc của thành phố Hải Phòng trong thời gian qua có thể rút ra những bài học kinh nghiệm nhƣ sau:
Thứ nhất, nhân tố quan trọng có ý nghĩa quyết định thành công, hiệu quả của công tác thi đua, khen thƣởng là sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo, quản lý, điều hành trực tiếp của ngƣời đứng đầu và tập thể lãnh đạo; sự phối hợp chặt chẽ của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên; nhận thức đúng đắn của cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò, ý nghĩa, mục đích của công tác thi đua, khen thƣởng. Tạo sự thống nhất trong nhận thức, lãnh đạo, tổ chức thực hiện ở các cấp, các ngành.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, vận động phải thực hiện thƣờng xuyên để đông đảo các tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động hiểu và tự giác tham gia các phong trào thi đua yêu nƣớc, từ đó sáng tạo, năng động trong tổ chức phong trào thi đua, phát hiện nhân rộng những sáng kiến, những nhân tố mới, mô hình mới. Gắn phong trào thi đua, yêu nƣớc với thực hiện nhiệm vụ chính trị, thực hiện Nghị quyết của Đảng, động viên từng ngƣời, từng cơ quan, đơn vị, địa phƣơng hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Phong trào thi đua phải đi vào giải quyết các vấn đề trọng tâm, đột phá, những khó khăn, vƣớng mắc, tồn tại của cơ quan, đơn vị, địa phƣơng, tránh tình trạng thi đua chạy theo hình thức, không quan tâm đến chất lƣợng và hiệu quả.
Thứ ba, phải có sự đổi mới, thống nhất về nội dung, tiêu chí đăng ký thi đua, thống nhất phƣơng pháp đánh giá và lƣợng hóa thành tích bằng điểm, thang điểm, hệ số điểm để có căn cứ so sánh giữa các địa phƣơng, đơn vị. Phải coi trọng việc tổ chức đăng ký giao ƣớc thi đua giữa các cá nhân với cá nhân, tập thể với tập thể. Tổ chức tốt các khối, cụm thi đua của các cấp, các ngành, đoàn thể, cơ quan đơn vị. Phát động, giám sát, động viên kịp thời các phong trào thi đua sâu rộng trong mọi tầng lớp nhân dân.
Thứ tƣ, thực hiện tốt 4 khâu trong thi đua, khen thƣởng: phát hiện- bồi dƣỡng-tổng kết-nhân điển hình tiên tiến. Chú trọng tổng kết thực tiễn, nhân rộng các mô hình, cách làm hiệu quả. Chủ động phát hiện và nhân
rộng những cá nhân, tập thể tiêu biểu nhất, xứng đáng nhất và kịp thời để khen thƣởng; khen thƣởng phải đảm bảo các yêu cầu chính xác, công bằng, công khai, dân chủ, kịp thời nhằm động viên, nêu gƣơng và thúc đẩy phong trào thi đua phát triển liên tục. Vừa khen thƣởng thành tích xuất sắc, toàn diện, khen thƣởng sáng kiến, vừa khen thƣởng động viên từng mặt, khen thƣởng đột xuất cho những nhiệm vụ đột xuất, đặc biệt. Đồng thời cần quan tâm, chú trọng khen thƣởng các tập thể nhỏ, ngƣời lao động trực tiếp ở cơ sở.
Thứ năm, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: "Cán bộ nào, phong trào nấy" do đó phải thƣờng xuyên kiện toàn, bồi dƣỡng, nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng ở các cấp, ngành, đoàn thể, cơ quan, đơn vị để thúc đẩy phong trào thi đua yêu nƣớc phát triển. Nêu cao vai trò của ngƣời trực tiếp làm công tác thi đua, khen thƣởng. Ngƣời làm công tác thi đua, khen thƣởng ngoài nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, cần có lòng nhiệt tình với công việc và phải có năng lực trong tổ chức phong trào, gần gũi với mọi ngƣời, cụ thể, tỉ mỉ trong từng công việc, có năng lực tổ chức để hƣớng cho mọi ngƣời trong tập thể phấn đấu đạt đƣợc mục tiêu đề ra.
KẾT LUẬN
Từ tổng kết lý luận và thực tiễn tổ chức phong trào thi đua, yêu nƣớc và công tác khen thƣởng ở nƣớc ta qua các thời kỳ cách mạng đã khẳng định vị trí, vai trò hết sức to lớn của công tác thi đua, khen thƣởng. Trong những năm qua, quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng ở thành phố Hải Phòng đã có sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của lãnh đạo, cán bộ, nhân viên, tạo nên khí thế thi đua sôi nổi, qua đó những nhân tố tích cực đƣợc phát hiện và khen thƣởng kịp thời đã khuyến khích tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt tình, sự say mê sáng tạo của quần chúng dẫn đến việc hoàn thành nhiệm vụ công tác đạt chất lƣợng cao, đem lại lợi ích cho xã hội. Công tác khen thƣởng có nhiều cải thiện đáng kể, ngƣời lao động đã đƣợc quan tâm nhiều hơn. Với ý nghĩa đó, công tác thi đua, khen thƣởng ở thành phố Hải Phòng đã có sự chuyển biến tích cực trong sự nhận thức của lãnh đạo, cán bộ, nhân viên, quần chúng nhân dân tạo động lực thi đua hoàn thành thắng lợi các mục tiêu kinh tế-xã hội mà thành phố đề ra; kinh tế phát triển, văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, quốc phòng đƣợc củng cố tăng cƣờng, an ninh chính trị đƣợc giữ vững, trật tự an toàn xã hội đƣợc đảm bảo, đời sống nhân dân đƣợc tăng lên rõ rệt.
Bằng những phƣơng pháp tiếp cận, nghiên cứu Đề tài luận văn “Quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng trong lĩnh vực Văn hóa - Xã hội ở thành phố Hải Phòng hiện nay” đã đạt đƣợc các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, kết quả có thể khái quát nhƣ sau:
Một là, trên cơ sở nghiên cứu có hệ thống lý luận của Chủ nghĩa Mác-Leenin, tƣ tƣởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về thi đua, khen thƣởng; hệ thống hóa và phân tích các khái niệm cơ bản về thi đua, khen thƣởng đã làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về thi đua, khen thƣởng, làm cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá, làm rõ những nội dung trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về công tác thi đua, khen thƣởng nói chung
và quản lý nhà nƣớc về thi đua khen thƣởng trong lĩnh vực Văn hóa-Xã hội của thành phố nói riêng.
Hai là, Đề tài đã phân tích, đánh giá về thực trạng hoạt động quản lý Nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng trong lĩnh vực Văn hóa-Xã hội ở thành phố Hải Phòng hiện nay, chỉ ra đƣợc những mặt tích cực, hạn chế, bất cập và những nguyên nhân khách quan, chủ quan..
Ba là, đề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao chất lƣợng hiệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng trong lĩnh vực Văn hóa-Xã hội trên địa bàn thành phố Hải Phòng, góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế-văn hóa của thành phố ngày càng phát triển./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Thi đua Khen thƣởng Trung ƣơng (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, NXB Chính trị Quốc gia.
2. Ban Thi đua Khen thƣởng Trung ƣơng (2009), Tập bài giảng: Tập huấn nghiệp vụ thi đua, khen thưởng.
3. Ban Thi đua Khen thƣởng Trung ƣơng (2007), Luật Thi đua, Khen thưởng (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2005) và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, NXB Lao Động, Hà Nội.
4. Ban Thi đua Khen thƣởng Trung ƣơng - Văn phòng Trung ƣơng Đảng: Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nƣớc và công tác khen thƣởng (2008), NXB Lý luận chính trị, Hà Nội.
5. Trần Thị Bằng (2009), Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức ngành Thi đua, Khen thưởng trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Hà Nội.
6. Bộ Chính trị (1998),Chỉ thị 35- CT/TW, ngày 3/6/1998 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới.
7. Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị 39-CT/TW, ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến.
8. Các Mác (1998), Bộ Tư bản luận, Tập 1, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. C.Mác-Ăng ghen (1987), Toàn tập, tập 4, NXB Sự thật, Hà Nội.