3.2.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền đối với việc thực hiên pháp luật về bình đẳng giới tại tỉnh Yên Bái
Các cấp ủy, chính quyền địa phương cần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra đối với công tác bình đẳng, vì sự tiến bộ của phụ nữ theo hướng:
Thứ nhất, cấp ủy Đảng và chính quyền tỉnh Yên Bái cần tập chung chỉ
đạo các cấp các ngành rà soát loại bỏ, sửa đổi, bổ sung các chế độ, chính sách về bình đẳng giới không còn phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển của tỉnh và của đất nước. Tiếp tục xây dựng Chương trình, kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
Thứ hai, cần có chủ trương, chính sách cứng trong quy hoạch cán bộ,
đảm bảo thể hiện rõ tính liên tục, kế thừa, phát triển và trẻ hóa đội ngũ cán bộ làm công tác bình đẳng giới, từng bước chủ động trong công tác quy hoạch, bảo đảm tỷ lệ cán bộ nữ theo quy định thực tiễn và cơ cấu hợp lý.
Thứ ba, quy định cụ thể công tác quản lý, khen thưởng, kỷ luật trong
giới. Đảm bảo chế tài khen thưởng, xử phạt cụ thể đối với các tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước về bình đẳng giới.
Thứ tư, định kỳ tổ chức giao ban để nghe và cho ý kiến chỉ đạo, định
hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động của các cấp hội phụ nữ và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc triển khai thực hiên Luật bình đẳng giới, chiến lược quốc gia về bình đẳng giới và các chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về bình đẳng giới, nhất là việc quy hoạch, bổ nhiệm những nữ cán bộ, công chức, viên chức có năng lực về cả phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn vào các cơ quan của Đảng, chính quyền các cấp. Đưa việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác bình đẳng giới thành một tiêu chí trong đánh giá tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh hàng năm.
3.2.2.2. Thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bình đẳng giới
Cần tuyên truyền sâu rộng đến nhân dân để hiểu rõ, hiểu đầy đủ về bình đẳng giới, qua đó nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của nhân dân nói chung và tại địa phương nói riêng trong việc thực hiện bình đẳng giới. Việc tuyên truyền sẽ giúp cho mọi công dân nam, nữ hiểu được quyền của mình và cách thức thực hiện để đạt được bình đẳng giới thực chất cũng như biết bảo vệ mình khi bị vi phạm. Để thực hiện có hiệu quả công tác này cần thực hiện một số nội dung sau:
Một là, tiếp tục đổi mới phương thức phổ biến, tuyên truyền chính sách,
pháp luật về bình đẳng giới, tạo tính tích cực, chủ động trong việc tìm hiểu, nhận thức bằng nhiều hình thức khác nhau như hình thức sân khấu hóa, áp dụng các phương thức hiện đại trong việc truyền tải thông tin, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, phổ biến các văn bản Luật mới ban hành… Qua đó, hình thành ý thức tự giác, thói quen học tập nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, chính sách về bình đẳng giới.
Hai là, lựa chọn nội dung phổ biến, tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng, từng vùng miền, chú trọng việc nêu gương tốt, điển hình trong thực hiện bình đẳng giới, đồng thời tạo dư luận xã hội công khai qua công tác tuyên truyền với những vụ việc vi phạm về bình đẳng giới.
Ba là, phát huy vai trò của các tổ chứ chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và
vai trò tiền phong gương mẫu của cán bộ, Đảng viên, Đoàn viên, Hội viên trong công tác tuyên truyền, cổ động, phổ biến từ góc độ giới và bình đẳng giới. Trong đó, chú ý bảo đảm sự tham gia tích cực của Đoàn thanh niên, Hội LHPN… Bên cạnh đó, việc tuyên truyền pháp luật bình đẳng giới cần phải có kế hoạch cụ thể, phù hợp, được làm thường xuyên, liên tục tránh việc làm hình thức.
Bốn là, đẩy mạnh giáo dục khoa học giới và bình đẳng giới trong hệ
thống trường phổ thông, giúp cho thanh niên, thiếu niên nhận thức đúng đắn vấn đề giới và bình đẳng giới phù hợp với lứa tuổi, từ đó sẽ tạo cho các em có ý thức trách nhiệm về bình đẳng giới trong xây dựng gia đình và xã hội. Đưa nội dung về giới và bình đẳng giới vào các chương trình bồi dưỡng về quản lý nhà nước, đào tạo lý luận chính trị nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt.
Như vây, không chỉ tuyên truyền sâu rộng những nội dung về bình đẳng giới trong cộng đồng dân cư, các đơn vị truyền thông với ưu thế thông tin của mình còn phải kịp thời phát hiện và phản ánh những bất cập và nhất là những vi phạm của các tập thể và cá nhân trong quá trình thực hiện pháp luật về bình đẳng giới và có thể lồng ghép vào các chuyên mục của Đài phát thanh truyền hình Yên Bái nhằm tạo áp lực về dư luận đối với các cơ quan chức năng có thẩm quyền giải quyết.
3.2.2.3. Giáo dục pháp luật cho phụ nữ để thay đổi nhận thức của phụ nữ về vai trò và vị thế của nữ giới trong gia đình và xã hội trên địa bàn tỉnh Yên Bái
Ở các vùng nông thôn phụ nữ được tiếp cận với thông tin khác với phụ nữ ở thành thị, tỷ lệ hộ nghèo cao hơn, phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận với việc
làm và các dịch vụ khác, trụ cột gia đình vẫn là nam giới, đa số quyền quyết định vẫn là nam giới, cho nên việc bất bình đẳng giới có sự khác biệt giữa sự phân bố dân cư ở thành thị và nông thôn.
Qua thực tế tại tỉnh Yên Bái, tuy việc thực hiện bình đẳng giới đã có nhiều bước phát triển và được toàn tỉnh triển khai thực hiện nghiêm túc nhưng vẫn còn một số hạn chế như: Tình trạng bạo lực gia đình, xâm hại tình dục trẻ em và phụ nữ vẫn còn tồn tại ở địa phương, công tác chăm sóc sức khỏe cho bà mẹ trẻ em sơ sinh, phụ nữ ở địa phương vẫn chưa đạt các chỉ tiêu đề ra, tỷ số giới tính của trẻ em sơ sinh ở tỉnh vẫn còn cao, chưa phù hợp với quy luật thông thường. Bên cạnh đó, định kiến giới vẫn còn tồn tại khá phổ biến trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là khu vực nông thôn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Vai trò và vị trí của phụ nữ và trẻ em gái tuy được cải thiện nhưng cơ hội học tập, phát triển của phụ nữ còn nhiều hạn chế so với nam giới. Tuy số lượng phụ nữ tham gia quản lý nhà nước tăng lên về con số tuyệt đối, song tỷ trọng lại có xu hướng giảm, tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy Đảng, chính quyền, đại biểu dân cử còn thấp, chưa ổn định. Tồn tại một lực lượng lớn cả nam và nữ đều coi nam giới là trụ cột gia đình, xem công việc chăm sóc gia đình hiển nhiên là trách nhiệm và vai trò giành riêng cho người phụ nữ. Để khắc phục tình trạng này, cần phải xác định rõ một số nội dung sau:
Thứ nhất, Cần phải xác định rõ công tác giáo dục pháp luật để thay đổi
nhận thức về vị thế và vai trò của người phụ nữ là việc làm thường xuyên, liên tục và lâu dài, là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị. Vì vậy phải đưa công tác giáo dục pháp luật cho phụ nữ trở thành nhiệm vụ thường xuyên hàng năm của cấp ủy Đảng, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, Ban VSTBPN phải thường xuyên tổng kết, đánh giá tìm nguyên nhân bổ sung kịp thời những khuyết điểm trong công tác giáo dục pháp luật cho phụ nữ. Ngoài ra cần quy định rõ nguồn kinh phí cấp cho hoạt động giáo dục đối với từng cơ quan đơn vị.
Thứ hai, cần đổi mới nội dung, hình thức, nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho phụ nữ theo hướng:
Nội dung có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu kết hợp với thực tiễn, theo hướng chắt lọc kiến thức theo đối tượng, thiếu kiến thức pháp luật ở lĩnh vực nào thì giáo dục pháp luật ở lĩnh vực đấy, tránh giáo dục tràn lan, kém hiệu quả, chú trọng giáo dục kiến thức về quyền con người, quyền công dân và chú trọng giáo dục kiến thức về quyền của phụ nữ trong pháp luật, bên cạnh đó quan tâm đến công tác giáo dục truyền thống, phẩm chất đạo đức phụ nữ trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước; giúp phụ nữ có trình độ năng lực làm chủ bản thân, gia đình và có điền kiện tham gia các hoạt động xã hội.
Hình thức giáo dục phải đa dạng, phong phú, thiết thực phù hợp với đối tượng phụ nữ nông thôn, thành thị, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, nữ trí thức, phụ nữ dân tộc thiểu số, tôn giáo… thông qua các loại hình như giáo dục trực tiếp, tổ chức cuộc thi tìm hiểu, tọa đàm, phỏng vấn sâu,…lồng ghép các hoạt động giáo dục pháp luật với các loại hình văn hóa, văn nghệ, sân khấu hóa, xây dựng chuyên trang, chuyên mục phổ biến giáo dục pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng. Khuyến khích phong trào tự tìm hiểu, tự học tập trong các tầng lớp phụ nữ, tiếp tục duy trì nâng cao chất lượng hoạt động các mô hình giáo dục pháp luật cho phụ nữ như: câu lạc bộ phụ nữ với pháp luật, tủ sách pháp luật…
3.2.2.4. Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát, nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện pháp luật về bình đẳng giới
Nghị định số 55/2009/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 10/06/2009 quy định về xử phạt vi phạm hành chính về bình đẳng giới. Đây là công cụ pháp lý quan trọng để xử lý vi phạm về bình đẳng giới trong các lĩnh vực. Tuy nhiên, để pháp luật thực sự phát huy hiệu quả thì công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát là điều cực kì quan trọng để kịp thời đôn đốc, chấn chỉnh các trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện không đúng mức các quy định về bình
đẳng giới. Do vậy, lãnh đạo tỉnh Yên Bái cần có quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về bình đẳng giới. Cần có những quy định cụ thể về quy trình, thủ tục kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới.
Đối với công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới để các cơ quan kiểm tra, thanh tra thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ kiểm tra, thanh tra về kiến thức, kỹ năng thanh tra về bình đẳng giới bằng cách tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập hay hội thảo về bình đẳng giới. Cần tổ chức kiểm tra, thanh tra thường xuyên, liên tục và có kế hoạch hoặc thanh tra đột xuất. Bên cạnh đó, sau khi kiểm tra, thanh tra cần thực hiện tốt các quy định về xử phạt nếu phát hiện sai phạm.
Đối với công tác giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới: giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới là hoạt động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm đảm bảo cho việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới được thực thi. Chính vì vậy giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới được coi là biện pháp quan trọng hàng đầu, bởi nó có ý nghĩa tiên quyết đến sự thành công của công tác bình đẳng giới. Việc giám sát chủ yếu do HĐND và các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện, nội dung giám sát chủ yếu tập trung vào việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật; việc thực hiện luật, nghị quyết, nghị định liên quan đến bình đẳng giới; giám sát việc tuân thủ pháp luật về bình đẳng giới. Tuy nhiên, công tác này trong thời gian qua chưa được quan tâm thực hiện tốt, đặc biệt là đối với việc thực hiện kiến nghị sau giám sát, cũng như hoạt động giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Vì vậy, để đảm bảo thực hiện pháp luật bình đẳng giới trong thực tiễn đạt hiệu quả cần quan tâm thiết lập cơ chế giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới, đặc biệt
giám sát việc xử lý vi phạm pháp luật bình đẳng giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội theo hướng:
Thứ nhất, hình thành cơ chế phối hợp giữa các chủ thể có quyền giám
sát đối với các cơ quan hành chính nhà nước cũng như cơ chế phối hợp giám sát của nhân dân với các hình thức giám sát của HDND. Trong đó, quy định rõ về nội dung, phạm vi, chủ thể, trình tự, thủ thục các hình thức giám sát của các chủ thể có quyền giám sát; các nguồn lực đảm bảo hoạt động giám sát đặc biệt là quan tâm xây dựng tỷ lệ chi ngân sách thường xuyên hàng năm theo hình thức khoán kinh phí cho hoạt động giám sát việc thực hiện pháp luật bình đẳng giới đối với cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giám sát.
Thứ hai, phát huy vai trò giám sát trực tiếp của MTTQ và các tổ chức
chính trị - xã hội, không để xẩy ra tình trạng các chủ thể giám sát bị lệ thuộc vào chính sách đối tượng bị giám sát.
Thứ ba, tăng cường công tác tập huấn về hoạt động giám sát cho cán bộ,
MTTQ và các đoàn thể các cấp, các ngành có liên quan. Bên cạnh đó, đẩy mạnh triển khai, tuyên truyền, tổ chức thực hiện các nghị định hướng dẫn thi hành luật bình đẳng giới, trong đó có nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10/06/2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về bình đẳng giới.
3.2.2.5. Kiện toàn ban vì sự tiến bộ của phụ nữ; tiểu ban công tác cán bộ nữ và bộ máy cán bộ làm công tác bình đẳng đẳng giới
Một trong những nhân tố quyết định trực tiếp đến thực hiện pháp luật về bình đẳng giới chính là công tác cán bộ, mà chất lượng của công tác cán bộ phụ thuộc rất nhiều vào bộ máy và con người làm công tác bình đẳng giới mà trước hết là ban vì sự tiến bộ của phụ nữ; tiểu ban công tác cán bộ nữ. Vì vậy, kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động của ban vì sự tiến bộ của phụ nữ; tiểu ban công tác cán bộ nữ và bộ máy cán bộ làm công tác bình đẳng giới đòi hỏi cần thiết, khách quan trong điều kiện, giai đoạn hiện nay.
Trước hết, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống ban VSTBPN các cấp từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở và tiểu ban công tác cán bộ nữ của tỉnh theo hướng Trưởng ban và tiểu ban phải là chủ tịch UBND và phó Bí thư tỉnh ủy; các thành viên phải là các đồng chí lãnh đạo các cấp trưởng các cơ quan, sở, ban, ngành liên quan các thành viên này đã được qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về Luật.
Đối với cán bộ làm công tác bình đẳng giới phải chú trọng khâu đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, đặc biệt kiến thức về chuyên ngành, kiến thức về giới, lồng ghép giới, bình đẳng giới và kiến thức về Luật. Bên cạnh đó cần thường xuyên tập huấn kiến thức, kỹ năng hoạt động bình đẳng giới cho đội ngũ cán bộ làm công tác bình đẳng giới và vì sự tiến bộ của phụ nữ. Tổng kết, đánh gia tình hình thực hiện chỉ thị số 27/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường hoạt động vì sự tiến bộ của phụ nữ ở