- Lâm nghiệp: Tỉnh Xê Kong đã chuyển dịch đƣợc cơ cấu giống cây trồng, từ những cây có hiệu quả kinh tế thấp sang trồng những cây đa tác dụng có hiệu quả kinh tế cao hơn; đã hình thành mạng lƣới sản xuất và cung
ứng giống cây lâm nghiệp theo hƣớng xã hội hóa với nhiều thành phần kinh tế tham gia, chất lƣợng cây giống ngày càng đƣợc nâng cao.
Nâng cao năng suất rừng tự nhiên là rừng sản xuất lên 20 - 25% so với các năm trƣớc, tăng trƣởng bình quân từ 4 - 5 m3 ha; Nâng cao năng suất và chất lƣợng rừng trồng, ổn định diện tích rừng trồng sản xuất hiện có, trong đó mỗi năm khai thác và trồng lại 15.000 ha, trữ lƣợng gỗ lớn 120-150 m3
/ha và gỗ nhỏ 70-80 m3
/ha.
Bình quân hàng năm toàn tỉnh khai thác và tiêu thụ đƣợc trên 450.000 m3 gỗ rừng trồng các loại; khai thác và tiêu thụ 96.000 tấn tre, nứa, phục vụ chế biến trong và ngoài tỉnh. Ngoài ra đã tiến hành khai thác, trên 394 tấn nhựa thông và 100 ngàn tấn măng tre các loại.
- Công tác quản lý bảo vệ đã đƣợc chú trọng, rừng tự nhiên và rừng trồng hầu hết đã đƣợc giao khoán đến hộ, nhóm hộ, tổ chức nhà nƣớc, tổ chức xã hội quản lý bảo vệ nên tình trạng phá rừng làm nƣơng, khai thác lâm sản trái phép cơ bản đã đƣợc ngăn chặn kịp thời.
- Thủy sản: Tổng diện tích nuôi trồng, thủy sản năm 2017 đạt 2.425 ha, tăng 26,9 ha so với năm 2016; sản lƣợng khai thác, nuôi trồng đạt 7.496,6 tấn, tăng 1.086 tấn so với năm 2016.
Công tác tái cơ cấu lĩnh vực thủy sản đã đƣợc quan tâm, thông qua việc triển khai thực hiện các dự án, đề tài khoa học nghiên cứu các đối tƣợng giống mới nhƣ nuôi thƣơng phẩm cá Tầm, cá Trắm đen,… Cùng với việc nuôi cá ao, cá ruộng, cá lồng cũng đã phát triển trên các sông suối lớn nhƣ sông Sekong; tính đến năm 2016, toàn tỉnh hiện có trên 1.086 lồng nuôi cá. Diện tích nuôi trồng thủy sản toàn tỉnh đạt trên 2.425 ha. Sản lƣợng thủy sản năm 2017 đạt trên 7.496 tấn, tăng trên 1.000 tấn so với năm 2016.
Nhìn chung, thực hiện phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, sản xuất nông nghiệp của tỉnh đạt đƣợc kết quả khá toàn diện. Bên cạnh đó, vốn là yếu tố sống còn của mọi đơn vị sản xuất kinh doanh, là điều kiện quyết định đến sự phát triển nông nghiệp hàng hóa. Từ đó, cần bố trí vốn ngân sách
tỉnh và huy động vốn tự có của dân cùng các nguồn khác cho phát triển nông nghiệp hàng hóa.
Bảng 2.3: Vốn đầu tƣ cho ngành nông nghiệp giai đoạn 2006-2017 Đơn vị: triệu Kíp
Năm Nông, lâm Thuỷ sản Cộng Tổng vốn đầu tƣ Phần trăm % 2006 47.172 47.172 213.258 22,11 2007 45.625 45.625 229.447 19,88 2008 67.965 245 68.210 278.424 24,44 Cộng 160.762 245 161.007 721.129 22,32 2011 265.753 2.124 267.877 823.526 32,52 2012 358.645 3.756 362.401 1.232.643 29,40 2013 586.750 5.878 592.608 1.372.648 43,17 2014 694.381 8.963 703.344 2.209.357 31,83 Cộng 1.905.529 20.721 1.926.23 823.526 23,39 2015 476.028 38.749 514.777 2.928.473 17,57 2016 558.264 43.422 601.686 3.983.632 15,10 2017 793.479 23.798 817.277 5.234.958 15,61 Cộng 1.827.771 105.969 1.933.74 12.147.063 15,91 Tổng 3.894.062 371.69 4.020.977 1.556.802.063 25,82
(Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Xê Kong, năm 2017)
Trong những năm qua, vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cho nông nghiệp ở tỉnh Xê Kong đã đƣợc chú trọng và tăng về số lƣợng, nhƣng về tỷ trọng không tăng. Qua bảng số liệu trên cho thấy: Nếu những năm 2006 - 2008 tỷ trọng đầu tƣ bình quân cho nông nghiệp là 22,32 trong năm 2010 - 2014 là 23,39% tổng số vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển; thì giai đoạn 2015-2017 mới đầu tƣ 15,91%. Đảng nhân dân cách mạng Lào đã khẳng định cần phải tăng tỷ lệ đầu tƣ cho nông nghiệp và nông thôn. Việc
tăng tỷ trọng đầu tƣ phải đi đôi với nâng cao hiệu quả và chất lƣợng đầu tƣ một cách tƣơng xứng.
2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa ở tỉnh Xê Kong
2.3.1. Hệ thống cơ quan, tổ chức quản lý nhà nước về nông nghiệp
Cơ cấu bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước về nông nghiệp:
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Nguồn: Sở Nông, Lâm nghiệp tỉnh Xê Kong Chính phủ: thống nhất quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp; chỉ định một cơ quan chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ chủ trì phối hợp với các bộ, ngành khác thực hiện quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp.
Các bộ, các cơ quan ngang bộ: chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ về việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công trong quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc phân công có trách nhiệm:
CHÍNH PHỦ
BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP
NÔNG NGHIỆP PHÒNG NÔNG LÂM NGHIỆP UBND CẤP HUYỆN, BẢN UBND TỈNH XÊKONG SỞ NÔNG LÂM NGHIỆP
+ Trình Chính phủ các dự án luật, dự thảo nghị quyết, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển.
+ Phê duyệt chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình phát triển. Ban hành thông tƣ, quyết định, chỉ thị, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật; tổ chức xây dựng tiêu chuẩn quốc gia về quản lý ngành.
+ Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển, chƣơng trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế-kỹ thuật về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi và phát triển nông thôn đã đƣợc phê duyệt;
+ Tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật;
+ Thƣờng trực quốc gia về công tác phòng, chống lụt, bão; kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng; xây dựng nông thôn mới; nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn; chống sa mạc hoá; quản lý buôn bán quốc tế các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp quý hiếm; phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ giao hoặc theo quy định của pháp luật.
Ủy ban nhân dân tỉnh Xê Kong: là cơ quan cấp địa phƣơng cao nhất có nhiệm vụ triển khai thực hiện các văn bản của trung ƣơng liên quan đến nông nghiệp, ban hành các chính sách, tạo môi trƣờng, hỗ trợ và điều tiết hoạt động về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Xê Kong: Sở Nông lâm nghiệp là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mƣu và giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thủy lợi và phát triển nông thôn; phòng chống lụt, bão; an toàn nông sản, lâm sản, thuỷ sản và nuôi trồng trong quá trình sản xuất đến
khi đƣa ra thị trƣờng; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật.
Phòng Nông lâm nghiệp: là cơ quan hành chính thuộc Sở nông lâm nghiệp tỉnh Xê Kong, có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng do ủy ban nhân dân tỉnh Xê Kong quyết định thành lập; phòng Nông lâm nghiệp giúp việc cho giám đốc sở trong lĩnh vực thƣơng mại trên địa bàn Tỉnh.
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp, tỉnh Xê Kong đã không ngừng đổi mới, nâng cao vai trò, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc nhằm tạo điều kiện cho các hoạt động phát nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa phát triển mạnh mẽ, đóng góp ngày càng quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội Xê Kong thời gian qua.
2.3.2. Xây dựng, chỉ đạo thực thi chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ sự phát triển của nông nghiệp theo hướng hàng hóa
Thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Trung ƣơng, tỉnh XêKong đã quan tâm đến đầu tƣ xây dựng cơ sợ hạ tầng nông thôn phục vụ phát triển nông thôn nói chung và nhu cầu sản xuất nông nghiệp hàng hóa nói riêng. Các chính sách và kết quả cụ thể:
Công tác thủy lợi: Để thực hiện mục tiêu tái cơ cấu, ngành nông nghiệp đã tập trung nghiên cứu lựa chọn danh mục dự án đầu tƣ ƣu tiên đến năm 2020 trong quy hoạch thủy lợi phù hợp với kế hoạch hành động thực hiện Tái cơ cấu ngành nông nghiệp; rà soát quy hoạch phòng chống giảm nhẹ thiên tai, quản lý rủi ro thiên tai; xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đề án quy hoạch tổng thể lĩnh vực ứng phó sự cố, thiên tai và tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020 tỉnh Xê Kong; rà soát, bổ sung các văn bản hƣớng dẫn về thực hiện chính sách cấp bù thủy lợi phí, nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh. Kết quả đến nay trên địa bàn toàn tỉnh có 3.248 công trình, trong đó có 160 hồ chứa, 18 trạm bơm, 3.066 đập dâng. Hiện nay diện tích lúa đƣợc tƣới bằng công trình thủy lợi là 36.559 ha chiếm 87% tổng diện tích gieo cấy.
Về giao thông nông thôn, từ năm 2012 đến nay đã kiên cố hóa mặt đƣờng bê tông xi măng với tổng chiều dài đạt trên 580 km và mở mới nền đƣờng với chiều dài trên 1.180 km. Hệ thống giao thông nông thôn trong Tỉnh mặc dù đã có sự phát triển đáng kể, nhƣng so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mới chỉ đáp ứng đƣợc 50%. Hệ thống đƣờng xá nông thôn vốn chất lƣợng thấp, lại chậm đƣợc nâng cấp,có tính chắp vá, đặc biệt là hệ thống giao thông trên đồng ruộng hầu nhƣ chƣa đƣợc chú ý xây dựng, tu bổ, làm cho việc canh tác, thu hoạch khó khăn, vất vả và hiệu quả thấp. Điều này gây cản trợ lớn cho việc tăng cƣờng khả năng chuyên môn hoá và hiệu quả của sản xuất tại từng địa phƣơng trong Tỉnh.
Về điện nông thôn: đƣợc đầu tƣ nâng cấp và mở rộng, tính đến nay tỷ lệ hộ sử dụng thƣờng xuyên an toàn từ các nguồn điện trên địa bàn tỉnh chiếm khoảng 80%. Nếu so với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung và kinh tế nông nghiệp hànghoá nói riêng thì sản lƣợng điện của cả Tỉnh còn thiếu, nhất là điện cung cấp cho các máy bơm, sản xuất ở cácvùng nông thôn. Ngoài ra, giá điện sử dụng trong lĩnh vực kinh doanh tƣơng đối cao (812 kíp kwh) nếu so với giá trung bình (478 kíp kwh), chỉ riêng điện cung cấp cho lĩnh vực thuỷ lợi là 312kíp kwh. [31]
Về sử dụng nước và vệ sinh môi trường, đã đầu tƣ xây mới, nâng cấp trên 19 công trình nƣớc sạch tập trung, trên 75 điểm thu gom xử lý rác thải và hàng nghìn nhà tiêu hợp vệ sinh. Tính đến hết năm 2017, tỷ lệ dân số nông thôn đƣợc cung cấp nƣớc hợp vệ sinh đạt 87%.
- Về hệ thống thông tin liên lạc: đã tạo điều kiện thuận lợi cho công việc sinh hoạt hàng ngày, hoạt động sản xuất kinh doanh và quan hệ quốc tế. Những năm gần đây, nhờ sự nỗ lực của Chính quyền tỉnh Xê Kong cùng các nguồn vốn đầu tƣ của Chính phủ, sự hỗ trợ của nƣớc ngoài mà hệ thống mạng lƣới bƣu điện và hệ thống thông tin viễn thông không ngừng đƣợc củng cố và phát triển. Năm 2014, cả Tỉnh có 5 trung tâm điện thoại, đến năm 2017 tăng lên
14 trung tâm (trong đó 10 trung tâm tự động, 2 trung tâm Winphone, 1 trung tâm Mobile và 1 trung tâm Internet); tính trung bình là khoảng 1 ngƣời 1 máy; Nhƣng ở các vùng nông thôn là khoảng 10 máy 100 dân [42].
2.3.3. Quản lý nhà nước về ruộng đất
Nhìn chung, chính sách đất đai của Lào trong những năm qua đã có những chuyển biến tích cực, thúc đẩy sự phát triển hiệu quả của các loại hình sản xuất mông nghiệp theo hƣớng hàng hóa kết hợp với giải quyết các vấn đề xã hội đặt ra.
Chính sách đất đai của Lào đã có những thay đổi căn bản đƣợc thể hiện thông qua các chỉ thị, Nghị quyết, luật pháp của Nhà nƣớc nhƣ: Nghị định của Chủ tịch nƣớc số 01 CTN, ngày 8 5 2007 về thuế đất đai; Chỉ thị số 3204/CP, ngày 9 12 2008 về lệ phívà dịch vụ của ngành quản lý đất đai; Chỉ thị số 02 CTN, ngày18 11 2009 về tỷ lệ thuê và thầu đất đai của nhà nƣớc; Nghị quyết số 135 CP, ngày 25 05 2009 về việc lấy đất đai của nhà nƣớc cho thuê hoặc cho thầu; Chỉ thị số 537 CP, ngày 25 12 2009 về việc thực hiện nghị định của Chủ tịch nƣớc về tỷ lệ thuê và thầu đất đai của nhà nƣớc; Chỉ thị số 05 CP, ngày 01 2 2010 về việc thực hiện thu nhập từ đất đai.
Các hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên địa bản tỉnh Xê Kong có nhu cầu khả năng sử dụng đất để mở rộng sản xuất thì ngoài phần đất đã đƣợc giao trong hạn mức của địa phƣơng còn đƣợc UBND xã xét cho thuê đất để phát triển trang trại.
Thực thi chính sách pháp luật về đất đai, từ những năm 2000 tỉnh Xê Kong đã chỉ đạo hoàn thành việc giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân. Nông dân đƣợc giao đất ổn định, yên tâm sản xuất, đã đầu tƣ thâm canh, tăng vụ, tăng năng suất cây trồng, sản lƣợng lƣơng thực của tỉnh đƣợc tăng cao, đời sống nhân dân và bộ mặt nông thôn thay đổi rõ rệt.
Ngoài ra còn có Luật pháp về đất đai và các Nghị quyết về việc tổ chức thực hiện luật pháp về đất đai, trong đó có cả việc quản lý và sử dụng đất
nông nghiệp, lâm nghiệp nhƣ: Giảm số thƣở đất nông nghiệp; tập trung đất đai để quy hoạch vùng nguyên liệu gắn với chế biến; thực hiện quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn theo hƣớng đô thị hóa; tập trung quỹ đất công ích của một số đơn vị để khai thác, sử dụng có hiệu quả.v.v.
Những chính sách đó bƣớc đầu có những tác động tích cực đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, quá trình đổi mới chế độ hợp tác, đổi mới các doanh nghiệp quốc doanh trong nông nghiệp, bảo vệ môi trƣờng sinh thái.
Tuy nhiên, chính sách đất đai và thực tiễn thực thi chính sách này ở tỉnh Xê Kong cho thấy còn nhiều hạn chế, ảnh hƣởng không nhỏ đến phát triển nông nghiệp hàng hóa:
- Ngƣời dân trên địa bàn tỉnh chủ yếu là ngƣời dân tộc thiểu số, ngại thay đổi tập quán canh tác cho nên chính sách đồn điền đổi thửa để phát triển nông nghiệp hàng hóa theo quy mô lớn gặp rất nhiều khó khăn. Một số địa phƣơng việc thực hiện dồn đổi ruộng đất chƣa thực sự gắn với chỉ đạo về cơ cấu sản xuất. Chính vì vậy, chƣa tạo đƣợc sự chuyển biến rõ rệt trong sản xuất nông nghiệp.
- Nhà nƣớc không quản lý đƣợc đất đai thống nhất theo quy hoạch nên việc sử dụng đất đai nhiều khi chuyển đổi tùy tiện. Việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất để phát triển kinh tế trang trại tại nhiều địa phƣơng trong Tỉnh thực hiện còn chậm. Một số nơi còn mang tính tự phát.
- Vấn đề ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ gây khó khăn cho việc cơ giới hóa, sản xuất tập trung và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất trong nông nghiệp. Đặc biệt là các trang trại nuôi trồng thủy sản, trang trại chăn nuôi thì quy mô diện tích dƣới 1ha trang trại là phổ biến. Vấn đề này đã hạn chế khả năng sản xuất tập trung với quy mô lớn.
- Ngoài ra hoạt động sản xuất của một số trang trại, nhất là trang trại nuôi trồng thủy sản do chƣa đƣợc các cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm soát
và xử lý chặt chẽ, bƣớc đầu đã làm ảnh hƣởng xấu đến nguồn nƣớc, xâm hại đến rừng và đất rừng.