hướng hàng hóa
- Công tác chuyển giao ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp và thủy sản đã có những chuyển biến tích cực, nhiều ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật đƣợc áp dụng đã góp phần tăng năng suất, chất lƣợng và giá trị sản phẩm nông nghiệp, giúp ngƣời dân nâng cao thu nhập từng bƣớc giảm nghèo nâng cao cuộc sống tại các huyện vùng cao huyện Dak Cheung, Tha Teng và làm giàu tại các huyện vùng thấp.
- Qua thời gian thực hiện sự chỉ đạo của chính quyền Tỉnh Xê Kong năm 2012 - 2017 đã thực hiện nhiều đề án, đề tài tái cơ cấu ngành nông nghiệp, trên các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi... nhƣ:
Lĩnh vực trồng trọt lâm nghiệp đã triển khai thực hiện đƣợc 37 đề tài, dự án với kinh phí 9 tỷ đồng, một số đề tài, dự án đã mang lại hiệu quả kinh tế cụ thể: Đề tài chọn lọc, bảo tồn, phát triển giống lúa nếp Dak Cheung; ứng dụng tiến bộ kỹ thuật thâm canh để nâng cao năng suất cà phê Tha Teng và kết hợp với nuôi ong lấy mật theo hƣớng sản xuất bền vững; ứng dụng tiến bộ kỹ thuật xây dựng vƣờn cây cao su huyện Kaleum;...
Lĩnh vực Chăn nuôi - Thủy sản đã triển khai thực hiện đƣợc 12 đề tài, dự án với kinh phí 3,165 tỷ đồng, một số đề tài, dự án có hiệu quả cụ thể: Xây dựng mô hình ứng dụng tiến bộ kỹ thuật lai tạo bê lai giữa bò BBB và bò cái
nền lai Zebu trên địa bàn tỉnh Xê Kong; Ứng dụng tiến bộ kỹ thuật nuôi cá Nheo Mỹ thƣơng phẩm trong lồng trên sông Sekong; Ứng dụng tiến bộ kỹ thuật xây dựng mô hình nuôi lợn thịt...
Lĩnh vực khác (phát triển chuỗi giá trị, canh tác theo phương pháp hữu cơ...) đã triển khai thực hiện đƣợc 12 đề tài, dự án với kinh phí 3,385 tỷ đồng, một số đề tài, dự án có hiệu quả cụ thể: Xây dựng chuỗi liên kết tiêu thụ sản phẩm từ cây cà phê tại huyện Dak Cheun; xây dựng chuỗi cung ứng nông sản chủ yếu góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp tại huyện Kaleum ; Xây dựng mô hình liên kết sản xuất cà phê theo chuỗi giá trị và đạt tiêu chuẩn châu Âu ở huyện Dak Cheung và Tha teng,...
2.4. Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa ở tỉnh Xê Kong
2.4.1. Những kết quả đạt được
Với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, nông nghiệp tỉnh Xê Kong đã khẳng định tính đúng đắn về quan điểm, chủ trƣơng, chính sách, chỉ đạo của tỉnh thực hiện các giải pháp trong thực hiện cơ cấu lại ngành nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững. Các kết quả đạt đƣợc nhƣ sau:
- Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản năm 2017 đạt trên 6.580 tỷ kíp, tăng 8,9% so với năm 2016. Tăng trƣởng sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản bình quân 2 năm là 4,38% năm. Cơ cấu kinh tế nội ngành tiếp tục có sự chuyển dịch tích cực theo mục tiêu đề ra
- Các chỉ tiêu chủ yếu của của Tỉnh đề ra đã có nhiều hạng mục vƣợt chỉ tiêu nhƣ: Tổng sản lƣợng lƣơng thực có hạt năm 2017 đạt 305.900 tấn, tăng trên 5.200 tấn so với năm 2016. Sản xuất chăn nuôi hàng hóa có sự chuyển biến tích cực, tổng sản lƣợng thịt hơi xuất chuồng các loại năm 2016 đạt trên 48.500 tấn. Trồng rừng bình quân hàng năm 15.000 ha, đạt 115,3% so với mục tiêu đã đề ra...
- Đã hình thành một số vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn, giá trị gia tăng cao và gắn với các sản phẩm nông nghiệp chủ lực của tỉnh nhƣ: cà phê, cá sông Xê Kong, lúa chất lƣợng cao,... góp phần làm thay đổi nhận thức của nhân dân trong phát triển sản xuất theo hƣớng đầu tƣ thâm canh để nâng cao năng suất, chất lƣợng và hiệu quả, từng bƣớc hình thành các vùng sản xuất trồng trọt và chăn nuôi tập trung theo hƣớng sản xuất hàng hóa.
- Phƣơng thức sản xuất đã dần đƣợc thay đổi, cơ cấu cây trồng vật nuôi chuyển dịch theo hƣớng tăng nhanh mang lại giá trị kinh tế và năng suất cao. Việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp đƣợc đẩy mạnh thay đổi tƣ duy từ sản xuất nông nghiệp sang kinh doanh nông nghiệp.
- An ninh lƣơng thực đƣợc ổn định, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời dân khu vực nông thôn, đồng thời góp phần tích cực vào công cuộc xây dựng nông thôn mới, xóa đói, giảm tỷ lệ hộ nghèo, ổn định an ninh chính trị trên địa bàn. Khắc phục đƣợc những tồn tại, hạn chế trong giai đoạn trƣớc đây nhƣ: Sản xuất mang tính tự phát, nhỏ lẻ và phân tán, chƣa phát huy đƣợc tiềm năng thế mạnh vùng miền, hiệu quả sản xuất thấp, thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm bấp bênh. Đến nay cơ bản các sản phẩm chủ lực của tỉnh, theo thế mạnh của từng địa phƣơng đã đƣợc quan tâm đầu tƣ phát triển và tổ chức sản xuất theo chủ trƣơng, định hƣớng chỉ đạo của tỉnh và ngành nông nghiệp. Cùng với đó vấn đề sản xuất an toàn, nâng cao chất lƣợng sản phẩm đƣợc quan tâm, chú trọng hơn từ khâu cung ứng nguyên liệu đầu vào đến tổ chức sản xuất theo hƣớng an toàn thực phẩm. Từ đó đã từng bƣớc nâng cao đƣợc năng suất, chất lƣợng và giá trị sản phẩm, hiệu quả sản xuất đƣợc nâng lên đáng kể.
- Khai thác, sử dụng hợp lý và hiệu quả hơn nguồn tài nguyên thiên nhiên nhƣ tài nguyên đất, nƣớc; gắn kết sản xuất nông nghiệp với bảo vệ môi trƣờng sinh thái. Huy động đa dạng nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm nguồn lực của nhà nƣớc, của nhân dân, của doanh nghiệp và các nguồn vốn tín dụng,...
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Những hạn chế
- Các sản phẩm nông nghiệp hiện nay chủ yếu là sản phẩm thô, chƣa qua chế biến sâu, nên giá trị hàng hóa không cao; chƣa có nhiều mô hình liên kết theo chuỗi giá trị từ sản xuất, chế biến đến tiêu thụ nông sản; giá trị sản xuất nông nghiệp trên một đơn vị diện tích canh tác còn ở mức thấp (nhất là trong lĩnh vực trồng trọt); cơ sở hạ tầng kỹ thuật chƣa đáp ứng tốt yêu cầu của sản xuất hàng hóa và phòng chống thiên tai.
- Lĩnh vực sản xuất trồng trọt có những kết quả tốt nhƣng chƣa thật sự đột phá; một số sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản còn thiếu tính bền vững và phụ thuộc lớn vào thị trƣờng đầu ra sản phẩm. Việc sản xuất theo quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt chƣa đƣợc áp dụng rộng rãi; áp dụng khoa học kỹ thuật còn hạn chế, năng suất, chất lƣợng một số loại nông sản chƣa đảm bảo, chi phí sản xuất lớn, giá thành sản phẩm cao, dẫn đến khả năng cạnh tranh thấp. Hiệu quả kinh tế sản xuất lâm nghiệp còn thấp chƣa tƣơng xứng với tiềm năng.
- Việc phát triển ngành nghề, quan hệ sản xuất, giải quyết vấn đề lao động ở khu vực nông thôn còn hạn chế. Các hình thức liên kết trong sản xuất còn lỏng lẻo, thiếu ràng buộc chặt chẽ dẫn đến đầu ra cho sản phẩm thiếu tính bền vững. Công tác tuyên truyền về tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở một số địa phƣơng còn triển khai thực hiện chƣa tốt. Một bộ phận cán bộ, ngƣời dân nhận thức về tái cơ cấu nông nghiệp còn hạn chế.
2.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Sản xuất nông nghiệp còn chịu tác động rất lớn về điều kiện thời tiết, khí hậu, thổ nhƣỡng và sự biến động của thị trƣờng tiêu thụ nên việc tạo ra sự đột phá trong sản xuất nông nghiệp, để mang lại hiệu quả kinh tế bền vững là khó khăn nhất là với vùng cao, tình trạng lao động kỹ thuật canh tác còn ở mức thấp.
- Điều kiện hạ tầng, kinh tế xã hội của tỉnh còn ở mức thấp, trong khi nguồn lực đầu tƣ cho thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp còn hạn hẹp, chƣa thu hút đƣợc nhiều nguồn lực đầu tƣ vào nông nghiệp, nhất là từ các doanh nghiệp, Hợp tác xã và các thành phần kinh tế khác.
- Quỹ đất dành cho sản xuất nông nghiệp manh mún, khó thực hiện việc dồn điền đổi thửa; việc huy động góp đất cùng kinh doanh hoặc hợp đồng thuê đất khó thực hiện do ngƣời dân còn nặng tƣ tƣởng sản xuất kinh tế hộ, đồng thời do tỷ lệ lao động nông nghiệp còn ở mức cao (68 – 70%); từ đó khó khăn cho thu hút các tổ chức, cá nhân đầu tƣ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp.
- Tái cơ cấu nông nghiệp là một quá trình, có quy mô và phạm vi lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, trong khi đó, sự phối hợp hỗ trợ giữa các sở, ngành, địa phƣơng với Sở Nông – Lâm nghiệp Xê Kong còn có lúc chƣa chặt chẽ, chƣa hiệu quả.
- Một bộ phận nông dân vẫn còn tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của Nhà nƣớc, chƣa chủ động trong đầu tƣ phát triển sản xuất. Một số cán bộ thực hiện đề án tại các địa phƣơng còn tƣ tƣởng ngại làm việc khó, đề xuất lựa chọn việc dễ để làm.
Tiểu kết chƣơng 2
Qua phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nƣớc đối với phát triển hàng hóa ở tỉnh Xê Kong đã cho thấy những năm gần đây Tỉnh đã có tốc độ tăng trƣởng khá cao, cơ cấu nội bộ ngành chuyển dịch theo hƣớng tích cực.
Xê Kong đã có một số vùng hàng hoá rõ nét, tỷ trọng hàng hoá chăn nuôi và thuỷ sản ngày càng tăng. Hình thức chăn nuôi bán công nghiệp và công nghiệp theo quy mô trang trại phát triển mạnh đang từng bƣớc thay thế chăn nuôi gia đình nhỏ lẻ. Chất lƣợng đàn gia súc, gia cầm và thuỷ sản đƣợc nâng lên đã nâng giá trị ngành chăn nuôi. Trong lâm nghiệp, đã có bƣớc chuyển biến mạnh mẽ trong phát triển rừng kinh tế…
Tuy nhiên, việc đầu tƣ và nâng cấp các kết cấu hạ tầng nông thôn còn chƣa đồng đều; các chính sách của quá trình Quản lý nhà nƣớc còn chƣa có nhiều biện pháp hiệu quả để thúc đẩy khu vực nông nghiệp phát triển theo hƣớng sản xuất hàng hóa; công tác nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp còn nhiều hạn chế;…
Từ những vấn đề tồn tại nêu trên, cần phải đƣa ra những giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa ở tỉnh Xê Kong, để những chính sách về phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa đƣợc áp dụng hiệu quả và thành công hơn.
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG HÀNG HÓA Ở TỈNH XÊ KONG, CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1. Quan điểm nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa ở Tỉnh Xê Kong
Nhà nƣớc phải coi sản xuất nông nghiệp hàng hóa là động lực để phát triển nông nghiệp. Quan điểm thực hiện quản lý nhà nƣớc về phát triển nông nghiệp hàng hóa là:
Thứ nhất: Phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa nhằm khai thác tiềm năng, lợi thế, nâng cao năng suất chất lƣợng sản phẩm, phục vụ nhu cầu xã hội, bảo vệ môi trƣờng sinh thái… Nông nghiệp hàng hoá phát triển phải gắn liền với bảo vệ môi trƣờng sinh thái và tài nguyên thiên nhiên. Bởi vì, phát triển đƣợc một nền nông nghiệp sinh thái sẽ phát huy tiềm năng và đặc điểm sinh thái của tất cả các vùng trong Tỉnh. Cho nên nó đảm bảo sự cân bằng chu chuyển vật chất trong hệ sinh thái nông-lâm-ngƣ nghiệp.
Để nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi, phát triển nông nghiệp ứng dụng đƣợc khoa học-công nghệ hiện đại. Do đó nó bên cạnh phát triển sản xuất, tăng trƣởng kinh tế nông nghiệp, đảm bảo an ninh lƣơng thực phải không gây tốn kém năng lƣợng, nguyên liệu, không gây cạn kiệt tài nguyên và ô nhiễm môi trƣờng.
Thứ hai: Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa gắn với quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa
Kinh tế nông thôn nƣớc ta nói chung và kinh tế nông thôn Xê Kong nói riêng trong những năm qua đã có những bƣớc phát triển nhất định do công cuộc đổi mới đem lại. Tuy nhiên, do kinh tế nông thôn vẫn mang tính thuần nông; các nguồn lực ở nông thôn (nhất là các nguồn lực có lợi thế) chƣa đƣợc
khai thác và sử dụng một cách hợp lý. Để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa cần thiết phải xác định và lựa chọn một phƣơng hƣớng sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh; khai thác và sử dụng một cách có hiệu quả những lợi thế so sánh của địa phƣơng. Nếu sản xuất hàng hóa phát triển mạnh còn thúc đẩy mạnh mẽ phân công lao động xã hội phát triển, thúc đẩy quá trình chuyên môn hóa sản xuất, tạo điều kiện để khai thác một cách có hiệu quả các nguồn lực có lợi thế của mỗi vùng nhằm tạo ra ngày càng nhiều sản phẩm hàng hóa dịch vụ đáp ứng cho nhu cầu ngày càng đa dạng, phong phú của xã hội.
Quá trình sản xuất nông nghiệp hàng hóa cần phải gắn chặt chẽ với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Có thể coi công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nhƣ điều kiện cần thiết cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa. Tỉnh Xê Kong cần tăng đầu tƣ ngân sách cho nghiên cứu khảo nghiệm, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật về giống, quy trình công nghệ mới, quy trình sản xuất an toàn, công nghệ bảo quản chế biến nông, lâm sản, tạo đột phá về năng suất, chất lƣợng và hiệu quả; ƣu tiên tập trung vào các cây trồng và vật nuôi có sản lƣợng hàng hoá lớn của tỉnh.
Thứ ba, quá trình Quản lý nhà nƣớc phải tạo những điều kiện nhằm khai thác lợi thế để phát triển nông nghiệp hàng hoá của tỉnh, đƣa nền nông nghiệp từng bƣớc hội nhập vào thị trƣờng trong nƣớc và vƣơn ra thế giới.
Sự hỗ trợ của quá trình Quản lý nhà nƣớc đối với sản xuất nông nghiệp trong quá trình hội nhập là một tất yếu. Hơn nữa nông nghiệp của tỉnh Xê Kong cũng có những lợi thế riêng, những lợi thế đó cần có môi trƣờng thuận lợi để phát triển. Chính quyền tỉnh Xê Kong có khả năng tạo ra những môi trƣờng kinh doanh thuận lợi để nông nghiệp hàng hoá phát triển. Theo quan điểm này, Tỉnh phải có các chính sách để có thể khai thác những lợi thế đó, tìm ra lợi thế so sánh về nông nghiệp để ngƣời sản xuất kinh doanh từng bƣớc hội nhập thị trƣờng trong nƣớc và vƣơn ra nƣớc ngoài.
Thứ tư, phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa gắn với mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cƣ nông thôn, nhất là vùng miền núi.
Việc nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội của phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá đƣợc đánh giá, xem xét toàn diện và nhằm mục đích tăng thu nhập, tạo thêm việc làm cho ngƣời lao động, từng bƣớc giảm bớt chênh lệch thu nhập giữa khu vực nông thôn và khu vực thành thị, góp phần ổn định và nâng cao đời sống cho mọi tầng lớp dân cƣ nông thôn; nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng và khai thác nguồn lực trong nông nghiệp, nông thôn của địa phƣơng. Vì thế, tạo cho khu vực kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển giàu có cũng có nghĩa là làm cho hơn 90% dân số Xê Kong có mức sống ổn định và phát triển.
Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá phải gắn với giải quyết việc làm cho ngƣời lao động ở khu vực nông thôn, tạo điều kiện cải thiện đời sống cho khu vực nông thôn là nhiệm vụ ƣu tiên trong suốt mọi chƣơng trình kinh