7. Kết cấu của luận văn
3.4. Các giải pháp bổ trợ
3.4.1. Những giải pháp phát huy tác động, ảnh hưởng tích cực của các yếu tố đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Giải pháp tăng mức đền bù:
Kết quả điều tra cho thấy giá bồi thƣờng, hỗ trợ về tài sản vẫn còn thấp so với giá thị thƣờng tại thời điểm thu hồi đất. Vì vậy cần phải sớm hoàn thiện hơn công tác định giá tài sản trên đất để các hộ dân tự nguyện tháo rỡ, bàn giao mặt bằng, tránh trƣờng hợp phải cƣỡng chế.
Việc bồi thƣờng thiệt hại về tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trƣờng.
Cần xây dựng bảng giá các loại đất sát với giá thị trƣờng là tạo điều kiện thuận lợi trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, sẽ hạn chế rất nhiều các tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến tranh chấp bồi thƣờng, đền bù đất đồng thời tránh đƣợc thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc. Cần xây dựng bảng giá đất, giá cả đền bù đảm bảo lợi ích thỏa đáng của ngƣời bị thu hồi đất. Trong đó ngƣời dân cần đƣợc đền bù theo giá thị trƣờng trong điều kiện bình thƣờng. Nếu làm đƣợc nhƣ vậy sẽ hạn chế và giải quyết đƣợc những tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai.
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, nêu cao vai trò trách nhiệm của các Ban, ngành, đoàn thể, Đảng viên, cán bộ trong công tác bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ cũng nhƣ cộng đồng dân cƣ. Cần tập trung sự phối kết hợp các cấp, các ngành từ thành phố xuống xã, phƣờng để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc trong công tác bồi thƣờng . hỗ trợ và tái định cƣ
Để công tác thu hồi đất đƣợc thực hiện tốt cần:
- Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách pháp luật về quy hoạch, giải phóng mặt bằng trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, qua các tổ chức đoàn thể,... để nhân dân nắm vững đƣợc pháp luật cũng nhƣ các chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc và tình nguyện tham gia thực hiện pháp luật về vấn đề này.
- Áp dụng nhất quán trình tự, thủ tục giải phóng mặt bằng theo đúng quy định của pháp luật.
Về cơ bản, chính sách bồi thƣờng thiệt hại về đất và tài sản nhƣ hiện nay chƣa đƣợc ngƣời bị thu hồi đất đồng tình. Việc bồi thƣờng thiệt hại về đất và tài sản trên đất đã đƣợc tính theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Tuy nhiên cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trƣờng để tránh bị chênh lệch quá lớn.
Để tạo điều kiện cho thực hiện pháp luật có hiệu quả thì cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân hiểu và tôn trọng pháp luật, đặc biệt là pháp luật đất đai. Cần xác định tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là chƣơng trình hành động quốc gia, là nội dung hoạt đọng của quản lý Nhà nƣớc. Muốn cho công tác tuyên truyền đạt hiệu quả cao, cần phải có những biện pháp nhất định. Trong đó đặc biệt coi trọng sự phối hợp của các ngành, các cấp nhƣ Hội
Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, tổ dân phố trong việc tuyên truyền giải phóng mặt bằng.
Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống người dân:
Không chỉ dừng lại ở việc bố trí nơi ở mới, mà cần lƣu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, đây là vấn đề cần đƣợc quan tâm.
Để ổn định đời sống và phát triển sản xuất cho ngƣời dân phải di chuyển là một nhu cầu tất yếu khách quan. Vì vậy cần có những chính sách, hỗ trợ cuộc sống cho họ nhƣ:
- Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Phát triển các làng nghề truyền thống, xây dựng các công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cƣ.
- Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Ngƣời dân có thể đƣợc hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong các trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc trong các dự án thu hồi trên đất của họ.
hu hút dân cư và các tổ chức xã hội ủng hộ công tácbồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư đối với người dân bị thu hồi đất đai trên địa bàn huyện hủy Nguyên
Rút kinh nghiệm từ thực tiễn những năm qua, huyện cần ý thức đƣợc rằng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất là công việc của cả cộng đồng. Các tổ chức đoàn thể nhƣ hội nông dân, hội phụ nữ, đoàn thanh niên, mặt trận tổ quốc đều nghĩa vụ chung vai góp sức tất cả vì tiến độgiải phóng mặt bằng để triển khai các dự án đầu tƣ.
Với ý thức đó, cả hệ thống chính trị ở Thủy Nguyên nên vào cuộc một cách có trách nhiệm từ khâu đầu tiên đến khâu kết thúc, nhất là khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi và khi cần thiết là đối thoại để ngƣời dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện hiểu, đồng tình ủng hộ các quyết định thu hồi đất thực hiện các dự án đầu tƣ.
3.4.2. Những giải pháp hạn chế tác động, ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Đẩy mạnh việc kê khai đăng ký đất đai, l p hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nh n quyền sử dụng đất, xây d ng và quản lý tốt thị trường bất động sản.
Đây là nhóm giải pháp nhằm xác lập và giải quyết tốt mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất theo pháp luật. Chúng ta chỉ có thể quản lý tốt đất đai nếu nhƣ việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã hoàn thành và ngƣợc lại.
Xây dựng và quản lý tốt thị trƣờng bất động sản nhằm tạo thế chủ động nắm quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch đã duyệt. Cung cấp cho nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo hình thức đấu giá công khai. Tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng tham gia vào thị trƣờng bất động sản, tránh hiện tƣợng mua bán đất ngầm nhƣ hiện nay. Khắc phục tình trạng Nhà nƣớc các cấp có thẩm quyền định giá đất có tính chất phân phối, bao cấp.
ăng cường công tác thanh kiểm tra t nh h nh quản lý và sử dụng đất đồng thời giải quyết tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo.
Đây là nhiệm vụ không thể thiếu đƣợc trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai. Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, đất đai là một vấn đề hết sức nhậy cảm, phức tạp. Sự yếu kém trong quản lý đất đai sẽ dẫn đến những diễn biến phức tạp của đời sống xã hội, làm giảm lòng tin của nhân dân. Vì vậy, nhiệm vụ đặt ra đối với ngành Tài nguyên và Môi trƣờng là phải phát hiện và xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật các hành vi sai phạm chính sách và pháp luật đất đai. Hiện nay có rất nhiều sai phạm đang xảy ra trong quản lý và sử dụng đất đai nhƣ: giao đất không đúng thẩm quyền; tự ý chuyển mục đích sử dụng đất; lấn chiếm đất công, vi phạm quy hoạch. Tất cả các sai phạm này
cần phải đƣợc xử lý một cách nghiêm minh, kịp thời, không để tình trạng khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai kéo dài, vƣợt cấp. Đồng thời, phải xử lý nghiêm và kiên quyết đƣa ra khỏi bộ máy ngành địa chính những cán bộ thoái hóa, biến chất.
Giải pháp về cải tiến phương thức tổ chức th c hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện hủy Nguyên thời gian tới.
Năng lực tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất có ảnh hƣởng rất lớn đến việc thực hiện công tácbồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tƣ. Với đội ngũ cán bộ làm công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn và cán bộ trực tiếp thực hiện áp dụng chính sách am hiểu và nắm chắc các quy định của chính sách, có đủ trình độ năng lực, với các tổ chức đƣợc giao thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện dự án. Hoạt động này cần đƣợc tổ chức và thực hiện công việc có tính chuyên môn hóa cao, với sự chỉ đạo và phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có chức năng nhiệm vụ liên quan đến việc thực hiện chính sách. Các hoạt động chuyên môn phải bảo đảm tính chuẩn xác, chặt chẽ và nhịp nhàng, thì việc triển khai thực hiện chính sách, việc áp dụng chính sách sẽ diễn ra thuận lợi, loại bỏ đƣợc những vƣớng mắc phát sinh không đáng có. Có nhƣ vậy mới bảo đảm cho quy trình, thủ tục thực hiện đơn giản thuận tiện, hạn chế đƣợc những khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất và giải phóng mặt bằng. Do vậy, thực hiện giải pháp này trong thực hiện quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất xây dựng các dự án. Để thực hiện giải pháp này cần thực hiện các biện pháp cụ thể sau:
Một là, tăng cƣờng tập huấn và bồi dƣỡng chính sách, cách thức áp dụng các văn bản luật, giải quyết vƣớng mắc khi áp dụng chính sách, quy trình, trình tự và các công việc cần thiết phải thực hiện khi áp dụng Luật vào từng dự án cụ thể để tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ cho những ngƣời bị thu hồi đất để thực hiện dự án. Trang bị và tập huấn đầy đủ kiến thức về hệ thống các văn bản luật, phƣơng pháp xử lý giải quyết các tình huống phát sinh và cách thức triển khai tổ chức áp dụng chính sách khi nhà nƣớc có quyết định thu hồi đất để sử dụng đối với từng dự án cụ thể. Bảo đảm cho đội ngũ cán bộ nắm cặn kẽ các quy định của chính sách để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả năng để giải quyết các vƣớng mắc, tình phát sinh trong quá trình áp dụng chính sách, tổ chức thực hiện chính sách một các bài bản, đúng quy trình và đạt hiệu quả cao.
Hai là, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, cần phải quan tâm sớm thực hiện và đẩy mạnh việc thành lập một số tổ chức chuyên trách nhƣ Tổ chức phát triển quỹ đất, tổ chức quản lý và giải phóng mặt bằng đất nhà nƣớc thu hồi. Các đơn vị này hoạt động theo cơ chế đơn vị sự nghiệp hoặc doanh nghiệp công ích để quyết định giao cho các đơn vị này thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc có quyết định thu hồi đất trên địa bàn địa phƣơng, trong địa bàn khu vực quy hoạch đô thị để giao cho các dự án sử dụng đầu tƣ xây dựng công trình xây dựng cơ sở hạ tầng. Trên cơ sở đó từng bƣớc chuyên môn hóa về công tác thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và giải phóng mặt bằng khi nhà nƣớc thu hồi đất ở địa phƣơng, đƣa việc thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và giải phóng mặt bằng khi nhà nƣớc thu hồi đất ở đô thị đi vào nề nếp, góp phần đẩy nhanh đƣợc tiến độ thực hiện thu hồi đất, nhất là thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh trang phát triển đô thị.
Ba là, thƣờng xuyên tổ chức các lớp bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và các cán bộ có liên quan đến công tác này. Từng bƣớc tạo lập đội ngũ cán bộ có đủ trình độ và năng lực thực thi các nhiệm vụ cả trong chỉ đạo, hƣớng dẫn và thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tƣ.
ăng cường công tác phối hợp giữa các ngành trong việc hướng dẫn th c hiện chính sách bồi thường, giải ph ng mặt bằng đối với người dân bị thu hồi đất.
Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất là công tác tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp. Do đó, để bản quy định chung về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ áp dụng chung thống nhất trên địa bàn toàn huyện thì giữa các cơ quan tham mƣu phải có sự phối hợp chặt chẽ trong việc nghiên cứu, hƣớng dẫn theo ngành, lĩnh vực đƣợc phân công. Một sai lầm về công tác dù nhỏ cũng để lại những hậu quả không dễ gì khắc phục đƣợc vì chính sách chung về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc phủ rộng trên phạm vi toàn huyện do đó phải hết sức thận trọng về câu chữ để dễ hiểu và hiểu theo một nghĩa.
Quá trình tổ chức thực hiện công tác và đơn giá bồi thƣờng là quá trình triển khai lý thuyết vào thực tiễn, công đoạn này khẳng định sự thành công hay thất bại của công tác, có phù hợp với thực tiễn hay không. Do đó, những ngƣời trực tiếp thực hiện phải hiểu rõ về công tác và đơn giá, phải có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng ban thực hiện theo một chu trình khép kín với những bƣớc công việc do từng ngành đảm nhiệm đan xen nhau với điểm kết thúc là ngƣời dân nhận tiền bồi thƣờng, bàn giao mặt bằng và không có khiếu nại, tố cáo.
Quá trình thực hiện, sự tham gia của các cơ quan kiểm sát, tòa án, hội luật gia giữ vai trò rất quan trọng. Đây là những cơ quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ và ngƣời bị thu hồi đất. Sự vào cuộc tích cực của các cơ quan này giúp cho ngƣời tổ chức thực hiện, nhà đầu tƣ và ngƣời bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng hơn khi giải quyết công việc theo chức năng, quyền và nghĩa vụ của từng chủ thể.
Song hành với việc tuyên truyền, vận động, huyện cũng cƣơng quyết áp dụng các biện pháp mạnh để giải tỏa mặt bằng đối với những trƣờng hợp cố tình chống đối, lợi dụng dân chủ để lôi kéo, kích động vì động cơ xấu.
Cùng với việc tuyên truyền của các tổ chức đoàn thể, mặt trận là sự kết hợp sử dụng các cơ quan tƣ vấn, truyền thông, báo chí cùng vào cuộc nhằm phát huy sức mạnh tổng lực của cả hệ thống. Những gƣơng tốt, ngƣời tốt đƣợc biểu dƣơng trên các phƣơng tiện thông tin, báo, đài và cũng nên nêu tên những ngƣời chƣa chấp hành trên các phƣơng tiện truyền thanh.
Đặc biệt hơn nữa là cần xử phạt nghiêm minh những trƣờng hợp không tuân thủ pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Chƣơng 3 luận văn đã đƣa ra bối cảnh mới để cập đến bối cảnh mới và đƣa ra những tác động của nó ảnh hƣởng tới kết quả thực hiện pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ để từ đó đƣa ra giải pháp phù hợp. Và luận văn đã đƣa ra các nhóm giải pháp giúp nâng cao kết quả thực hiện pháp luật về vấn đề này.
KẾT LUẬN
Trong quá trình đổi mới từ năm 1986 đến nay pháp luật về thu hồi đất,