7. Kết cấu của luận văn
3.3. Nhóm giải pháp cải thiện mức độ đạt đƣợc mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ,
nhiệm vụ, kết quả thực hiện pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất
3.3.1. Về tuân thủ pháp luật
Để góp phần nâng cao hiệu quả của việc thực hiện quy trình thu hồi đất, đảm bảo tính công khai, minh bạch và đảm bảo đƣợc quyền lợi của ngƣời dân, chúng ta cần thực hiện một số giải pháp cơ bản sau:
Một là, tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, UBND cấp xã và các cơ quan có liên quan trong quá trình thực hiện các quy định về trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kém, sai phạm và xử lý nghiêm minh các vi phạm về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng và hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
Hai là, thực hiện việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận tổ quốc tại địa phƣơng, nhất là vai trò giám sát xã hội của các cơ quan truyền thông, các tổ chức xã hội và ngƣời dân, đối với việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung cũng nhƣ các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp nói riêng của các cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, chính quyền cấp cơ sở, nhà đầu tƣ, các cơ quan có liên quan đƣợc giao nhiệm vụ thực hiện công việc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp.
Ba là, thanh tra, kiểm tra việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất và các khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi thực thi nhiệm vụ. Để một mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những khuất tất, sai phạm và xử lý nghiêm minh các vi phạm của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi giải quyết khiếu nại, tố cáo; mặt khác đảm bảo các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc giải quyết kịp thời, dứt điểm và đúng pháp luật.
Thứ tƣ, thực hiện nghiêm túc công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Thực tế cho thấy rằng, có những khiếu nại, tố cáo của ngƣời dân là hoàn toàn có cơ sở và đúng quy định pháp luật. Tuy nhiên, cũng có những khiếu nại, tố cáo không có cơ sở, không theo trình tự pháp luật, chỉ là sự kích động nhất thời của ngƣời sử dụng đất. Vì thế cần đƣợc giải quyết thỏa đáng, dứt điểm và đúng pháp luật để không gây mất ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phƣơng; làm chậm tiến độ, tăng chi phí của các dự án; mà còn ảnh hƣởng đến tâm lý, lòng tin của ngƣời dân đối với chính sách và pháp luật về thu hồi đất, gây ảnh hƣởng không tốt đến môi trƣờng đầu tƣ của địa phƣơng và của cả nƣớc. Cụ thể cần thực hiện những giải pháp để nâng cao việc tuân thủ pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất nhƣ sau:
Để chính sách, pháp luật về thu hồi đất đi vào thực tiễn và tạo ra sự đồng thuận của ngƣời dân đòi hỏi các cơ quan chức năng của huyện Thủy Nguyên phải tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho ngƣời có đất bị thu hồi để họ hiểu mà cùng phối hợp cho tốt. Có thể thực hiện những giải pháp cụ thể sau:
Một là, trong thời điểm nƣớc ta đồng loạt sửa đổi và ban hành các đạo luật quan trọng nhƣ Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Luật Hộ tịch, Luật Đất đai... thì việc đƣa các đạo luật này áp dụng vào thực tiễn là rất cần thiết. Do vậy, cần tăng cƣờng tổ chức các buổi tập huấn, phổ biến những văn bản quy phạm pháp luật mới, những cơ chế, chính sách mới. Đặc biệt là đƣa các quy định của pháp luật thực định đến với đội ngũ cán bộ, các bản làng vùng sâu, vùng xa, nơi có trình độ dân trí, trình độ pháp luật còn thấp. Từ đó góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức pháp luật về thu hồi đất và kinh nghiệm giải quyết thực tiễn cho đội ngũ cán bộ thực thi pháp luật về thu hồi đất nói chung và thu hồi đất nông nghiệp nói riêng tại địa phƣơng. Bên cạnh đó, UBND các cấp
cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật đất đai nói chung cũng nhƣ pháp luật về thu hồi đất. Phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kém, sai phạm và xử lý nghiêm đối với các địa phƣơng không thực hiện hoặc thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật một cách hình thức.
Cần tập trung vào việc nâng cao chất lƣợng của buổi tập huấn, thời gian tập huấn phải đủ dài, đối tƣợng hƣởng thụ tập huấn phải đƣợc nhân rộng từ nhiều cơ quan, ban ngành, các tầng lớp dân cƣ; ngƣời tuyên truyền phải có đủ trình độ, năng lực và làm việc có trách nhiệm, sau mỗi đợt tập huấn có thể tổ chức những đợt thi tìm hiểu, các bài viết thu hoạch bắt buộc chuyên sâu về thu hồi đất nông nghiệp để kiểm định kiến thức... Cá nhân, cơ quan có thẩm quyền phải giải thích pháp luật một cách cụ thể, cặn kẽ, rõ ràng và minh bạch, với thái độ tận tâm để ngƣời dân đƣợc hiểu và tự giác chấp hành...
Hai là, việc phổ biến pháp luật phải đƣợc thực hiện một cách thƣờng xuyên với nội dung và hình thức phù hợp với đông đảo quần chúng nhân dân. Đó là sự phối kết hợp của các cấp, các ngành từ cấp huyện đến cấp xã, nhất là đến từng thôn, làng, tổ dân phố bằng nhiều hình thức khác nhau nhƣ: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng của địa phƣơng hoặc tiếp xúc trực tiếp với nhân dân.
Thứ ba, tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất.
3.3.2. Về thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Ban hành một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ đất đai đã là điều không dễ, song việc tổ chức thi hành trên thực tế một cách nghiêm minh, khách quan và minh bạch là một công
việc còn khó hơn nhiều. Để có thể nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thƣờng trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Thủy Nguyên cần tập trung vào một số giải pháp cơ bản sau.
Thứ nhất, công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thi hành pháp luật thu hồi đất UBND huyện Thủy Nguyên cần chỉ đạo, quan tâm sâu sát đối với công tác công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật thu hồi đất để ngƣời dân đƣợc biết. Trong quá trình triển khai có thể điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng.
Thứ hai, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về thu hồi đất cho cán bộ và toàn thể nhân dân.
Công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng bình thƣờng khá phức tạp, việc cơ quan chức năng mập mờ trong quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện đã gây ra nhiều khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, ảnh hƣởng tới sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, đồng thời gây ra nhiều bức xúc trong dƣ luận nhận dân. Cán bộ thực hiện nhiệm vụ cố tình làm sai các quy định pháp luật, không xác định đúng loại đất, nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đối với các thửa đất thu hồi dẫn đến chi trả tiền bồi thƣờng giải phóng mặt bằng bị sai sót; không công bằng trong bồi thƣờng, thậm chí ăn chặn của ngƣời dân gây ra nhiều bức xúc, dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài.
Để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khả thi, tính thống nhất, tính đồng bộ và tránh tình trạng quy hoạch “treo”, chúng ta cần phải thực hiện một số giải pháp cơ bản sau:
Một là, tính toán kỹ càng và xác định rõ ràng mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng đô thị nhằm tránh hiện tƣợng mâu thuẫn, chồng chéo giữa các loại quy hoạch; tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất đai, đặc biệt là đất trồng lúa khi lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hạn chế tối đa và tiến tới
chấm dứt việc điều chỉnh hoặc quyết định xem xét lại dự án. Nếu cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch cần thực hiện đầy đủ quy trình pháp luật quy định, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng nhƣ trách nhiệm của các cơ quan trong việc thực thi công việc này. Đồng thời, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ đƣợc hoàn thiện và mang tính thực tiễn hơn khi có sự tham gia đóng góp ý kiến của các chuyên gia trong các lĩnh vực đất đai, môi trƣờng, kinh tế, tài chính và của ngƣời dân nơi thực hiện dự án.
Hai là, thực hiện việc công bố công khai và đảm bảo tính khách quan, minh bạch của quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết các dự án chuẩn bị triển khai thực hiện trên các phƣơng tiện thông tin truyền thông hoặc niêm yết công khai tại trụ sở cơ quan, đơn vị lập quy hoạch, UBND cấp xã nơi có đất, trừ trƣờng hợp quy hoạch liên quan đến an ninh, quốc phòng và tiến hành cắm mốc giới theo quy hoạch, xác định đƣờng chỉ giới xây dựng trên thực địa một cách rõ ràng, cụ thể. Đối với quy hoạch xây dựng, chỉ công bố về quy hoạch đối với những dự án khả thi, chuẩn bị triển khai thực hiện, không công bố những dự án chỉ trong giai đoạn nghiên cứu quy hoạch, tránh gây nên tâm lý bất an của ngƣời dân - ngồi đợi triển khai thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, ảnh hƣởng đến đời sống và sản xuất.
Ba là, thực hiện thanh tra, kiểm tra và giám sát việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện một cách thƣờng xuyên nhằm thực hiện nghiêm túc và đảm bảo tính thống nhất về quy hoạch giữa cấp trên và cấp dƣới, giữa trung ƣơng và địa phƣơng. Trong trƣờng hợp thực sự cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì phải kiểm tra lại kỹ càng lý do điều chỉnh và giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện, nhằm tránh hiện tƣợng điều chỉnh nhiều lần hoặc “quy hoạch một đằng, làm một nẻo” hoặc quy hoạch khập
khiễng, chắp vá. Trong quá trình thực hiện dự án, phải thƣờng xuyên thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp cơ sở, của chủ dự án đầu tƣ, nhằm đảm bảo việc khai thác và sử dụng đất đạt hiệu quả cao, tránh tình trạng dự án sử dụng sai mục đích hoặc dự án không thực hiện. Đối với những trƣờng hợp vi phạm, cần phải chấn chỉnh kịp thời và xử lý nghiêm minh bằng việc áp dụng các chế tài thích đáng.
3.3.3. Về áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Thứ nhất, đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp. Ở nhiều nơi, việc thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp diễn ra không rõ ràng, minh bạch. Chính những điều này đã gây nên những nghi ngờ trong nhân dân về sự không công tâm của các cán bộ thực thi việc bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp. Vì vậy, cần lƣu ý rằng, minh bạch, công khai về bồi thƣờng phải đảm bảo ở tất cả các khâu, các công đoạn của quá trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng.
Thứ hai, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng cho cán bộ và nhân dân. Việc bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp về cơ bản nhằm giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nƣớc và ngƣời dân có đất bị thu hồi. Việc thu hồi đất đai đa phần trở lên khó khăn vì không đạt đƣợc sự đồng thuận của ngƣời dân, không chỉ vì lợi ích kinh tế của họ chƣa đạt đƣợc mà chủ yếu vì ngƣời dân chƣa hiểu rõ, chƣa nắm bắt đƣợc đƣờng lối, chủ trƣơng chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về đất đai. Không thể phủ nhận rằng có không ít khiếu kiện vô lý, thiếu căn cứ. Đặc biệt do ngƣời dân không nắm đƣợc pháp luật lại bị các phần tử xấu lôi kéo, xúi giục không chấp hành quyết định thu hồi đất của chính quyền, đi khiếu kiện vƣợt cấp, gây bất an dƣ luận.
Tại nhiều dự án, một số ngƣời dân vì không hiểu biết quy trình tiến hành GPMB đã ngăn cản cán bộ đến đo đạc, kiểm đếm, nhận tiền hỗ trợ GPMB và không chịu bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tƣ, dẫn đến phải thực hiện cƣỡng chế thu hồi đất. Tăng cƣờng tổ chức các buổi tập huấn, phổ biến những văn bản quy phạm pháp luật mới, những chính sách mới. Trong giai đoạn hiện nay, khi các văn bản quy phạm pháp luật về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp có sự thay đổi liên tục. Từ đó góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức pháp luật về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp cho đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thƣờng.
Tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng của địa phƣơng hoặc tiếp xúc trực tiếp với nhân dân. Mặt khác, sẽ góp phần nâng cao nhận thức của ngƣời dân về mục đích, ý nghĩa và hiệu quả to lớn về nhiều mặt của việc thu hồi đất. Đồng thời cũng giúp họ biết cách sử dụng tiền bồi thƣờng có hiệu quả, đem lại cuộc sống thực sự ổn định sau khi không còn đất sản xuất.
Thứ ba, kiện toàn đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Một trong những nguyên nhân khiến việc bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp chƣa đạt hiệu quả xuất phát từ chính đội ngũ trực tiếp thực hiện công tác này. Đây không chỉ là đội ngũ giữ vai trò thực thi pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà còn là ngƣời tƣ vấn, định hƣớng cho nhà đầu tƣ, ngƣời có đất bị thu hồi để họ chủ động trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Đội ngũ này đa phần làm việc theo cơ chế kiêm nghiệm, thiếu tính chuyên nghiệp trong việc lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thƣờng. Trong thời gian tới, cần bổ sung biên chế, nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm của cán bộ làm công tác kiểm kê, lập phƣơng án đến bù, tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ. Hội đồng bồi thƣờng cần quan tâm tới cán bộ địa chính tại địa phƣơng thôn, xã. Có thể bổ
sung thêm cán bộ làm địa chính cho xã khi xã có nhiều dự án cần giải phóng mặt bằng.
Áp dụng pháp luật về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Thủy Nguyên còn gặp một số khó khăn nhƣ: Việc thực hiện kế hoạch sử dụng