7. Kết cấu của luận văn
2.3. Thực trạng thực hiện pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ kh
định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
2.3.1. Thực trạng tuân thủ pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
Tại huyện Thủy Nguyên hiện đã tuân thủ pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Thực hiện theo pháp luật đúng trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ. Tuân thủ đầy đủ luật về bồi thƣờng,
hành hệ thống văn bản quản lý đúng và nghiêm chỉnh.
Có một khối lƣợng lớn các văn bản hƣớng dẫn, triển khai, thực thi liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng. Hoạt động ban hành văn bản đã đƣợc các cơ quan coi trọng và có sự phối hợp, góp sức của rất nhiều ban ngành. Hệ thống văn bản pháp luật có thể nói đã đề cập tƣơng đối đầy đủ các nội dung của công tác giải phóng mặt bằng và tái định cƣ đồng thời luôn theo sát và bổ sung cập nhật để phù hợp với tình hình thực tế, đặc biệt đi kèm với đó Thành phố cũng chủ động đƣa ra các văn bản hƣớng dẫn áp dụng cho công tác giải phóng mặt bằng. Các ngành chức năng của huyện cũng thƣờng xuyên đánh giá tình hình thực tế hoạt động và đề nghị Thành phố có những điều chỉnh thích hợp. Trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng liên quan đến nhiều ngành khác nhau cùng quản lý nhƣ Phòng Tài nguyên môi trƣờng; Phòng Quản lý đô thị; Phòng Kinh tế; Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Lao động, thƣơng binh và xã hội; Chi cục thuế; kho bạc nhà nƣớc huyện Thủy Nguyên nên các ngành đã đƣa ra nhiều hƣớng dẫn khác nhau do đó dẫn đến tình trạng chồng chéo, chƣa hiệu quả trong việc thực thi và triển khai, các văn bản ban hành có số lƣợng lớn nhƣng tính thực thi và triển khai chƣa cao. Để đánh giá về thực trạng thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản liên quan đến chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ trên địa bàn huyện, tác giả khảo sát các cán bộ tại các cơ quan quản lý nhà nƣớc và các chủ đầu tƣ và các hộ gia đình bị thu hồi đất thu đƣợc kết quả nhƣ sau:
Kém Yếu TB Khá Tốt Điểm TB Các văn bản đƣợc xây dựng và ban hành thƣờng xuyên 2,22 6,67 15,56 44,44 31,11 3,95/5 Các văn bản đƣợc xây dựng trên thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 8,89 12,22 32,22 35,56 11,11 3,28 Ban hành các văn bản đƣợc thực hiện một cách đồng bộ thống nhất và nhanh nhất tới các đối tƣợng quản lý
16,67 18,89 30,00 25,25 8,89 2,91/5
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra)
Khi đánh giá về việc các văn bản đƣợc xây dựng và ban hành thƣờng xuyên thì hầu hết các cán bộ quản lý và nhà đầu tƣ đều đánh giá nội dung này là tƣơng đối tốt với 44,44% ngƣời đƣợc hỏi đánh giá là khá và 31,11% ngƣời đƣợc hỏi đánh giá là tốt. Về việc các văn bản đƣợc xây dựng dựa trên thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thì đƣợc đánh giá tập trung ở mức khá và trung bình với tỷ lệ lần lƣợt là 32,22% và 35,56%. Tuy nhiên khi đƣợc hỏi về tính chất đồng bộ, thống nhất và sự cập nhật nhanh chóng của các văn bản pháp luật thì hầu hết các chủ đầu tƣ đều cho rằng các cơ quan QLNN làm chƣa tốt với 18,89% ngƣời đƣợc hỏi đánh giá là yếu và 16,67% đánh giá là kém. Nguyên nhân của vấn đề này là sự thay đổi liên tục trong các văn bản chỉ đạo, chủ trƣơng giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố. Các dự án đầu tƣ về nhà ở còn chậm đƣợc trển khai khi các văn
công tác bồi thƣờng còn chậm.
2.3.2. Thực trạng thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
Huyện đã thi hành pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo các văn bản của Trung ƣơng, của thành phố Hải Phòng. Tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng và UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi lập kế hoạch tiến độ chi tiết thực hiện, báo cáo Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ từng dự án trình UBND cấp huyện phê duyệt. Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND về ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hải Phòng về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố.
Việc thi hành pháp luật đƣợc đánh giá nhƣ sau:
(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát điều tra)
Hình 2.1: Kết quả khảo sát về thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Đề tài phát ra 100 phiếu khảo sát hƣớng tới các đối tƣợng là cán bộ tại các cơ quan quản lý nhà nƣớc và chủ đầu tƣ và các hội gia đình bị thu hồi đất,
việc thi hành đƣợc đánh giá ở mức độ trung bình với 37/90 phiếu tƣơng đƣợng với 41,11% ngƣời đƣợc hỏi đánh giá là trung bình và 22/90 phiếu, tƣơng đƣơng 24,44% ngƣời đƣợc hỏi đánh giá là khá. Kết quả trên cho thấy việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ trên địa bàn huyện mới dừng lại ở mức độ trung bình khi có rất nhiều nội dung trong kế hoạch còn thiếu khả thi và linh hoạt ví dụ nhƣ giá đất bòi thƣờng chƣa ghi rõ đƣợc căn cứ đƣa ra, các biện pháp xử lý vi phạm khi không thực hiện tốt kế hoạch đề ra ảnh hƣởng đến toàn bộ quá trình thực hiện kế hoạch cũng chƣa rõ ràng và minh bạch. Điều này cho thấy việc thi hành còn chƣa tốt.
Kế hoạch tiến độ chi tiết phải đƣợc lập đúng, đủ về quy trình, thủ tục và có dự kiến thời gian thực hiện theo quy định. Tuy nhiên, thực tế triển khai, mỗi dự án lại nảy sinh những khó khăn, vƣớng mắc khác nhau nên tiến độ thực hiện thƣờng chậm hơn so với kế hoạch và gây phát sinh thêm chi phí ngoài dự kiến. Vì vậy, cho đến nay, công tác lập kế hoạch tiến độ chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên chƣa phản ánh đúng diễn biến quá trình thực hiện, chƣa hỗ trợ nhiều cho việc thực hiện giải phóng mặt bằng trên thực tế.
Trong thực thi chính sách cũng đã thực hiện công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho toàn nhân dân địa bàn huyện. Phổ biến tuyên truyền chính sách rất quan trọng trong thực thi chính sách để cán bộ thực thi chính sách thực sự nắm vững các nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời dân bị Nhà nƣớc thu hồi đất, thực hiện tốt công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời dân bị mất đất. Thời gian qua, huyện đã chỉ đạo Đài phát thanh huyên, các phòng ban liên quan, các xã thị trấn phối hợp thực hiện các hình thức tuyên truyền
cƣ… Trên các phƣơng tiện truyền thông, đã duy trì thƣờng xuyên chuyên mục phát thanh về công tác thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát điều tra)
Hình 2.2. Kết quả khảo sát về công tác tuyên truyền, phố biến chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Đánh giá về công tác tuyên truyền, phô biến chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, đề tài đã khảo sát các cán nộ quản lý, chủ đầu tƣ và các hộ dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên kết quả thu về là có 8,89% ngƣời đƣợc hỏi tƣơng đƣơng với 8/90 phiếu đánh giá công tác này đƣợc thực hiện tốt tập trung chủ yếu vào các cán bộ tại các cơ quan quản lý, với 25,56% tƣơng đƣơng với 23/90 phiếu khảo sát đánh giá nội dung này ở mức khá và cao nhất là 30% ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức trung bình. Có thể nhận định rằng, công tác này trên địa bàn huyện chƣa thực sự đƣợc triển khai tốt ở đạt mức độ trung bình khi còn 18,89% đánh giá là yếu và 6,67%
trên địa bàn chƣa làm tốt công tác tuyên truyền, việc tuyên truyền thông qua các bổi họp tại các khu dân cƣ chỉ đƣợc tổ chức rất ít. Các văn bản luật không đƣợc đơn giản hóa và tóm tắt một cách khoa học nên việc tuyên truyền chƣa hiệu quả. Trong thời gian tới huyện Thủy Nguyên cần phải đảm bảo các kênh tuyên truyền hiệu quả nhằm truyền tải đến các đối tƣợng liên quan những thông tin chính xác và cập nhật nhất về công tác thu hồi, bồi thƣờng và hỗ trợ tái định cƣ.
2.3.3. Thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
Về cơ bản, các quy định pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại huyện Thủy Nguyên có sự thống nhất với các quy định chung của pháp luật. Các quy định này là sự chi tiết các quy định chung của pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất nói chung, trong đó thể hiện sự triển khai phù hợp với tinh thần trên địa bàn huyện. Tuy nhiên do luật đất đai mới đƣợc ban hành sửa đổi, việc áp dụng mới chỉ mang tính định hƣớng nên các quy định còn khá chung chung, mang tính nguyên tắc, đa phần nhắc lại các quy định của các văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn mà thiếu đi những quy định riêng. Một điểm lớn tại huyện Thủy Nguyên trong việc áp dụng pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất là giá đất bồi thƣờng, giá các loại đât rất thấp, và thực hiện chƣa theo quy định của pháp luật.
Trong giai đoạn 2016 đến nay, hàng năm trên đìa bàn triển khai
khoảng 20-40 dự án. Trong đó đất nông nghiệp bị thu hồi, phục vụ cho các dự án lớn khá cao chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số diện tích đất phải thu hồi.
địa bàn huyện Thủy Nguyên
Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018
1. Tổng dự án Dự án 21 39 32
2. Diện tích thu hồi m2 317.274 60,033 967.033 - Diện tích đất nông nghiệp % 49,27 58,41 35,37 - Diện tích phi nông nghiệp % 1,33 21,62 62,75
- Diện tích đất khác % 16,87 19,97 1,66
(Nguồn: Số liệu tổng hợ hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2016-2018)
Hoạt động tuyên truyền cho ngƣời dân về việc thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB đã đƣợc các cấp chính quyền thực hiện khá tốt, nhƣng sự chấp hành, hợp tác của ngƣời dân trong quá trình nhân tiền bồi thƣờng và bàn giao mặt bằng cho dự án còn diễn ra khá chậm. Tỷ lệ các dự án đúng độ vẫn còn thấp, có số dự án chậm tiến độ vẫn chiếm tỷ lệ khá cao nhất là một số dự án đã bị thu hồi giấy chứng nhân đầu tƣ, chấm dứt dự án nhƣ:
Bảng 2.3: Khái quát tiến độ công tác bồi thƣờng GPMB qua các năm điều tra Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 Tổng số dự án bồi thƣờng 21 39 32 - Số dự án đúng tiến độ % 50 37,5 37,5 - Số dự án chậm tiến độ < 1 năm % 16,67 12,5 12,5 - Số sự án chậm tiến độ từ 1-2 năm % 33,33 37,5 37,5 - Số dự án chậm tiến độ từ >2 năm % 0 12,5 12,5
Mặc dù bƣớc đầu đã đạt đƣợc những kết quả đáng ghi nhận nhƣng đánh giá một cách khách quan thì công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà
vƣớng mắc.
Tiến độ lập hồ sơ, thẩm định phƣơng án và phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ còn chậm so với yêu cầu, nhiều dự án đã triển khai trong thời gian qua đều chậm kế hoạch đề ra. Ngoài ra, đơn thƣ khiếu nại tố cáo liên quan đến công tác bồi thƣờng GPMB còn nhiều, phức tạp và kéo dài làm ảnh hƣởng không chỉ trực tiếp đến dự án cần GPMB mà còn ảnh hƣởng sâu rộng tới an ninh, kinh tế chính trị xã hội tại địa phƣơng.
Việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc áp dụng theo các chính sách, văn bản pháp luật theo đúng duy đinh. Công tác thực hiện này đƣợc phân công và phối hợp để đạt chất lƣợng cho công tác này của địa phƣơng.
Hiện tại Huyện đã thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất, nên Trung tâm sẽ kết hợp cùng Hội đồng Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng huyện Thủy Nguyên để tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng. Ngoài ra, tại huyện cũng thành lập thêm tổ thẩm định làm nhiệm vụ thẩm tra dự thảo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng và đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc và Ngân hàng theo quy định. Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện là cơ quan thƣờng trực, là đầu mối chuyên môn và tham mƣu giúp UBND huyện về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho tất cả các dự án đầu tƣ xây dựng tại địa phƣơng. Thành viên của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện tham gia với tƣ cách Thƣờng trực của Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ do UBND huyện thành lập. Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, đồng thời chịu sự hƣớng dẫn nghiệp vụ của các sở, ngành Thành phố đối với các hoạt động liên quan.
báo thu hồi đất, quyết định thu hồi đất đối với trƣờng hợp thuộc thẩm quyền; Quyết định thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, Tổ công tác, Tổ Thẩm định, chỉ đạo Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tổ chức thẩm định, thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chi tiết; Phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND huyện; Giải quyết khiếu nại, tố cáo của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức; Ban hành các Quyết định: Kiểm đếm bắt buộc; Cƣỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc; Cƣỡng chế thực hiệnquyết định thu hồi đất; Thành lập Ban thực hiện cƣỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cƣ và tổ chức thực hiện các Quyết định nêu trên theo quy định.
UBND xã: Có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, các đoàn thể để phổ biến và tuyên truyền vận động ngƣời bị thu hồi nhà, đất chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nƣớc; Xác nhận bằng văn bản các nội dung quy định phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; Phối hợp với các cơ quan, bộ phận liên quan thực hiện đúng các quy định trong trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của bản quy định này; Niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã và điểm dân cƣ nông thôn các văn bản pháp lý liên quan, quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền; quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ huyện: Có trách nhiệm nghiên cứu, đề xuất kịp thời với UBND cấp huyện để báo cáo UBND Thành phố giải quyết những vƣớng mắc trong áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên cơ sở phù hợp thực tế và đúng pháp luật; Áp dụng đầy đủ, theo đúng chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của UBND Thành
phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện: Có trách nhiệm lập và trình Tổ thẩm định giải phóng mặt bằng, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ huyện thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; Triển khai thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đã đƣợc UBND cấp huyện