3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành
Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho các cấp quyền chủ động, độc lập trong việc quyết định đầu tư trên cơ sở kế hoạch và chiến lược dài hạn đã được Chính phủ và các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trong một khoảng thời gian ngắn không nên ban hành quá nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn bản trước chưa kịp thực hiện lại có văn bản mới thay thế, bổ sung. Trong trường hợp cần thiết thì phải chuẩn bị các văn bản dưới Luật cùng một lúc với Luật để triển khai thực hiện kịp thời, bổ sung các nội dung thay đổi mới cho phù hợp với tình hình thực tế, sau đó phổ biến để quán triệt các chính sách chế độ đầu tư đến các cấp, cán bộ lãnh đạo và chuyên viên; nhất là những người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư và tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn.
Giảm bớt thủ tục hành chính để tạo điều kiện thông thoáng thực hiện các dự án đầu tư, cắt bớt những thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án. Đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư, Chính phủ cần ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể hơn nữa để địa phương triển khai thực hiện, hiện nay chỉ có Nghị định số 62/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 của Chính phủ hướng dẫn về đầu tư theo hình thức đối tác công tư. Từ đó, các địa phương mới chủ động thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch triển khai thực hiện dự án đối tác công tư trên cơ sở quỹ đất, tài sản công của đơn vị quản lý nhằm tạo nguồn đầu
tư phát triển kinh tế xã hội trong điều kiện nguồn lực dành cho đầu tư từ NSNN còn nhiều hạn chế như hiện nay.
3.3.2. Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk
Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ, khi Chính phủ, bộ ngành ban hành các Nghị định, Thông tư quy định và hướng dẫn về đầu tư và xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk nên có quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư và bản hướng dẫn kịp thời để triển khai phù hợp quy định, phát huy sáng tạo của cấp dưới.
Chú trọng công tác dự báo và phân tích kinh tế; coi trọng và tập trung vào các dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời những thông tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất các nguồn lực. Từ đó có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh.
Ban hành các quy định về thu hút đầu tư xây dựng cơ bản để thu hút thêm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN còn hạn hẹp, huy động vốn xã hội hoá để thực hiện các dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP) trên cơ sở phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh, đảm bảo trong quy định cho phép của Trung ương.
Chỉ đạo các cơ quan liên quan như Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực hiện xây dựng đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá quá nhiều. Thông báo giá hàng tháng của Sở Xây dựng phải phù hợp với giá thị trường nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý xác định chi phí đầu tư xây dựng được chính xác, phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB.
Tóm tắt Chương 3
Căn cứ những phân tích và rút ra được những hạn chế ở chương 2, kết hợp với định hướng phát triển của tỉnh Đắk Lắk, của huyện Cư M’gar trong những năm tiếp theo. Luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Cư M’gar trong thời gian tới. Đồng thời đưa ra một số kiến nghị đối với các cấp, các ngành để công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện ngày càng hiệu quả hơn.
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản là vấn đề phức tạp nhưng rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu quả nguồn lực nhà nước. Qua nghiên cứu, luận văn đã đóng góp giải quyết về các nội dung:
Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và vai trò của nó đối với phát triển kinh tế - xã hội. Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk cho thấy: công tác quản lý vốn XDCB bằng NSNN tại huyện Cư M’gar có nhiều chuyển biến tốt đẹp; tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại, hạn chế phải khắc phục.
Dựa trên cơ sở lý luận và thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Cư M’gar giai đoạn 2013-2017, tác giả đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế của công tác này trên địa bàn huyện như: tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực phục vụ quản lý công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu; việc phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản và kiểm soát còn chưa chặt chẽ; quá trình thực hiện quy trình XDCB như: cấp phát và thanh toán, quyết toán vốn đối với các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng còn chậm, chất lượng hồ sơ quyết toán thấp; quản lý chất lượng công trình còn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh khi có vi phạm. Những tồn tại đó là cơ sở để tác giả đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB bằng NSNN ở huyện Cư M’gar trong thời gian tới. Đồng thời tác giả có một số kiến nghị đối với Chính phủ và các Bộ ngành hữu quan, UBND tỉnh Đắk Lắk về một số giải pháp thực hiện, hoàn thiện chất lượng quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản.
Tuy bản thân tác giả đã có nhiều cố gắng, song do nhận thức cũng như phương pháp nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những
thiếu sót nhất định. Rất mong được sự góp ý của quý thầy, cô giáo để tác giả hoàn thiện luận văn tốt hơn.
Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn với Học viện, người hướng dẫn khoa học cùng UBND huyện, các phòng ban, chủ đầu tư, ban quản lý dự án trên địa bàn huyện Cư M’gar đã tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 về xây dựng và phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010- 2020).
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh.
3. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
4. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
5. Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
6. Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng
dẫn thực hiện một số điều của nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.
7. Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy
định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình.
8. Chi cục Thống kê huyện Cư M’gar (2013), Niên giám thống kê huyện Cư
M’gar năm 2013.
9. Chi cục Thống kê huyện Cư M’gar (2014), Niên giám thống kê huyện Cư
M’gar năm 2014
10. Chi cục Thống kê huyện Cư M’gar (2015), Niên giám thống kê huyện Cư
11. Chi cục Thống kê huyện Cư M’gar (2016), Niên giám thống kê huyện Cư
M’gar năm 2016
12. Chi cục Thống kê huyện Cư M’gar (2017), Niên giám thống kê huyện Cư
M’gar năm 2017
13. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
14. Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa
đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP.
15. Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng
dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng.
16. Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
17. Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về hợp
đồng trong hoạt động xây dựng.
18. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
19. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản
lý chi phí đầu tư xây dựng.
20. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định
chi tiết về hợp đồng xây dựng.
21. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản
lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
22. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản
lý dự án đầu tư xây dựng.
23. Học viện Tài chính (2016), Giáo trình Quản lý tài chính công, NXB Tài
24. Học viện Tài chính (2016), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, NXB
Tài chính
25. Huyện ủy Cư M’gar (2015), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cư M’gar
lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015-2020.
26. Huyện ủy Cư M’gar (2016), Chương trình thu hút vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020
27. Huyện ủy Cư M’gar (2016), Nghị quyết phát triển du lịch giai đoạn 2016-
2020, định hướng đến 2025.
28. Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Khoa Kinh tế Đầu
tư – Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội.
29. Nguyễn Quỳnh Mai (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa
bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng.
30. Nguyễn Thị Thanh Diệp (2017), Quản lý nhà nước về đầu tư cơ bản đối
với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia
31. Phạm Hồng Ngọc (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn
vốn ngân sách nhà nước tại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
32. Trần Vân Anh (2016), Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị. Luận văn thạc sỹ công, Học viện Hành chính Quốc gia.
33. Trần Sơn Tùng (2018), Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên
địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk. Luận văn thạc sỹ công, Học viện Hành chính Quốc gia.
34. Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình Chương trình và dự
án Kinh tế - xã hội.
35. Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD,
Hà Nội
36. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 37. Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu ngày 29/11/2005
38. Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan
đến đầu tư xây dựng cơ bản ngày 19/6/2009
39. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013. 40. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công ngày 18/06/2014 41. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng ngày 18/6/2014.
42. Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/06/2015.
43. UBND huyện Cư M’gar (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo
an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện từ năm 2013-2017
44. UBND huyện Cư M’gar (2015), Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 về việc phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện.
45. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/03/2010 về việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
46. UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 về ban hành quy định về phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
47. UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định 31/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 sửa đổi, bổ sung một số nội dung của quy định về phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 của UBND tỉnh Đắk Lắk.