sách nhà nước ở huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp lý, cơ chế chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Căn cứ các quy định của Trung ương, của tỉnh Đắk Lắk về quản lý dự án, quản lý chi phí, quản lý chất lượng đầu tư xây dựng công trình; Huyện cần nghiên cứu những nội dung của Luật chưa giao để có văn bản phân công rõ ràng cho các đơn vị, cơ quan chuyên môn thực hiện công tác thẩm định, quản lý dự án, quản lý chất lượng trên địa bàn huyện phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo thống nhất, chặt chẽ theo các quy định của pháp luật đầu tư XDCB hiện hành. Từ đó hình thành một hệ thống văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng đầy đủ hơn, thống nhất hơn, đồng bộ hơn, có tính pháp lý cao hơn, sát hợp với yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn đời sống kinh tế – xã hội. Cơ chế quản lý các dự án đầu tư được phải cải tiến một bước theo hướng tăng cường phân công, phân cấp nhưng tránh buông lỏng giám giát, tránh chồng chéo và bỏ sót về chức năng nhiệm vụ ở tất cả các khâu. Nhất là việc giao, phân cấp cho cấp xã thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đầu tư trong tình hình năng lực, chuyên môn của công chức cấp xã còn nhiều hạn chế. Triển khai cụ thể hóa nhiệm vụ, chức năng của các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý nhà nước trên địa bàn huyện theo phân cấp của UBND tỉnh Đắk Lắk tại Quyết định số 22/2018/QĐ-UBND ngày 12/9/2018.
Huyện cần công khai, minh bạch các quy định pháp luật về đầu tư xây dựng; công khai, minh bạch quá trình quản lý đầu tư xây dựng kể từ khâu chủ
trương đầu tư, quyết định đầu tư, thẩm định, duyệt dự toán, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, thanh quyết toán; công khai các kết quả thanh tra, kiểm tra và kết quả xử lý qua thanh tra, kiểm tra. Tiếp tục tập trung cải cách hành chính theo hướng công khai hoá các thủ tục, quy trình, thực hiện cơ chế "một cửa" và "một cửa liên thông" đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện theo đúng yêu cầu.
Cần quy định rõ trách nhiệm của các cấp quản lý đầu tư và xây dựng khi để xảy ra tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư XDCB của nhà nước do vi phạm các quy định quản lý ĐTXD, nhất là trách nhiệm của các chủ đầu tư được giao thực hiện dự án, công trình. Nâng cao trách nhiệm, năng lực tháo gỡ khó khăn, vướng mắc của các phòng, ban và UBND cấp xã trong các chuẩn bị đầu tư, quản lý dự án, kiểm soát chất lượng các dự án, công trình đầu tư.
Huyện phải có những chính sách đồng bộ nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh, thông thoáng, minh bạch và có tính cạnh tranh cao. Nhất là trong giai đoạn tới có nhiều dự án, công trình thực hiện theo hình thức PPP, vốn các doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn huyện, từ đó tranh thủ được các nguồn lực đầu tư vào các lĩnh vực phát triển KT-XH trên địa bàn huyện.
Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhằm sắp xếp, tinh giản bộ máy theo hướng tinh gọn và tập trung, không có sự chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền các cấp trong huyện.
3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy, phân cấp quản lý, nâng cao năng lực trách nhiệm của nhân lực quản lý đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản
Kiện toàn, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn và nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chặt chẽ về chức năng nhiệm vụ và nâng cao chất lượng nhân lực quản lý đầu tư XDCB, chủ đầu tư và Ban QLDA; đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy quản dự án theo hướng chuyên môn, chuyên nghiệp, tăng
cường quyền hạn đi đôi với trách nhiệm, chấp hành báo cáo kịp thời và chịu sự kiểm tra chặt chẽ. Tại mỗi cấp, đơn vị được giao quyền làm chủ đầu tư cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm về hành chính và vật chất của từng cá nhân liên quan đến quá trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn và trách nhiệm các tổ chức, cá nhân trong quản lý bằng những quy định cụ thể.
Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phải thiết lập công cụ như khung pháp lý và có cơ chế ràng buộc trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách với đơn vị cấp vốn, tăng cường sự minh bạch hoá về đầu tư công, thông qua việc công khai thông tin cho công chúng, khuyến khích phát hiện các vấn đề tồn tại liên quan đến đầu tư XDCB.
Quy định chặt chẽ về các tiêu chuẩn tham gia hoạt động xây dựng, đảm bảo năng lực của chủ đầu tư trong các công tác lập, quản lý dự án, quản lý chất lượng đầu tư XDCB; quy định trách nhiệm, năng lực các nhà thầu tư vấn giám sát và xây lắp.
UBND huyện cần quan tâm hơn nữa đến công tác tổ chức, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư. Thực hiện các chính sách kỷ luật, khen thưởng phù hợp đối với cán bộ hoạt động trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường chế tài xử lý vi phạm trong quản lý đầu tư xây dựng để hạn chế các tiêu cực nảy sinh trong hoạt động đầu tư xây dựng.
3.2.3. Nâng cao chất lượng nhân lực thực hiện công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư
Xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản; từng bước tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trong từng khâu quản lý.
Tuyển dụng những cán bộ có phẩm chất, năng lực và có chuyên môn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng theo vị trí việc làm. Tăng cường
trách nhiệm của người đứng đầu mỗi cơ quan quản lý, phải có quy trình, quy chế làm việc và quy định cụ thể trách nhiệm của từng người.
Xây dựng kế hoạch đào tạo và đào tạo lại, nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ làm công tác quản lý; kiểm tra sát hạch trình độ của cán bộ quản lý, kể cả cấp lãnh đạo. Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về đầu tư xây dựng, nội dung cần chuyên sâu về từng lĩnh vực, cập nhật kịp thời các văn bản mới.
Tăng cường tuyên truyền phổ biến Luật và các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng đến các cơ quan, đơn vị, các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng nhằm tạo ra sự thống nhất, đồng thuận và nâng cao nhận thức, trách nhiệm đối với các tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng công trình xây dựng.
Kiểm soát chặt chẽ thu nhập của cán bộ quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản như: kê khai tài sản và thu nhập; phải chứng minh nguồn gốc tài sản hợp pháp; xử lý nghiêm các trường hợp kê khai sai, thiếu. Có biện pháp thay thế những cán bộ yếu kém về phẩm chất đạo đức, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ; quy định xử phạt bằng vật chất đối với những cá nhân thực hiện sai quy định về quản lý đầu tư XDCB.
Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân trong quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thì cần phải có chính sách và đãi ngộ thỏa đáng, đảm bảo thu nhập và đời sống của cán bộ tham gia công tác quản lý. Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cũng cần phải đầu tư trang bị thiết bị để thực hiện công tác quản lý, tin học hóa trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư.
Căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện, phải xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn về nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý và tiết kiệm. Phân cấp quản lý đầu tư cho các đơn vị trực thuộc huyện
(xã, thị trấn…) để cơ sở có quyền chủ động trong công tác quản lý vốn đầu tư gắn với tăng cường giám sát.
3.2.4. Nâng cao chất lượng quy hoạch
Căn cứ theo Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XII, các Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện khóa VIII, tại Hội nghị tổng kết nhiệm kỳ để xác lập các quy hoạch phát triển, các kế hoạch dài hạn. Công tác quy hoạch phải được đảm bảo chất lượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời quy hoạch phải đồng bộ, phù hợp với thực tế, nguồn lực địa phương. Tránh chồng chéo về đầu tư, từ đó hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng. Cụ thể là:
Hệ thống quy hoạch phải được xây dựng, thẩm định, phê duyệt trên cơ sở thực trạng của địa phương, đề ra các phương án tối ưu để phát huy tiềm năng phát triển. Tập trung xây dựng các đề án phát triển kinh tế, cụm công nghiệp, nông thông mới...Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, ưu tiên các dự án trọng điểm. Mỗi quy hoạch phải tính tới sự đồng bộ giữa các bước: đầu tư mới, vận hành, bảo dưỡng, duy tu sau đầu tư...
Quy hoạch cần phải đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững các vùng, ngành trọng điểm để khai thác tốt tiềm năng; tạo bước đột phá trong kinh tế. Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo được tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận cứ phù hợp với thực tế và phải công khai để nhân dân, các nhà đầu tư biết và thực hiện.
Quy hoạch phát triển ngành cần chú trọng đến mục tiêu nâng cao chất lượng, giá trị sản xuất; nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập. Tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sự phát triển của các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển.
Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch của huyện phù hợp với quy hoạch tổng thể theo định hướng chung của huyện. Gắn kết công
tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH với quy hoạch các ngành, các vùng. để đảm bảo tính bộ khoa học, cân đối và đồng bộ của các quy hoạch.
Khi quy hoạch phải có tầm nhìn tương lai, trên cơ sở sự phát triển của khoa học và công nghệ, tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch tuỳ tiện gây tác động tiêu cực đến chiến lược phát triển KT-XH. Quy hoạch phải gắn với nguồn lực để tránh tình trạng quy hoạch bị treo, ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân. Phải có các biện pháp chế tài cụ thể, quy kết trách nhiệm cho các tổ chức, cá nhân vi phạm trong công tác quy hoạch; bổ sung đầy đủ cán bộ có năng lực và phẩm chất. Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo và cập nhật các thông tin để điều chỉnh kịp thời, chính xác công tác quy hoạch. Các ngành, các cấp có trách nhiệm hướng dẫn các nhà đầu tư phát triển theo quy hoạch
3.2.5. Kiểm soát và đẩy nhanh tiến độ cấp phát, thanh toán và giải ngân vốn đầu tư
Công tác kế hoạch hoá phải dựa trên quy hoạch phát triển của ngành, vùng và kế hoạch phát triển trung và dài hạn. Thực hiện gắn kết kế hoạch đầu tư hàng năm với kế hoạch đầu tư theo dự án. Thực hiện tốt việc công khai hóa vốn đầu tư trên địa bàn huyện qua kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm.
Xác định rõ ràng mục tiêu và chiến lược đầu tư xây dựng cơ bản, để có cơ sở loại bỏ các đề xuất chủ trương đầu tư không phù hợp. Các cơ quan chức năng liên quan đến bố trí vốn cần thường xuyên kiểm tra, kiểm soát quá trình thực hiện của các chủ dự án. Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, các phòng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho từng dự án.
Bố trí đủ vốn cho các dự án đã hoàn thành, không bố trí vốn dàn trải, manh mún; bố trí đủ vốn theo tiến độ cho các mục tiêu, công trình trọng điểm cấp bách; công trình có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm để đồng vốn phát huy được hiệu quả tối đa.
Chỉ quyết định đầu tư các dự án khi đã xác định rõ nguồn vốn, khi đã có kết quả thẩm định dự án, đúng quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm hiệu quả và không trái với các quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng.
Thắt chặt việc điều chỉnh dự án về tiến độ, tài chính để tránh xáo trộn trong quản lý đầu tư công. Những dự án điều chỉnh phải có luận cứ rõ ràng và phù hợp; quy trách nhiệm đối với việc điều chỉnh dự án đầu tư.
Kiểm tra, điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không khả thi sang các dự án đảm bảo tiến độ nhưng còn thiếu vốn. Hàng năm cân đối nguồn đầu tư xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý. Việc bố trí vốn cho từng dự án phải tuân thủ theo đúng quy định của Luật Đầu tư công, quá trình triển khai lập thẩm định, phê duyệt hồ sơ phải đảm bảo theo quy định của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án ĐTXD công trình
3.2.6. Tăng cường công tác quyết toán dự án hoàn thành
Chậm chi trả vốn dẫn đến chậm tiến độ công trình là vấn đề ảnh hưởng không nhỏ đến các dự án đầu tư. Do đó, cần đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư, kịp thời giải quyết được vấn đề tài chính cho các nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao đưa công trình vào sử dụng nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, giảm thất thoát và lãng phí vốn đầu tư.
Tập trung triển khai giao sớm kế hoạch vốn cho các chủ đầu tư, việc giao kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm túc chấp hành quy định về dự toán ngân sách các năm. Đối với số vốn còn lại chưa phân bổ và bố trí không đúng quy định thì kiên quyết cắt giảm để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản và thu hồi các khoản vốn đã ứng trước.
Thực hiện tốt các khâu chuẩn bị dự án, ngay từ khi triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ và thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; chú trọng công tác chuẩn bị mặt bằng, thực hiện công khai, minh bạch
trong việc bồi thường GPMB; cam kết trách nhiệm, thời gian thực hiện GPMB phục vụ dự án. Các cơ quan quản lý tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong GPMB phải sâu sát từng dự án.
Thực hiện rà soát tình hình thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án chưa hoàn thành công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán thuộc phạm vi quản lý và có biện pháp xử lý quyết toán dứt; làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành; thực hiện nghiêm chế tài xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật… tham mưu cấp có thẩm quyền không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 03 tháng trở lên.
Thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng, các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước; yêu cầu các chủ đầu tư và cơ quan quản lý có biện pháp ngăn chặn, xử lý nghiêm những tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định. Đồng thời, cần