Nguyên nhân của những hạn chế nói trên trước hết là vai trò lãnh đạo của các cấp chính quyền trong tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế. Có thể nói trong điều kiện chung kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, để có một một cách làm cho phù hợp nhằm phát triển kinh tế chưa có một giải pháp cụ thể, còn gặp nhiều lúng túng trong triển khai thực hiện cơ chế, chính sách và chưa đồng bộ, từ đó hiệu quả kinh tế mang lại chưa cao. Nhiều công trình, dự án còn đầu tư dàn trải, bỏ dỡ… nhiều tiềm năng, thế mạnh của vùng chưa có chiến lược để khai thác hiệu quả.
Tâm lý tiểu nông vẫn còn nặng nề trong đại bộ phận người dân, khó thay đổi. Việc tiếp cận nguồn vốn còn gặp nhiều khó khăn, chưa có chính sách đồng bộ, do đó, đa số người dân khi tiếp cận chính sách nhưng thực hiện không có hiệu quả, có
khi người dân tiếp cận được kiến thức thì thiếu vốn, khi tiếp cận được vốn thì sản xuất không có thị trường để tiêu thụ.
Trình độ ứng dụng các trang thiết bị hiện đại còn hạn chế, dẫn đến năng suất, chất lượng không cao, gặp nhiều khó khăn khi tiếp cận thị trường.
2.4.4 Những vấn đề đặt ra trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Trà Bồng
Rõ ràng có những dấu hiệu tích cực của quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ngành nghề nông thôn nói trên, song vẫn chưa khắc phục được sự chênh lệch lớn giữa các vùng kinh tế - xã hội. Nếu không có các định hướng, giải pháp để hạn chế sẽ dẫn đến sự chênh lệch trong các lĩnh vực khác như: thu nhập, nghèo đói, đời sống, vấn đề an sinh xã hội, di cư ồ ạt giữa các vùng (để tìm việc làm) gây khó khăn cho quản lý xã hội.v.v. giữa các vùng, dẫn đến tình trạng vừa thừa, vừa thiếu ngay trên địa bàn huyện.
Bên cạnh đó, sự phát triển Cụm công nghiệp thị trấn Trà Xuân, chế xuất, các ngành nghề phi nông nghiệp, dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường: nước thải, chất thải do các nhà máy tạo ra tại các vùng quê gây ô nhiễm nguồn nước, không khí, đất đai ảnh hưởng đến cây trồng, vật nuôi và sức khỏe người dân còn rất phổ biến. Theo số liệu năm 2011 cho thấy, tỷ lệ làng nghề sử dụng thiết bị xử lý nước, chất thải độc hại chỉ đạt 4,1% và thực trạng này đang cho thấy rõ nguy cơ gây ô nhiễm môi trường rất cao của các làng nghề ở nông thôn nước ta.
Thiết nghĩ, những hạn chế, mặt trái của quá trình phát triển là không thể tránh khỏi, vấn đề đặt ra là ngay từ khi bước vào quá trình chuyển đổi cần tính đến các giải pháp đồng bộ, lâu dài về cơ chế chính sách như xây dựng và triển khai có hiệu quả các quy hoạch: tổng thể khu vực nông thôn, phát triển các ngành nghề, lĩnh vực, nguồn nhân lực, đất đai, môi trường.v.v. Bên cạnh đó là các cơ chế, chính sách an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo, chăm lo đời sống, hỗ trợ sản xuất cho các bộ phận, tầng lớp cư dân gặp nhiều khó khăn ở khu vực nông thôn. Có như vậy, các chính sách và quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn mới đảm bảo tính bền vững.
Tiểu kết chương 2
Trà Bồng là một huyện miền núi của tỉnh Quảng Ngãi với nhiều đặc điểm tự nhiên còn khó khăn cho phát triển kinh tế xã hội.
Dân số của huyện Trà Bồng hiện có là 34.2018 người, tổng số hộ là 8.881 hộ, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2008 là 1,0%. Trà Bồng có đầy đủ các yếu tố, tiềm năng điều kiện tự nhiên, hạ tầng cơ sở để phát triển mô hình kinh tế mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp về tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại.
Huyện có lợi thế tiếp cận với tuyến đường Quốc lộ 24C, giao thông liên lạc với các huyện khác khá thuận lợi. Điều kiện tự nhiên, đất đai tốt tạo điều kiện phát triển ngành nông nghiệp. Cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đang dần được hoàn thiện. Là huyện có truyền thống văn hóa lâu đời, người dân hiếu học.
Tuy nhiên do xuất phát từ một huyện thuần nông nên kinh tế trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều bất cập, thiếu bền vững, với số lao động lớn (66,84% lao động trong nông nghiệp). Tỷ trọng giá trị dịch vụ trong cơ cấu kinh tế 5 năm (2010 - 2015), chiếm 31,6%. So với giai đoạn trước (2005 - 2010) tăng 11,1%. Tỷ trọng giá trị công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong cơ cấu kinh tế thời gian qua (2010 - 2015) chiếm 43,6%. So với giai đoạn trước (2005 - 2010) tăng 34,1%. Đạt 167% so với giai đoạn 2005 - 2010. Tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế 5 (2011 – 2015), chiếm 24,7%; so với nhiệm kỳ trước giảm 9,6%, đạt 194% so với Nghị quyết Đại hội Huyện Đảng bộ đề ra.
Qúa trình chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp đã có tác động tích cực đến giải quyết những vấn đề bức xúc trên địa bàn huyện. Đã giảm được hộ nghèo từ 68% năm 2010 xuống còn 42,9% hộ nghèo năm 2015 (bình quân hàng năm giảm 5,02%, đạt kế hoạch UBND tỉnh Quảng Ngãi giao hàng năm cho các huyện miền núi). Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 là 15 triệu đến nay 25 triệu. Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được xây dựng ngày càng hiện đại, làm thay đổi bộ mặt kinh tế, văn hóa xã hội ở nông thôn.
Tuy nhiên bên cạnh nhữn mặt đạt được, còn những vấn đề bức xúc đang đặt ra, như thiếu vốn, thị trườn nông sản không ổn định, trình độ công nghiệp và lao
động ở nông thôn còn thấp, kết cấu hạ tầng và cơ chế chính sách của nhà nước còn nhiều bất cập, sự phân hóa giàu nghèo nhanh… đã ảnh hưởng không nhỏ đến tốc độ và bước đi của quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp của huyện Trà Bồng. Đó cũng chính là những hạn chế và khó khăn đặt ra cần có những giải pháp phù hợp để thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp huyện Trà Bồng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đây cũng chính là nội dung của chương 3.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP HUYỆN TRÀ BỒNG