Việc làm cho người lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng có ý nghĩa vô cùng to lớn đối với sự phát triển xã hội. Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tức là xã hội đã tạo ra cho họ cơ hội thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong đó quyền cơ bản là quyền được làm việc nhằm nuôi sống bản thân và gia đình. Thông qua việc làm, con người thực hiện quyền sống và mưu cầu hạnh phúc, con người được đảm bảo những quyền tự nhiên chính đáng, được tạo điều kiện sống và cơ hội phát triển năng lực nghề nghiệp, năng lực sáng tạo.
Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn thực sự là công cụ quan trọng của Đảng và nhà nước ta nhằm thực hiện và điều chỉnh những vấn đề xã hội đang đặt ra đối với con người, kích thích người lao động sáng tạo và mang lại cuộc sống tốt đẹp cho họ, đảm bảo công bằng xã hội.
Một xã hội chỉ có thể đạt được sự công bằng khi mọi người đều có việc làm, có thu nhập một cách chính đáng. Việc làm và thu nhập cũng tạo cho mọi người đều có điều kiện như nhau trong việc chăm sóc sức khỏe, phát triển giáo dục và nâng cao đời sống văn hóa tinh thần. Với trình độ tri thức hiểu biết xã hội người lao động sẽ biết khắc phục hạn chế của mình, phát huy năng lực lao động, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước. Mặt khác, khi có trình độ tri thức thì cơ hội có việc làm của người lao động cũng tăng lên.
Nếu xét từ góc độ xã hội, việc làm đầy đủ đảm bảo cho người dân quyền tự do và bình đẳng. Như vậy, giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng, trong điều kiện nền kinh tế thị trường của nước ta có ý nghĩa to lớn đối với việc điều chỉnh lợi ích, đảm bảo lợi ích cho từng thành viên xã hội, thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần cho người lao động. Từ đó, tạo ra một cơ cấu xã hội mới, năng động, từng bước đảm bảo công bằng xã hội, tìm ra động lực phát triển, xóa bỏ sự cách biệt giữa người giàu và người nghèo, xây dựng môi trường thuận lợi cho con người phát triển toàn diện, có nhân cách.
Cùng với quá trình giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, tỷ lệ thất nghiệp sẽ giảm xuống. Xét về mặt xã hội, thất nghiệp gây nên những hậu quả nặng nề. Đời sống kinh tế khó khăn, tác động đến mọi mặt của cuộc sống gia đình. Thất nghiệp gây khó khăn phức tạp cho công tác quản lý xã hội. Thất nghiệp còn tác động đến tâm tư, tình cảm, suy nghĩ của người lao động gây cho người lao động tâm lý luôn lo lắng, bị đe dọa bởi thất nghiệp, làm mất niềm tin vào sự tốt đẹp của tương lai. Vì vậy, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn có thu nhập, giảm tệ nạn xã hội, làm cho xã hội càng văn minh, phát triển hơn.
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn
1.5.1. Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Yên Phong- Tỉnh Bắc Ninh huyện Yên Phong- Tỉnh Bắc Ninh
Yên Phong vốn là huyện thuần nông của tỉnh Bắc Ninh, những năm vừa qua, cùng với sự phát triển của đất nước, hệ thống đường giao thông quốc gia trên địa bàn huyện được mở rộng, tạo điều kiện thuận lợi cho Yên Phong thu hút mạnh mẽ đầu tư, phát triển. Năm 2017 tình hình kinh tế - xã hội của huyện tiếp tục phát triển ổn định, với những kết quả đáng khích lệ: Tổng sản phẩm GRDP địa phương ước đạt trên 4.000 tỷ đồng, tăng 8,5 % so với năm 2016. Khu vực nông nghiệp 685 tỷ đồng, về giá trị tăng 0,5 % so với năm 2016; khu vực công nghiệp, xây dựng 1.700 tỷ đồng; khu vực dịch vụ 1.600 tỷ đồng, tăng 14,8 % so với năm 2016; thu nhập bình quân đầu người đạt 52 triệu đồng/ người/năm. [40]
Huyện xác định đào tạo nghề, tạo việc làm cho người lao động là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục của cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể. Cho nên, công tác tuyên truyền về chủ trương, chính sách, pháp luật của Ðảng và nhà nước về lao động và việc làm được các cấp, các ngành qua hệ thống thông tin, truyền thông đến từng người dân. Mỗi khi doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động, huyện yêu cầu thông tin về độ tuổi, ngành nghề tuyển dụng, chế độ, quyền lợi của người lao động công khai trên hệ thống đài truyền thanh của huyện, thôn, xã để người lao động tự lựa chọn nơi làm việc phù hợp với bản thân. Ở những thôn, xã có diện tích thu hồi lớn, huyện yêu cầu doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động tại chỗ, đúng như cam kết ban đầu. Ðể bảo đảm lao động có việc làm ổn định, đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp trên địa bàn, ngoài chính sách hỗ trợ của nhà nước, huyện còn dành một phần ngân sách hỗ trợ, động viên các gia đình cho con em theo học các trường dạy
nghề trên địa bàn tỉnh. Bắc Ninh hiện có 48 trường và trung tâm dạy nghề. Ðây là điều kiện thuận lợi để Yên Phong đào tạo nghề cho người lao động. Thực hiện đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020”, năm 2018 trung tâm giáo dục nghề nghiệp- giáo dục thường xuyên huyện đã phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể ở các xã, thị trấn tổ chức khai giảng 8 lớp đào tạo nghề ngắn hạn cho 271 lao động nông thôn, đạt 100% chỉ tiêu kế hoạch đào tạo nghề năm 2018. Các nghề được đào tạo đều phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng của học viên và điều kiện thực tế tại địa phương như: kỹ thuật chế biến món ăn; kỹ thuật trồng rau an toàn, nghề mây tre đan, trang điểm thẩm mỹ. Kết thúc các khóa học nghề, hơn 70% học viên đã phát huy được tay nghề ngay tại gia đình hoặc hành nghề tại một số doanh nghiệp trên địa bàn. Theo kế hoạch năm 2019 trung tâm giáo dục nghề nghiệp- giáo dục thường xuyên huyện sẽ tổ chức 9 lớp dạy nghề ngắn hạn cho khoảng hơn 300 học viên, trong đó ưu tiên dạy nghề cho các đối tượng thuộc diện chính sách. Có thể thấy việc tham gia các lớp học nghề ngắn hạn chính là cơ hội giúp lực lượng lao động nông thôn được tiếp thu nghề mới, giải quyết việc làm tại chỗ, nâng cao thu nhập cho gia đình và góp phần hình thành lực lượng lao động có tay nghề tại địa phương.
Huyện chỉ đạo các tổ chức hội giải ngân 74 dự án hỗ trợ giải quyết việc làm với số vốn 5,6 tỷ đồng. Ngân hàng chính sách xã hội huyện phối hợp với hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh cho 5.626 hộ nghèo, cận nghèo vay vốn phát triển kinh tế; mở được 3.678 cơ sở sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, tạo việc làm cho 16.878 lao động tại chỗ. Bằng những giải pháp tích cực, đồng bộ, đến nay, Yên Phong đã có 9.482 lao động làm trong các khu, cụm công nghiệp, 6.324 lao động làm trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn huyện, 636 lao động đi làm việc ở nước ngoài. Những năm qua, huyện tập trung chuyển dịch cơ cấu lao động hợp lý; đào tạo nghề, giải
quyết việc làm nhanh, kịp thời để bảo đảm đời sống người dân, đáp ứng yêu cầu nhân lực cho các doanh nghiệp vào đầu tư trên địa bàn. Lao động có việc làm, có thu nhập, đời sống ổn định sẽ góp phần quan trọng để an ninh, trật tự xã hội nông thôn được bảo đảm.
Huyện Yên Phong hiện có hơn 70 nghìn người trong độ tuổi lao động. Ðến nay, huyện đã giải quyết việc làm cho hơn 30 nghìn lao động. Số lao động còn lại hầu hết ở nông thôn, quá tuổi tuyển dụng của các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp. Ở những xã có diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích cho các doanh nghiệp từ 30 đến 50%, vấn đề tạo việc làm cho hàng nghìn lao động với đủ các lứa tuổi là việc làm không đơn giản. Xã Long Châu là nơi có diện tích đất bị thu hồi chuyển mục đích sử dụng tới hơn 50%; có thôn gần như không còn ruộng cấy lúa. Việc giải phóng mặt bằng ở đây có thời kỳ đã trở thành "điểm nóng" của địa phương. Thông qua tuyên truyền vận động, thuyết phục, việc giao hơn 280 ha cho khu công nghiệp đã hoàn thành; điểm nóng bây giờ đã "nguội". Sở dĩ các "điểm nóng" về giải phóng mặt bằng ở Yên Phong "nguội" nhanh vì ngoài số lao động được tuyển vào làm ở các nhà máy, thông qua các đoàn thể, các hộ thuộc diện thu hồi đất được hỗ trợ vay vốn phát triển thương mại, dịch vụ. Ở xã Long Châu, nơi thuộc diện thu hồi hơn 50% diện tích đất nông nghiệp, kinh tế vẫn phát triển mạnh. Năm 2017, cả xã có hai xưởng mộc, đến nay toàn xã đã có 45 hộ kinh doanh nghề mộc, với số vốn đầu tư hàng chục tỷ đồng, giải quyết việc làm cho hàng trăm lao động tại chỗ. Nghề thu mua, tái chế phế liệu phát triển. Toàn xã hiện có tới 52 ô-tô các loại.
Từ khi có khu công nghiệp Yên Phong I, II, dịch vụ, thương mại ở Long Châu phát triển mạnh. Mỗi gia đình trong thôn đều có từ 5 đến 10 gian nhà cho công nhân thuê trọ. Thời điểm hiện tại mỗi phòng trọ giá 400 nghìn đồng/tháng, gia đình ít nhất có năm phòng cho thuê, mỗi tháng cũng thu hai triệu đồng.
Ngoài ra, mỗi hộ đều có quầy bán hàng tạp phẩm phục vụ công nhân trong khu công nghiệp, trừ vốn mỗi tháng cũng có thêm một, hai triệu, gấp hơn hai lần so với trồng lúa. Nhờ dịch vụ thương mại phát triển, đời sống của nhân dân được cải thiện đáng kể. Ðường làng, ngõ xóm đều được bê-tông hóa; đường làng thành phố sầm uất. Bộ mặt làng quê thay đổi theo hướng đô thị hiện đại.
1.5.2. Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình
Nho Quan nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Ninh Bình, cách thành phố
Ninh Bình khoảng 31km. Nho Quan có diện tích tự nhiên là 450,53 km2 rộng
nhất tỉnh Ninh Bình (chiếm 32,5% tổng diện tích toàn tỉnh). Nho Quan là cửa ngõ quan trọng của tỉnh trong việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội với các tỉnh vùng Tây Bắc, vùng đồng bằng Bắc bộ và khu IV cũ.
Theo niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2017, tổng dân số Nho Quan là 152.577 người, chỉ đứng sau Kim Sơn. Mật độ phân bố trung bình là 333 người/km2, thấp nhất toàn tỉnh.
Tỷ lệ người dân địa bàn thành thị thấp, chiếm khoảng 6% trên tổng dân số toàn huyện; tỉ lệ đô thị hoá trên địa bàn huyện diễn ra khá chậm với tốc độ đô thị hóa chỉ là là 5,0%/năm. Tỷ lệ giới tính nam/nữ khá cân bằng.
Lao động đang làm việc của huyện chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng dân số năm 2017 là 64,65%. Lao động được tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp (năm 2016, lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm 68,32% tổng lao động). Nhìn chung nguồn lao động của Nho Quan có chất lượng chưa cao. Trình độ lao động chủ yếu chưa qua đào tạo hoặc đào tạo ngắn hạn; một phần nhỏ lao động qua đào tạo tập trung vào đội ngũ công chức cấp xã, huyện và viên chức các ngành giáo dục, y tế... Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2017 chiếm 38%.
Giai đoạn 2011-2017, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 9,45%, tính cho tới hết năm 2017, tổng giá trị sản xuất (tính theo giá so sánh
2010 - giá sản xuất) toàn huyện Nho Quan đạt khoảng 5.689 tỷ đồng. Tỷ trọng của ngành thương mại dịch vụ trong tổng giá trị sản xuất có sự tăng lên rõ rệt, năm 2011 tỷ trọng của ngành này trong nền kinh tế mới chỉ đạt 27,96% đến năm 2017 đã vươn lên là ngành có tỷ trọng cao nhất đạt 38,09%. Tiếp đó là ngành công nghiệp, năm 2011 là 25,46% sang 2017 là 32,42%. Cuối cùng là ngành nông – lâm – thủy sản, tỷ trọng của ngành giảm rõ rệt, từ một ngành có tỷ trọng cao nhất vào năm 2011 là 46,58% thì tới năm 2017 tỷ trọng của ngành chỉ còn 29,49% - thấp nhất trong các ngành. [37]. Về cơ bản nền kinh tế huyện đã đi theo đúng hướng chuyển dịch cơ cấu. Trong các năm tiếp theo tiếp tục phát huy theo xu hướng này.
Huyện có lợi thế về phát triển du lịch với nhiều điểm, tuyến du lịch nổi tiếng trong nước và quốc tế như Vườn quốc gia Cúc Phương, nước khoáng Cúc Phương, tắm ngâm nước khoáng Cúc Phương, tuyến du lịch Bái Đính – Cúc Phương, khu Kênh Gà - Vân Trình thuộc không gian du lịch Vân Long - Kênh Gà - Vân Trình nối liền giữa Nho Quan và Gia Viễn, có thương hiệu được du khách trong và ngoài nước biết đến.
Đang triển khai xây dựng 04 cụm công công nghiệp. Đây là cơ hội giải quyết công ăn việc làm cho người lao động tại địa phương, động lực thúc đẩy công nghiệp phát triển và kéo theo ngành dịch vụ phát triển.
Hệ thống sông hồ dày, quy mô lớn, là yếu tố rất quan trọng để phát triển vận tải thủy nội địa, xây dựng hệ thống cảng, bến hàng hóa, bến hành khách.
Hệ thống hạ tầng giao thông khá hoàn chỉnh về mặt hướng tuyến, được tỉnh và Trung ương tập trung nguồn lực đầu tư. Đây cũng là lợi thế lớn của huyện trong việc hình thành đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật.
Huyện có lịch sử phát triển, truyền thống cách mạng; quy mô diện tích rộng lớn; có tiềm năng phát triển kinh tế vùng đồi, nhất là cây công nghiệp và chăn nuôi quy mô lớn. Huyện có vai trò chiến lược quan trọng đối với tỉnh trong cả thời bình và thời chiến.
Từ đầu năm đến nay, huyện Nho Quan đã giải quyết việc làm cho gần 2.100 lao động, trong đó, xuất khẩu lao động theo đề án 12 của UBND tỉnh là 161 người, đạt 73% kế hoạch đề ra, còn lại là lao động được tuyển dụng vào các doanh nghiệp, trang trại, tổ hợp, hợp tác xã trong và ngoài huyện.
Có được kết quả này, ngay từ đầu năm, UBND huyện Nho Quan đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của huyện, các xã, thị trấn chủ động nắm bắt nhu cầu việc làm của người lao động tại địa phương; tăng cường công tác tuyên truyền để người dân nắm bắt thông tin về các chế độ chính sách, mức hỗ trợ lao động, nhất là đề án số 12 của UBND tỉnh về xuất khẩu lao động.
Ngoài ra, huyện cũng tăng cường phối hợp với với phòng việc làm, sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh, trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh, tổng công ty phát triển truyền thanh truyền hình EMICO tổ chức tuyên truyền, tuyển lao động tại địa phương thông qua phiên giao dịch việc làm lưu động và hội nghị thực hiện đề án xuất khẩu lao động; phối hợp với các trung tâm dạy nghề, trường nghề tổ chức đào tạo nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn như chăn nuôi thú y, may gia công, đan bèo bồng.
Tuy nhiên, hệ thống hạ tầng của huyện được đầu tư nhưng chưa đồng bộ, riêng hạ tầng phục vụ phát triển các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và du lịch dịch vụ mới bắt đầu được quan tâm nên chưa đáp ứng được các yêu cầu của các nhà đầu tư.
Trong công nghiệp, chi phí sản xuất vẫn còn cao, tiểu thủ công nghiệp phát triển chậm, hàm lượng công nghệ trong các sản phẩm chế tác thấp.
Trong nông nghiệp, tốc độ tăng trưởng hạn chế chưa phát huy hết tiềm