7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
UBND huyện Phú Giáo
Xác định xây dựng nguồn nhân lực vừa là mục tiêu vừa là động lực phát triển kinh tế - xã hội, những năm qua huyện Phú Giáo luôn chú trọng đến đầu tư phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Sau 05 năm triển khai thực hiện chương trình “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015” đã đạt được một số kết quả quan trọng, nguồn nhân lực của huyện nói chung, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng cơ bản đáp ứng nhu cầu xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước tại huyện.
Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc huyện nhìn chung đã thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng; có tinh thần đoàn kết, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, vào thắng lợi của sự nghiệp đổi mới do Đảng lãnh đạo; phần lớn đều nhiệt tình, tận tụy với công việc; luôn có ý thức học tập nâng cao trình độ; Có tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật cao; có ý thức tự chủ, năng động và sáng tạo trong công việc; có kiến thức trình độ và năng lực hoạt động thực tiễn, có tinh thần khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; quyết tâm thực hiện công cuộc đổi mới theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, có tâm huyết, hoài bão góp phần xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Công chức trong huyện ngày càng được chuẩn hóa theo quy định; số lượng công chức được tuyển dụng bổ sung, ĐTBD, thu hút được chú trọng.
Hiện nay, tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được thực hiện theo quy định tại Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ. UBND huyện Phú Giáo gồm 12 phòng chuyên môn trực thuộc gồm: Văn phòng HĐND - UBND huyện, phòng Kinh tế, phòng Quản lý Đô thị, phòng
Tài nguyên - Môi trường, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Nội vụ, phòng Lao động, thương binh và Xã hội, phòng Tư pháp, Thanh tra huyện, phòng Văn hóa thông tin, phòng Y tế, phòng Giáo dục - Đào tạo. Theo số liệu thống kê công chức các cơ quan chuyên môn thuộc huyện của Phòng Nội vụ huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương tính đến thời điểm ngày 31/12/2016, tổng số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo là 113 người, trong đó: công chức nữ là 45 người, chiếm 40%.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, trước sự thiếu hụt về trình độ, năng lực quản lý do chuyển đổi từ cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước; đội ngũ công chức của huyện đã tích cực, chủ động khắc phục khó khăn để học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, quản lý Nhà nước, pháp luật, đặc biệt là nghiệp vụ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học,… Do tích cực học tập nên trình độ của công chức được nâng lên, tăng khả năng tham mưu, đề xuất ý kiến đóng góp cùng tập thể đơn vị xây dựng các chủ trương công tác, hoặc tham mưu, đề xuất ý kiến giúp các cấp, các ngành hoàn thiện các nhiệm vụ, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội theo Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh, huyện,… đã đề ra, góp phần từng bước đưa địa phương vượt qua những khó khăn, thử thách, phát huy thuận lợi, tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dần đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; giữ vững đoàn kết giữa các dân tộc, các tôn giáo, đảm bảo ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương.
Bảng 2.1. Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức theo ngạch:
Tên ngạch công chức Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
CVC và TĐ 2 2
CV và TĐ 95 84
Cán sự và TĐ 14 12
Nhân viên 2 2
Tổng 113 100
Bảng 2.2. Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức theo trình độ chuyên môn:
Trình độ Năm Tỷ lệ Năm Tỷ lệ Năm Tỷ lệ
2010 (%) 2015 (%) 2017 (%) Thạc sỹ 1 1 4 4 5 4 Đại học 37 42 80 73 91 81 Cao đẳng 2 2 6 5 9 8 Trung cấp 47 52 17 15 6 5 Còn lại 3 3 3 3 2 2 Tổng (người) 90 100 110 100 113 100
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Giáo 2017
Bảng 2.3. Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu giới tính công chức:
Tổng (người) Nam Tỷ lệ (%) Nữ Tỷ lệ (%)
113 68 60 45 40
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Giáo 2017
Về cơ bản, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo đều được chuẩn hóa theo chức danh. Công chức có trình độ chuyên môn đại học chiếm đa số 81%; công chức có trình độ chuyên môn sau đại học còn khiêm tốn 4%; công chức có trình độ chuyên môn cao đẳng, trung cấp chiếm tương đối 13%; còn lại 2% chưa qua đào tạo là nhân viên lái xe của UBND huyện. Có thể khẳng định, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đã có sự biến chuyển tích cực, rõ rệt qua các năm. Nếu năm 2010, tỷ lệ công chức có trình độ chuyên môn đại học là 42% thì năm 2015 là 73%, hiện nay là 81%. Điều đó cho thấy đa số công chức của huyện luôn có tinh thần, ý thức cầu tiến, ham học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có ý thức tu dưỡng, rèn luyện bản thân để phục vụ nhân dân.
Hiện nay, số lượng công chức lãnh đạo, quản lý của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là 38 người, tất cả công chức lãnh đạo, quản lý đều có
trình độ từ đào tạo đại học trở lên, trong đó: chiếm tỷ lệ 87% công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ chuyên môn đại học trong tổng số công chức lãnh đạo, quản lý, 13% công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ chuyên môn sau đại học (Thạc sĩ); 100% công chức lãnh đạo, quản lý là đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, phần lớn họ là những người đã trải qua hoạt động thực tiễn công tác đảng, chính quyền các cấp, có khả năng chỉ đạo, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Theo thống kê, chỉ có 57 công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có trình độ đào tạo đại học hệ chính quy, chiếm 50%; còn lại 56 công chức có hệ đào tạo tại chức, chuyên tu, từ xa, vừa làm vừa làm, tỷ lệ là 50%. Lực lượng công chức lãnh đạo, quản lý nói riêng, đội ngũ công chức của huyện nói chung có trình độ đào tạo chính quy chủ yếu là các công chức ở độ tuổi còn tương đối trẻ và vừa. Trong số 38 công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, chỉ có 14 người (chiếm tỷ lệ 37% trong số công chức lãnh đạo, quản lý) có trình độ đào tạo đại học hệ chính quy; còn lại 63% được đào tạo hệ tại chức, chuyên tu, từ xa … Đây cũng chính là một trong những hạn chế nhất định của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả thực thi công vụ của công chức.
Bảng 2.4. Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức theo độ tuổi:
Độ tuổi Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Trên 50 9 8
Từ 41 đến 50 23 20
Từ 30 đến 40 56 50
Dưới 30 25 22
Tổng 113 100
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Giáo 2017
Về độ tuổi, công chức có độ tuổi dưới 30 tuổi là 25 công chức (trong đó: 14 công chức nữ), chiếm 22% tổng số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Hầu hết công chức trong độ tuổi này đều được đào tạo chính quy một cách bài bản, có nhiệt huyết, sáng tạo, ham học hỏi, có tinh thần cầu tiến,
mong muốn được khẳng định năng lực bản thân, tiếp thu nhanh và tiếp cận công việc một cách dễ dàng tuy còn nhiều hạn chế về kinh nghiệm sống và kinh nghiệm công tác. Số lượng công chức ở độ tuổi này không nhiều do trong thời gian qua chịu ảnh hưởng của chính sách cải cách hành chính, tinh giản biên chế nên số lượng công chức được tuyển dụng mới vào các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện khá hạn chế. Nếu tình trạng này kéo dài có thể gây ra tình trạng già hóa đội ngũ công chức và có thể gây thiếu hụt đội ngũ công chức trong các giai đoạn tiếp theo.
Công chức có độ tuổi từ 31 - 40 tuổi chiếm 50% trong tổng số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; có nhiều tương đồng với công chức độ tuổi dưới 30 tuổi, hầu hết công chức ở độ tuổi này có trình độ đào tạo chính quy. Đây là độ tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng số công chức. Điều này cho thấy huyện đang có một đội ngũ công chức đang ở giai đoạn vững chắc, có khả năng đáp ứng tốt yêu cầu công việc; họ có nhiệt huyết, sáng tạo, có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, không ngại khó khăn, thử thách với mong muốn khẳng định năng lực công tác của bản thân và có kinh nghiệm công tác nhất định, đời sống gia đình cơ bản đã ổn định, có nhiều điều kiện để cống hiến nên ở độ tuổi này, nhiều công chức được bổ nhiệm giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý ở các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện. Theo thống kê, số lượng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý của huyện trong độ tuổi nói trên là 18/38 công chức lãnh đạo, quản lý, chiếm tỷ lệ 47% trong tổng số công chức lãnh đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Đây có thể xem như một lợi thế của huyện khi có đội ngũ công chức trẻ tuổi đang ở giai đoạn vững chắc, có khả năng đáp ứng khá tốt các yêu cầu trong thực thi công vụ, tạo tiền đề xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý chủ chốt kế cận trong tương lai của huyện.
Công chức trong độ tuổi từ 41 tuổi trở lên cũng chiếm tỷ lệ khá lớn 28%; nhiều công chức trong độ tuổi này được bổ nhiệm giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý (tỷ lệ 18% trong tổng số công chức); các công chức này được tuyển dụng
vào làm việc tại UBND huyện từ khá lâu (đa số họ được tuyển dụng từ khi tái lập tỉnh Bình Dương); công chức trong độ tuổi này có ưu thế về kinh nghiệm công tác, xử lý, giải quyết vấn đề tốt. Tuy nhiên, công chức trong độ tuổi này có trình độ đào tạo hệ chính quy rất hạn chế chiếm 5%; công chức có trình độ đào tạo hệ tại chức, vừa làm vừa học, chuyên tu, từ xa chiếm tỷ lệ lớn 28%. Trong tương lai gần, công chức trong độ tuổi này sẽ về hưu, UBND huyện cần xây dựng kế hoạch thu hút, tuyển dụng, ĐTBD, bố trí sử dụng công chức trẻ một cách hợp lý để đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ của huyện hiệu quả.
Trong tổng số 113 công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có 31 công chức (chiếm tỷ lệ 27%) có chuyên ngành đào tạo không đúng lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ mà công chức đang đảm nhiệm hiện nay. Chẳng hạn, có 02 công chức phòng Kinh tế có chuyên ngành đào tạo không phù hợp với lĩnh vực đang phụ trách, trong đó: 01 công chức có chuyên ngành đào tạo Hành chính học - Quản lý tổ chức và nhân sự đang được phân công phụ trách các lĩnh vực Quản lý nhà nước về Nông nghiệp (chăn nuôi - thú y; trồng trọt - bảo vệ thực vật), Quản lý nhà nước về An toàn thực phẩm lĩnh vực Nông nghiệp, Kinh tế trang trại; Khoa học công nghệ; 01 công chức có chuyên ngành đào tạo kỹ sư chăn nuôi - thú y đang được phân công phụ trách các lĩnh vực Quản lý nhà nước về Điện lực, Phòng chống thiên tai - Tìm kiếm cứu nạn; đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Hiện nay, tại phòng Nội vụ có 03 công chức có chuyên ngành đào tạo không phù hợp với lĩnh vực phụ trách của công chức, gồm: 01 công chức có chuyên ngành đào tạo Kỹ sư quy hoạch đô thị được phân công phụ trách lĩnh vực tổ chức; 01 công chức có chuyên ngành đào tạo Kỹ sư công nghệ sinh học phụ trách lĩnh vực Thi đua khen thưởng; 01 công chức chuyên ngành đào tạo Tài chính ngân hàng phụ trách lĩnh vực ĐTBD CBCCVC. Việc phân công thực hiện nhiệm vụ công chức tại huyện bên cạnh căn cứ trình độ, chuyên ngành đào tạo còn xem xét trên cơ sở sở trường, năng lực làm việc thực tế của công chức. Tuy nhiên, có thể khẳng định việc phân công công việc công chức không phù hợp chuyên ngành đào tạo cũng có những hạn chế nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả
thực thi công việc của công chức; do công chức khó tiếp cận đầy đủ thông tin mang tính chuyên ngành thuộc lĩnh vực phụ trách hoặc khó nắm bắt, hiểu đầy đủ các nghiệp vụ quản lý để am hiểu lĩnh vực theo chiều sâu. Để khắc phục hạn chế này, trước mắt, UBND huyện Phú Giáo cần có kế hoạch phối hợp với các Sở chuyên ngành thuộc tỉnh và các đơn vị liên quan cần quan tâm đến công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức, cử công chức tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng ngắn hạn về nghiệp vụ, chuyên môn thuộc các lĩnh vực công chức đang thực hiện để bồi dưỡng năng lực chuyên môn cho công chức; đồng thời, có chính sách khuyến khích công chức tự học tập, tham gia các lớp đào tạo chuyên môn cần thiết phục vụ công tác trong tương lai.
Đa số công chức huyện hiện nay là công chức ngạch chuyên viên; công chức các ngạch chuyên viên chính, cán sự, nhân viên chiếm tỷ lệ nhỏ. Hiện tại, huyện chưa có công chức ngạch chuyên viên cao cấp. Công chức ngạch chuyên viên tăng nhanh qua các năm và chiếm tỷ lệ lớn 84% (năm 2010 là 55%); công chức ngạch chuyên viên chính 2%; ngạch cán sự 12%; nhân viên là 3%. Từ thực tế đòi hỏi trong thời gian tới, huyện cần tổ chức kiện toàn một cách thống nhất về trình độ quản lý nhà nước của công chức; xây dựng những chương trình, kế hoạch cụ thể phù hợp tình hình thực tế tại địa phương để nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức.
Bảng 2.5. Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức theo trình độ lý luận chính trị: Trình độ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Cao cấp 20 18 Trung cấp 30 26 Sơ cấp 16 14 Còn lại 47 42 Tổng 113 100
Về trình độ lý luận chính trị, 58% công chức huyện có trình độ từ sơ cấp trở lên, trong đó: công chức có trình độ lý luận sơ cấp 14%; trung cấp 26%; cao cấp 18%. Có thể khẳng định, hầu hết công chức lãnh đạo, quản lý của huyện đểu đã được bồi dưỡng kiến thức về trình độ lý luận chính trị, bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên … Tuy nhiên, số lượng này còn chiếm tỷ lệ chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc. Từ đó, đặt ra yêu cầu chú trọng đẩy mạnh công tác bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị cho công chức thông qua các chương trình, kế hoạch, các lớp bồi dưỡng trong thời gian tới tại địa phương. Số lượng công chức chưa qua đào tạo lý luận chính trị còn khá cao 42%. Đây chủ yếu là số công chức trẻ mới được tuyển dụng vào làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc huyện, đang trong quá trình rèn luyện thử thách.
Bảng 2.6. Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức về trình độ tin học:
Trình độ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Bằng A 38 34 Bằng B 61 54 5 Trung cấp trở lên 4 Cử nhân 2 2 Còn lại 7 6 Tổng 113 100
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Giáo 2017
Về trình độ tin học, hầu hết công chức huyện đều đã được thông qua đào tạo về trình độ tin học, 34% công chức có trình độ A tin học, công chức có trình độ B tin học chiếm tỷ lệ cao nhất 54%; có 6% công chức có trình độ trung cấp, cử nhân, kỹ thuật viên tin học. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc hỗ trợ