7. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Bổ sung, sửa đổi hoàn thiện các chế độ, chính sách hỗ trợ ĐTBD,
ĐTBD, thu hút và phát triển đội ngũ công chức
Nâng cao chất lượng và phát triển đội ngũ công chức cũng chính là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của huyện để góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Để nâng cao chất lượng và phát triển nguồn nhân lực, việc ban hành, tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức và thu hút nhân lực có trình độ cao là một trong những giải pháp hết sức quan trọng. Các chế độ, chính sách hỗ trợ ĐTBD, thu hút, phát triển đội ngũ công chức và khuyến khích
công chức tự đào tạo nâng cao trình độ, năng lực cần được xem xét bổ sung, chỉnh sửa hoàn thiện phù hợp tình hình thực tế tại địa phương. Việc xem xét sửa đổi hoàn thiện các chính sách, chế độ hỗ trợ theo hướng:
Hiện nay, chế độ khuyến khích tự đào tạo theo quy định tại tỉnh, huyện còn khá rộng về đối tượng nên số lượng công chức tự túc kinh phí đi học khá nhiều (trong đó có nhiều đối tượng đã trên chuẩn quy định) và không đánh giá được hiệu quả sau khi tốt nghiệp. Do đó, cần nghiên cứu phân nhóm đối tượng được hưởng chế độ hỗ trợ trên cơ sở bổ sung các điều kiện về thời gian công tác, chuyên ngành học … để được xem xét giải quyết.
Gắn công tác ĐTBD công chức với chính sách sử dụng, phát triển công chức, tránh lãng phí thời gian, công sức học tập của công chức. ĐTBD phải gắn với chính sách sử dụng đúng trình độ chuyên môn, trình độ đào tạo sẽ khuyến khích công chức học tập, nâng cao năng lực, giúp công chức có cơ hội áp dụng các kiến thức được học vào công việc, có sáng kiến mới trong công tác giúp thể hiện khả năng để đáp ứng tốt hơn yêu cầu công việc.
Các chính sách, chế độ hỗ trợ, đãi ngộ công chức được thực hiện theo hướng thúc đẩy các công chức không ngừng nâng cao trình độ, năng lực nghiệp vụ của mình trong quá trình thực thi công vụ hành chính và quản lý Nhà nước. Chế độ, chính sách phải chú trọng ĐTBD với tạo động lực cho công chức nhiệt tình tham gia học tập. Các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, UBND huyện cần có sự phối hợp chặt chẽ trong khảo sát nhu cầu thực tế, tham mưu giúp UBND tỉnh điều chỉnh mức hỗ trợ phù hợp, bảo đảm cơ bản điều kiện học tập của công chức, tránh lãng phí.
Bổ sung chính sách hỗ trợ thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao và hỗ trợ đào tạo sau đại học đối với công chức theo hướng điều chỉnh mức hỗ trợ thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao và đối tượng thu hút cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương; điều chỉnh nguồn kinh phí hỗ trợ đối với công chức đi đào tạo nâng cao trình độ phù hợp với định hướng phát triển nguồn nhân lực của tỉnh; điều chỉnh kịp thời danh mục ngành nghề, lĩnh vực tỉnh có nhu cầu thu
hút và khuyến khích đào tạo nâng cao trình độ. Tham mưu tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách đã được ban hành. Việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao chỉ thực sự hiệu quả khi việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và thu hút người có trình độ cao về tỉnh công tác đảm bảo nguyên tắc khách quan, xuất phát từ yêu cầu công việc, gắn với công việc của từng vị trí việc làm, từng tiêu chuẩn chức danh cụ thể. Do đó, các cơ quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và xác định nhu cầu thu hút người có trình độ cao về cơ quan, đơn vị công tác một cách khách quan, cụ thể và phù hợp với điều kiện thực tế của từng cơ quan, đơn vị.
Đổi mới chính sách thu hút nhân tài vào làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp; bổ sung chính sách hỗ trợ khuyến khích nghiên cứu khoa học trong các cơ quan hành chính nhà nước.
Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ và các cơ quan cử công chức đi học cần theo dõi, cập nhật kết quả học tập của công chức vào cuối mỗi năm học để tổ chức khen thưởng công chức có thành tích học tập tốt nhằm khuyến khích, động viên tinh thần học tập, tạo ra phong trào thi đua học tập trong đội ngũ công chức; kịp thời nhắc nhở các công chức tham gia tham gia ĐTBD một cách nghiêm túc, hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ học tập mà cơ quan, đơn vị giao. Tạo môi trường làm việc năng động, khuyến khích công chức cạnh tranh công bằng.
Về chính sách thu hút, cần chú trọng đa dạng các chế độ: chế độ thu hút đối với người được tuyển dụng mới, chính sách thu hút, hỗ trợ công chức sau đào tạo từ ngoài tỉnh thuộc các ngành, lĩnh vực mà tỉnh, huyện cần như y tế, khoa học công nghệ … Cần xác định lại các hình thức thu hút cho phù hợp như thu hút theo hình thức mời trực tiếp chuyên gia; thu hút theo hình thức tiếp nhận công chức ngoài tỉnh; tuyển dụng, ĐTBD công chức theo yêu cầu vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế …). Có quy định chi tiết hơn về điều kiện thu hút gắn với ĐTBD (về văn bằng, độ tuổi, thời gian phục vụ của từng ngành thu hút cho phù
hợp). Xây dựng các chế độ thu hút tương ứng với nhu cầu thực tế của địa phương.
Vì vậy, việc hoàn thiện, bổ sung chế độ khuyến khích, đãi ngộ trong công tác ĐTBD công chức nhằm chuẩn hóa về chuyên môn, trình độ, nâng cao lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức của công chức là cần thiết. Tuy nhiên, trong thực hiện chế độ, không nên đồng nhất chế độ khuyến khích, đãi ngộ công chức được đưa đi ĐTBD theo quy hoạch để bố trí dài hạn với công chức chỉ học để chuẩn hóa, nâng lương.
3.2.4. Nâng cao năng lực đội ngũ CBCC được phân công thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ĐTBD công chức
Năng lực của đội ngũ CBCC làm công tác quản lý nhà nước về ĐTBD CBCC ở bất cứ đơn vị nào cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng thực hiện công tác ĐTBD tại đơn vị đó. Do đó, nâng cao năng lực đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác này là việc làm cần thiết.
Thực tế, không phải tất cả các CBCC thực hiện nhiệm vụ này tại huyện Phú Giáo khi được tuyển dụng vào cơ quan thực hiện nhiệm vụ này đều có trình độ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ được phân công, gây ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng tham mưu, giúp lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ về quản lý ĐTBD như: triển khai văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên; công khai đến tất cả công chức các chính sách hỗ trợ ĐTBD, thu hút nguồn nhân lực của tỉnh, huyện; khảo sát nhu cầu ĐTBD; xây dựng kế hoạch và triển khai kế hoạch bảo đảm kịp thời, hiệu quả hay phổ biến, khuyến khích công chức tìm hiểu, tham gia các chương trình học bổng của Chính phủ các nước dành cho các ứng viên xuất sắc để tạo điều kiện cho những công chức có đủ điều kiện tham gia ứng tuyển... Vì vậy, xây dựng đội ngũ CBCC thực hiện quản lý nhà nước về ĐTBD công chức trên địa bàn huyện có đủ năng lực tham mưu, quản lý và triển khai tổ chức thực hiện hoạt động ĐTBD bảo đảm khoa học, khả thi và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ là điều cần thiết. Cần quán triệt nâng cao nhận thức, năng lực cho đội ngũ công chức về tầm quan trọng của công tác quản lý
nhà nước về ĐTBD, bản thân công chức phải tạo động lực tự phấn đấu, mong muốn học tập ngiêm túc, hiệu quả; học đi đôi với tự học, tự rèn luyện suốt đời, chứ không chỉ học để nhận bằng cấp, chứng chỉ; bảo đảm khả năng áp dụng kiến thức, kỹ năng đã học vào thực tiễn công tác của công chức.
Do đó, trong kế hoạch ĐTBD công chức hàng năm và từng giai đoạn của huyện, cần quan tâm đến kế hoạch ĐTBD kiến thức, kỹ năng cần thiết cho đội ngũ CBCC thực hiện công tác quản lý nhà nước về ĐTBD công chức của huyện, đặc biệt là những công chức thực hiện công tác này tại phòng Nội vụ được tham gia các lớp đào tạo về trình độ chuyên môn; bồi dưỡng các kiến thức, kỹ năng quản lý chuyên ngành; bảo đảm họ nắm vững chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác ĐTBD CBCC; nắm được các bước trong quy trình đào tạo và có những kiến thức, kỹ năng cần thiết để tổ chức công tác ĐTBD bài bản, khoa học, hiệu quả. Từ đó, tăng cường, nâng cao năng lực làm việc cho đội ngũ CBCC trong xác định nhu cầu; lập kế hoạch ĐTBD công chức của huyện không chỉ ở thời điểm hiện tại, trong thời gian ngắn mà còn nâng cao khả năng dự đoán, dự báo nhu cầu này trong dài hạn giúp công chức dần hoàn thiện năng lực bản thân phục vụ công tác, đẩy mạnh cải cách hành chính tại địa phương, thúc đẩy phát triển bền vững.
Hiện nay, số lượng CBCC được giao nhiệm vụ quản lý công tác ĐTBD công chức tại huyện không nhiều, do đó, chú trọng ĐTBD cho đội ngũ CBCC được phân công thực hiện công tác ĐTBD tại địa phương không chỉ về trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước mà bao gồm cả bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để công tác tham mưu thực hiện quy trình ĐTBD tại địa phương được thực hiện bài bản, phù hợp tình hình thực tiễn từ xác định nhu cầu, xác định yêu cầu học tập, xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện, đáng giá kết quả… bảo đảm nhiệm vụ được thực hiện hiệu quả.
3.2.5. Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện các chương trình ĐTBD chương trình ĐTBD
Kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả tác động của ĐTBD là một trong những điều kiện cơ bản để cơ quan phụ trách đào tạo, cơ quan cử công chức đi học và cơ sở đào tạo tổ chức tốt các chương trình ĐTBD công chức. Trong quá trình kiểm tra, giám sát, đánh giá, cần lưu ý những kiến nghị của học viên xung quanh về khóa ĐTBD, từ đó, xem xét điều chỉnh chương trình ĐTBD phù hợp thực tế, tăng cường gắn kết, phối hợp giữa cơ quan cử công chức đi học, cơ quan phụ trách đào tạo và cơ sở đào tạo. Nội dung đánh giá kết quả ĐTBD hướng đến mục tiêu giải quyết các vấn đề: khóa học đã đạt mục tiêu ĐTBD chưa, nếu đạt thì đạt ở mức độ nào; các vấn đề xác định trong nội dung học tập đã được giải quyết thông qua ĐTBD ở mức độ nào; những nội dung gì cần điều chỉnh để hoàn thiện trong các khóa ĐTBD sắp tới.
Một trong những biện pháp quan trọng trong quản lý ĐTBD để nâng cao chất lượng ĐTBD là đổi mới cách thức đánh giá trong ĐTBD. Không chỉ tập trung đánh giá phản ứng của học viên về nội dung, chương trình, giảng viên …; kết quả học tập của học viên mà cần tập trung đánh giá kết quả sau đào tạo học viên vận dụng được những kiến thức gì cho công việc; những thay đổi, tiến bộ của học viên sau khóa học để đánh giá tác động, hiệu quả của công tác ĐTBD đến chuyển biến năng lực thực thi công vụ của công chức. Bên cạnh phương pháp đánh giá của giáo viên qua bài thi, kiểm tra; quan trọng là phải có đánh giá của cơ quan cử công chức tham gia ĐTBD. Thủ trưởng cơ quan có trách nhiệm đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức trước và sau khi tham gia ĐTBD để xem xét mức độ cải thiện năng lực, khả năng, hiệu quả làm việc của công chức. Bởi vậy nếu nói công chức có vai trò quyết định thành công hay thất bại trong thực hiện nhiệm vụ thì đánh giá là khâu quan trọng trong sử dụng công chức. Đánh giá chính xác chất lượng công chức là cơ sở cho việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật công chức. Do đó, đánh giá công chức phải gắn với đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, trong hoàn cảnh cụ thể mà
công chức thực hiện; có các tiêu chí đánh giá rõ ràng, cụ thể, được thực hiện thường xuyên làm cơ sở theo dõi quá trình học tập của công chức, tổ chức thực hiện ĐTBD nhằm kịp thời điều chỉnh những khâu chưa phù hợp trong quá trình thực hiện, để ĐTBD thật sự đem lại lợi ích cho học viên khi trở về cơ quan công tác, áp dụng những kiến thức, kỹ năng đã học vận dụng, sáng tạo, đề xuất các sáng kiến cải tiến công việc.
Tuy nhiên, không phải cơ quan nào cũng chú trọng đến kiểm tra, giám sát, đánh giá ĐTBD công chức. Để bảo đảm hiệu quả, hoạt động kiểm tra, giám sát; đánh giá cần được thực hiện ngay từ bước đầu xác định nhu cầu ĐTBD hay nói khác đi là phải thực hiện cả trước, trong và sau khi khóa ĐTBD kết thúc. Kiểm tra, giám sát, đánh giá có thể được thực hiện qua nhiều hình thức như khảo sát, điều tra thăm dò ý kiến về lượng kiến thức, kỹ năng học viên tiếp thu, mức độ hài lòng về khóa học, kiến nghị, đề xuất của học viên.
Trước ĐTBD, cơ quan phụ trách ĐTBD và cơ quan cử công chức đi học cần có sự phối hợp trong xác định khu cầu ĐTBD trên cơ sở xác định nhu cầu của công chức và nhu cầu của cơ quan để xây dựng kế hoạch phù hợp mục tiêu của tổ chức, học viên xác định rõ cần học được gì từ khóa học, khả năng ứng dụng các kiến thức vào thực tiễn công việc, đồng thời các cơ quan cũng tạo điều kiện cho công chức tham gia các khóa học để nâng cao trình độ. Những yếu tố nêu trên cũng là căn cứ để đánh giá hiệu quả ĐTBD công chức.
Trong quá trình thực hiện ĐTBD cần có sự kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá các nội dung của chương trình ĐTBD; tức là tổ chức ĐTBD phải gắn liền với kiểm tra, đánh giá tác động của ĐTBD vì thông qua kiểm tra, đánh giá tác động để kịp thời phản hồi đến cơ sở đào tạo để thúc đẩy cơ sở đào tạo không ngừng điều chỉnh những nội dung chưa phù hợp về nội dung, hình thức, thời gian, phương pháp ĐTBD nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả ĐTBD. Công tác này còn được thực hiện sau khi kết thúc khóa học bên cạnh kết quả học tập thể hiện bằng chứng chỉ, bằng cấp; cần đánh giá mức độ tiếp thu của học viên, áp dụng kiến thức, kỹ năng đã học vào thực thi nhiệm vụ.
3.2.6. Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý, sử dụng công chức với nhà trường, cơ sở đào tạo nhà trường, cơ sở đào tạo
Trong công tác ĐTBD công chức, cần thực hiện “đào tạo gắn liền với xã hội” để không những giúp cho công tác đào tạo của cơ sở đào tạo phát triển, tạo những sản phẩm có chất lượng cho xã hội mà còn góp phần tích cực giải quyết tình trạng yếu về chất lượng của đội ngũ công chức tại huyện hiện nay. Trong điều kiện trình độ công chức còn hạn chế nhưng phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ cùng lúc cũng là một bất cập đáng quan tâm. Trong thực tế, công chức giỏi chỉ chiếm tỷ lệ khiêm tốn do nhiều nguyên nhân như chế độ đãi ngộ chưa tương xứng với nhiệm vụ, điều kiện để cải thiện cuộc sống hầu như không có nên khó thu hút được người tài công tác tại huyện.
Công tác phối hợp phải được thực hiện xuyên suốt từ trước khi bắt đầu, trong và sau khi kết thúc quá trình đào tạo tức là từ khi cơ quan quản lý xác định nhu cầu đào tạo, tuyển sinh, mở lớp, cử công chức tham gia các lớp ĐTBD tại cơ