Như đã phân tích tại Chương 2, các nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế trong công tác đánh giá công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh còn xuất phát từ hệ thống các quy định pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghề nghiệp và đánh giá công chức phường.
Hệ thống các quy phạm pháp luật về công chức nói chung và đánh giá công chức đóng vai trò tiên quyết trong việc thực hiện đánh giá công chức. Vì vậy, yêu cầu hiện nay là đổi mới và nâng cao chất lượng của pháp luật về đánh giá công chức trên cơ sở hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền từ Trung ương đến địa phương nhằm đảm bảo tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản này về đánh giá công chức. Và để hoàn thiện pháp luật về đánh giá công chức, tác giả xin kiến nghị một số nội dung như sau:
Đầu tiên, phải nhanh chóng hoàn thiện pháp luật về vị trí việc làm cũng như Đề án vị trí việc làm cho các chức danh công chức cấp xã.
Đề án vị trí việc làm chính là cơ sở cho việc đánh giá cán bộ, công chức theo quan điểm mới, hiện đại. Do đó, bắt buộc phải hoàn thiện việc xây dựng vị trí việc làm trong cơ quan nhà nước cấp xã đồng thời xây dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn và yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ của từng đối tượng.
Từ cơ sở đó, mới có thể xây dựng đầy đủ hơn tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp đối với từng chức danh công chức trong đó cần nêu ra các tiêu chí cụ
thể để đánh giá như: chấp hành nội quy, quy chế cơ quan, đơn vị; tinh thần, thái độ phục vụ Nhân dân; mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được phân công, ... là như thế nào.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức theo hướng sử dụng kết quả thực hiện công việc, nhiệm vụ làm nội dung chính và căn cứ chính để tiến hành đánh giá công chức. Thông qua đó, sẽ làm rõ hơn về yêu cầu và chất lượng công việc mà công chức được phân công thực hiện, bên cạnh đó giúp công chức tự giác hơn trong công việc, và bảo đảm công việc thực hiện đạt được hiệu quả cao.
Song song đó, cần phải đổi mới các quy định của pháp luật về khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức. Trong đó, những cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc phải được biểu dương, khen thưởng kịp thời; không thực hiện khen thưởng theo năm công tác và thực hiện chế độ khen thưởng chung chung theo kiểu “phân phối” như hiện nay. Việc phê bình cán bộ, công chức không hoàn thành chức trách, nhiệm vụ cũng cần phải được xem xét và thực hiện kịp thời. Xử lý nghiêm minh, kịp thời, công khai những cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật, kỷ cương nhà nước làm gương cho những cán bộ, công chức khác. Việc xem xét kỷ luật đối với cán bộ, công chức nhà nước vi phạm phải được thực hiện kỹ càng tránh oan sai và phải tìm ra nguyên nhân để loại bỏ những hành vi sai trái đó trong nội bộ cơ quan, đơn vị.
Tiểu kết Chƣơng 3
Nội dung chương 3 đã nêu lên định hướng chung về công tác đánh giá công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Đó là, phải xem đây nhiệm vụ thường xuyên, liên tục và then chốt của công tác cải cách hành chính hiệu nay; phải được thực hiện phù hợp với yêu cầu đổi mới của hệ
thống chính trị, góp phần xây dựng hệ thống các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở thống nhất, thông suốt, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả và phục vụ Nhân dân; phải được thực hiện một cách đồng bộ, tạo môi trường thuận lợi, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo động lực, giữa vững niềm tin và khơi gợi tinh thần hang say cống hiến, đóng góp cho sự nghiệp chung của cán bộ, công chức; phải được thực hiện theo lộ trình, bước đi thích hợp, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương
Bên cạnh đó, chương 3 đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá công chức tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh mà cụ thể là: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức, người đứng đầu trong thực hiện đánh giá, phân loại công chức phường; Phát triển một đội ngũ làm công tác cán bộ làm công tác cán bộ, công tác đánh giá cán bộ; Tăng cường sự tham gia của Nhân dân trong việc đánh giá, phân loại công chức phường; Điều chỉnh, bổ sung các nội dung và tiêu chí đánh giá công chức phường theo hướng cụ thể hơn, định lượng và đáp ứng yêu cầu thực tế; Thay đổi thời điểm đánh giá công chức; Đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát đối với đánh giá công chức cấp xã; Ứng dụng công nghệ thông tin vào đánh giá, phân loại công chức; Đa dạng hóa các phương pháp đánh giá công chức phường.
KẾT LUẬN
Đánh giá công chức là nhiệm vụ quan trọng, nhảy cảm là một trong những căn cứ quan trọng để sử dụng công chức và để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay. Đây là một quá trình phức tạp, cần tiến hành đồng bộ với nhiều biện pháp khoa học.
Công chức là chủ thể được trao quyền lực nhà nước khi thực thi công vụ, là người trực tiếp áp dụng các quy định của pháp luật vào thực tiễn cuộc sống. Nếu không xây dựng một đội ngũ công chức cấp xã “vừa hồng vừa chuyên” thì các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước sẽ không thể được thực thi đầy đủ và đúng đắn.
Khi phân tích vị trí, vai trò của công chức không nên đề cao vai trò của, công chức ở cấp, ngành này mà coi nhẹ cán bộ, công chức ở cấp, ngành khác, bởi vì mỗi cơ quan nhà nước khác nhau có chức năng, nhiệm vụ khác nhau thì cán bộ, công chức trong cơ quan đó cũng có những vai trò khác nhau. Việc quan tâm nhiều đến vị trí, vai trò của cán bộ, công chức trong một cấp, ngành nhất định chẳng qua xuất phát từ phạm vi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu cụ thể của những công trình nhất định. Chẳng hạn, trong khuôn khổ Luận văn của tác giả, phạm vi, đối tượng nghiên cứu của tác giả là đánh giá công chức cấp xã tại Quận 11 nhằm đáp ứng yêu cầu công việc thì việc nghiên cứu dừng lại chủ yếu ở đối tượng này.
Công tác đánh giá công chức nói chung và đánh giá công chức phường tại Quận 11 nói riêng trong những năm gần đây đã được cải thiện một bước đáng kể về mọi mặt và bước đầu góp phần hoàn thiện công tác cán bộ, công chức tạ địa phương.
công chức phường hiện nay vẫn còn tồn tại một số hạn chế trong sự tham gia của các chủ thể trong công tác đánh giá công chức phường, các nội dung và tiêu chí dùng để đánh giá công chức, thời điểm đánh giá công chức cũng phương pháp đánh giá công chức
Trên cơ sở phân tích thực trạng về công tác đánh giá công chức phường tại Quận 11, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đánh giá cán bộ, công chức ở Quận 11 trong thời gian tới đối với chủ thể tham gia đánh giá công chức, thời điểm tiến hành đánh giá công chức, nội dung và tiêu chí đánh giá công chức phường, phương pháp đánh giá công chức. Song song đó, luận văn cũng đưa ra một số đề xuất, kiến nghị đối với việc điều chỉnh, sửa đổi các quy định pháp luật về đánh giá công chức. Các giải pháp cần được nghiên cứu áp dụng một cách đồng bộ để đạt được mục đích mong muốn, đồng thời cần sự quan tâm chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Quận 11 và sự chấp hành, thực hiện nghiêm túc của Ủy ban nhân dân các phường để công tác đánh giá công chức phường đảm bảo tính chính xác, khách quan, khoa học. Hoàn thiện công tác đánh giá công chức tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh không chỉ góp phần thực hiện tốt các chính sách về cán bộ, công chức, giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường, mà còn nâng cao chất lượng quản lý nhà nước của chính quyền địa phương.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tham khảo từ sách, báo, tạp chí, báo cáo:
1. Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011, Hà Nội
2. Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019 hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, Hà Nội
3. Bộ Trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội
4. Chi cục thống kê Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Niên giám thống kê 2018, Thành phố Hồ Chí Minh
5. Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Hà Nội.
6. Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Hà Nội.
7. Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
8. Chính phủ (2015), Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà
nước và đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội.
9. Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội.
10. Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, Hà Nội.
11. Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2019 phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân phố, Hà Nội
12. Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 về quy chế công chức Việt Nam, Hà Nội.
13. Trần Thị Kim Dung (2011), Nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong gia đoạn hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh.
14. Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
15. Bùi Xuân Đức (2007), Tự quản địa phương vấn đề nhận thức và vận dụng ở nước ta hiện nay, Nhà nước và pháp luật, Hà Nội.
16. Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
17. Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT về công chức nhà nước, Hà Nội.
Gia, Hà Nội.
19. Hồ Chí Minh (1974), về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội.
20. Hoàng Phê (Chủ biên - 2018), Từ điển Tiếng Việt, Nhà Xuất bản Hồng Đức, Hà Nội.
21. Nguyễn Phú Trọng (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội
22. Quận Ủy Quận 11 (2016), Hướng dẫn số 04/HD-QU ngày 05 tháng 12 năm 2016 về tổ chức kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức cơ sở Đảng, Đảng viên và cán bộ, công chức, viên chức năm 2016, Thành phố Hồ Chí Minh.
23. Quốc Hội (2008), Luật số 22/2008/QH15 ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Cán bộ, công chức, Hà Nội
24. Quốc Hội (2019), Luật số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 của Cán bộ, công chức, Hà Nội
25. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2016), Hướng số 1821/HD-UBND-NV ngày 15 tháng 12 năm 2016 về việc hướng dẫn Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2016, Thành phố Hồ Chí Minh.
26. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2016), Quyết định số 364/QĐ-UBND ngày 03 tháng 03 năm 2017 về công nhận danh hiệu thi đua năm 2016, Thành phố Hồ Chí Minh
27. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2017), Báo cáo số 26/BC-UBND ngày 13 tháng 01 năm 2017 về kết quả đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cuối
năm 2016, Thành phố Hồ Chí Minh
28. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2017), Kế hoạch số 198/KH-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2017 về việc thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X về Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Quận 11 giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh.
29. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2017), Kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2017 về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người lao động năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh.
30. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2018), Hướng dẫn số 5374/UBND-VX ngày 04 tháng 12 năm 2018 về hướng dẫn một số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức viên chức và người quản lý doanh nghiệp, Thành phố Hồ Chí Minh.
31. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2018), Báo cáo số 28/BC-UBND ngày 28 tháng 02 năm 2018 về kết quả đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh
32. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2018), Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2018 về công nhận danh hiệu chiến sỹ thi đua năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh
33. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2018), Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 30 tháng 01 năm 2018 về công nhận danh hiệu tập thể, cá nhân lao động tiên tiến năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh
33. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2019), Báo cáo số 274/BC-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2019 về tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh.
34. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2019), Báo cáo số 1473/BC-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2020 rà soát trình độ, chất lượng cán bộ, công chức năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh
35. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2019), Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 04 tháng 01 năm 2019 về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức và người lao động năm 2018, Thành phố Hồ Chí Minh.
36. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2019), Kế hoạch số 222/KH-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2019 về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức và người lao động năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh.
37. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2019), Quyết định số 201/QĐ-UBND ngày 01 tháng 3 năm 2019 về công nhận danh hiệu tập thể, cá nhân lao động tiên tiến năm 2018, Thành phố Hồ Chí Minh
38. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2020), Báo cáo số 14/UBND-NV ngày 15 tháng 01 năm 2020 tổng hợp số lượng biên chế hành chính phường - xã năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh
39. Ủy ban nhân dân Quận 11 (2020), Báo cáo số 45/BC-UBND ngày 02 tháng 3 năm 2020 về kết quả đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cuối năm