Các yếu tố tác động đến công tác đánh giá công chức có thể kể đến như sau:
Một là, chủ trương, chính sách về đánh giá công chức các cấp. Các yếu tố của công tác đánh giá công chức xuất phát từ quan điểm, chủ trương của các cấp quản lý cán bộ, nhất là ở cấp cao trên cơ sở phân tích yêu cầu đặt ra với đội ngũ cán bộ, công chức. Do đó, nếu các chủ trương, chính sách này đúng đắn thì công tác đánh giá công chức sẽ được hoàn thiện.
Hai là, các yếu tố của công tác đánh giá công chức. Các yếu tố này bao gồm: Chủ thể đánh giá, quy trình đánh giá, nội dung đánh giá, thời gian tiến hành đánh giá. Đây là nhân tố có tính quyết định đến chất lượng công tác đánh giá công chức. Nội dung, yếu tố đánh giá và phương pháp đánh giá cần phù hợp, sát với đòi hỏi của thực tiễn công việc, nếu không sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đánh giá.
Tiểu kết chƣơng 1
Nội dung chương này đã nêu khái quát về công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng, cũng như quyền hạn, nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã.
Bên cạnh đó, Chương 1 của luận văn cũng trình bày về định nghĩa thế nào là đánh giá công chức, sự cần thiết, yêu cầu, nguyên tắc, chủ thể tham gia đánh giá công chức, nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến việc đánh giá công chức cấp xã. Khi thực hiện đánh giá công chức, cần phải chú trọng đến một số nguyên tắc đánh giá cơ bản sau: nguyên tắc công bằng, khách quan, nguyên tắc chú trọng kết quả thực hiện công vụ,
nguyên tắc phân loại sát hạch và nguyên tắc giám sát công vụ. Bên cạnh đó, công tác đánh giá, phân loại công chức phường chịu tác động của các yếu tố: đặc điểm của đối tượng đánh giá, môi trường công sở nơi công chức công tác và chủ thể đánh giá.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC PHƢỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Đặc điểm và chất lƣợng của công chức phƣờng trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1. Đặc điểm của công chức phƣờng trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1.1. Số lượng công chức phường
Hình 2.1: Bản đồ hành chính Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh
Quận 11 là một quận nằm ở phía Tây – Tây Nam Thành phố Hồ Chí Minh, phía Bắc giáp với quận Tân Bình, phía Đông giáp với quận 5, quận 10
và phía Nam, Tây Nam giáp ranh quận 6. Quận 11 là đơn vị hành chính cấp quận loại II có diện tích 5,14 km2
với dân số là 212.050 người, là quận đặc thù với số lượng người Hoa là 77.091 người, chiếm 36,36% dân số. [4, tr.07]
Số lượng biên chế công chức 16 phường tại Quận 11 được Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 11 quy định cụ thể tại quyết định giao biên chế hành chính và định mức kinh phí thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí hành chính đối với Ủy ban nhân dân 16 phường thuộc Quận 11 hằng năm. Quyết định này được ban hành căn cứ Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2010 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về số lượng, chức danh và chế độ, chính sách đối với cán bộ khộng chuyên trách phường, xã, thị trấn, Công văn số 1469/SNV-QH ngày 17 tháng 9 năm 2013 của Sở Nội vụ về số lượng, bố trí các chức danh cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách phường, xã, thị trấn.
Tổng số chỉ tiêu biên chế công chức phường tại Quận 11 là 168 biên chế. Tính đến ngày 15/01/2020, số biên chế có mặt là 131 biên chế, chiếm tỷ lệ 77,9% trên tổng số biên chế được giao. Trong đó, số công chức phường chờ tuyển là 37 biên chế. [34]
Bảng 2.1: Biên chế công chức 16 phường tại Quận 11 năm 2019 ĐVT: Người Phường Loại phường Chỉ tiêu biên chế công chức phường được giao Số lượng biên chế có mặt Số lượng công chức được quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý Tổng số Trong đó: Nữ 1 I 12 6 1 1 2 II 12 6 3 0 3 I 14 11 7 4 4 II 12 8 3 3 5 I 14 10 5 5 6 II 11 8 4 3 7 I 13 9 4 3 8 I 14 7 5 0 9 II 13 9 5 2 10 II 12 9 3 0 11 II 13 10 1 0 12 II 12 8 5 1 13 II 12 9 5 0 14 I 14 7 5 0 15 II 12 6 3 2
16 I 14 7 7 0
(Nguồn: [34]) Hình 2.2: Cơ cấu giới tính của công chức phường Quận 11 năm 2019
(Nguồn: Tổng hợp từ [34]) Hình 2.3: Cơ cấu độ tuổi của công chức phường ở Quận 11 năm 2019
(Nguồn: Tổng hợp từ [34]) 2.1.1.2. Chất lượng của công chức phường
Căn cứ Quyết định số 6252/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X về Chương
Nam 50,4 % Nữ 49, 6% Từ 22 - 35 Từ 36 - 50 Trên 50
trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020, Ủy ban nhân dân Quận 11 đã xây dựng Kế hoạch số 198/KH- UBND ngày 17 tháng 10 năm 2017 về việc thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X về Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Quận 11 giai đoạn 2016 – 2020.
Dựa trên các chỉ tiêu của Kế hoạch này, hằng năm, Ủy ban nhân dân quận và Ủy ban nhân dân 16 phường đều thực hiện rà soát đội ngũ công chức nhầm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa theo chỉ tiêu đề ra. Các chỉ tiêu này được chia làm 4 yêu cầu:
-Trình độ lý luận chính trị: Từ trung cấp trở lên
-Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Phù hợp với vị trí việc làm -Phải có chứng chỉ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên
-Trình độ ngoại ngữ: Tương ứng với từng tiêu chuẩn về trình độ ngoại ngữ theo quy định tại Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT về khung năng lưc ngoại ngữ 6 bậc dành cho Việt Nam. Cụ thể: Bậc 2 đối với ngạch chuyên viên và tương đương; bậc 3 đối với ngạch chuyên viên chính và tương đương; bậc 4 đối với ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương.
-Trình độ tin học: Trình độ A tin học văn phòng
Dựa theo các tiêu chí trên, chất lượng của công chức 16 phường tại Quận 11 được thống kê như sau:
Bảng 2.2: Chất lượng của công chức 16 phường tại Quận 11 năm 2019
ĐVT: Người Lý luận chính trị Chuyên môn, nghiệp vụ Quản lý nhà nƣớc Ngoại ngữ Tin học
Đạt chuẩn 125 121 107 123 132
Chƣa đạt
chuẩn 8 12 26 10
1
(Nguồn: Tổng hợp từ [34])
2.1.1.2. Kết quả đánh giá của công chức phường giai đoạn 2016 - 2019
Năm 2016, tổng số công chức phường là 163 người, trong đó: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ là 72 người, hoàn thành tốt nhiệm vụ 88, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực 03 người, không hoàn thành nhiệm vụ: 0 người. Cụ thể:
Bảng 2.3: Kết quả đánh giá công chức tại 16 phường năm 2016.
ĐVT: Người Tổng số HTXSNV HTTNV HTNVNCHCVNL KHTNV UBND phường 1 11 2 9 UBND phường 2 8 4 4 UBND phường 3 9 1 8 UBND phường 4 10 9 1 UBND phường 5 10 3 7 UBND phường 6 10 2 8 UBND phường 7 11 8 3 UBND phường 8 11 3 8 UBND phường 9 10 2 7 1 UBND phường 10 10 10 0
UBND phường 11 11 6 5 UBND phường 12 10 7 3 UBND phường 13 14 4 9 1 UBND phường 14 9 3 6 UBND phường 15 10 8 2 UBND phường 16 9 9 0 (Nguồn: [27])
Năm 2017, tổng số công chức phường là 153 người, trong đó: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ là 33 người, hoàn thành tốt nhiệm vụ 119, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực là 01 người, không hoàn thành nhiệm vụ: 0 người. Cụ thể:
Bảng 2.4: Kết quả đánh giá công chức tại 16 phường năm 2017.
ĐVT: Người Tổng số HTXSNV HTTNV HTNVNCHCVNL KHTNV UBND phường 1 9 2 7 UBND phường 2 8 2 6 0 UBND phường 3 9 1 8 UBND phường 4 10 0 10 UBND phường 5 10 2 7 1 UBND phường 6 9 3 6 UBND phường 7 11 2 9 UBND phường 8 10 3 7 UBND phường 9 9 2 7 UBND phường 10 10 1 9 0
UBND phường 11 10 2 8 UBND phường 12 10 4 6 0 UBND phường 13 12 4 8 UBND phường 14 9 3 6 UBND phường 15 9 1 8 UBND phường 16 8 1 7 0 (Nguồn: [29])
Năm 2018, tổng số công chức phường là 146 người, trong đó: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ là 41 người; hoàn thành tốt nhiệm vụ 103 người; hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực 01 người; không hoàn thành nhiệm vụ 01 người. Cụ thể:
Bảng 2.5: Kết quả đánh giá công chức tại 16 phường năm 2018.
ĐVT: Người Tổng số HTXSNV HTTNV HTNVNCHCVNL KHTNV UBND phường 1 9 4 5 UBND phường 2 8 2 6 UBND phường 3 9 3 6 UBND phường 4 9 2 7 UBND phường 5 10 4 6 UBND phường 6 9 3 6 UBND phường 7 10 2 7 1 UBND phường 8 10 3 7 UBND phường 9 9 2 7
UBND phường 10 10 3 6 1 UBND phường 11 9 2 7 UBND phường 12 10 4 6 UBND phường 13 10 2 8 UBND phường 14 9 1 8 UBND phường 15 9 2 7 UBND phường 16 6 2 4 (Nguồn: [34])
Năm 2019, tổng số công chức phường là 131 người, trong đó: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ là 23 người, hoàn thành tốt nhiệm vụ 104, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực 04 người; không hoàn thành nhiệm vụ là 0 người. Cụ thể:
Bảng 2.6: Kết quả đánh giá công chức tại 16 phường năm 2019.
ĐVT: Người Tổng số HTXSNV HTTNV HTNVNCHCVNL KHTNV UBND phường 1 6 1 5 UBND phường 2 7 1 4 2 UBND phường 3 11 3 8 UBND phường 4 8 1 7 UBND phường 5 10 2 7 1 UBND phường 6 8 1 7 UBND phường 7 9 2 7 UBND phường 8 7 0 7
UBND phường 9 9 2 7 UBND phường 10 9 3 6 UBND phường 11 10 1 9 UBND phường 12 8 3 5 UBND phường 13 9 1 8 UBND phường 14 7 0 6 1 UBND phường 15 6 1 5 UBND phường 16 7 1 6 0 (Nguồn: [39])
Hình 2.4: Tổng hợp Kết quả đánh giá, phân loại công chức phường tại Quận 11 từ năm 2016 – 2019
(Nguồn: Tổng hợp từ [27], [31], [34], [39] )
Qua kết quả phân loại, đánh giá công chức phường tại Quận 11 giai đoạn 2016 – 2019 có thể thấy:
Kết quả phân loại, đánh giá công chức có sự biến động qua các năm, cụ thể như sau: Số lượng công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm 2016 là 44,2%, năm 2019 là 17,6% giảm 26,6%; số lượng công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ năm 2016 là 53,9%, năm 2019 là 73,4%, tăng 19,5%; số lượng công chức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực năm 2016 là 0,018%, năm 2019 là 0,031%, tăng 0,013%; số lượng công chức không hoàn thành nhiệm vụ năm 2016 là 0%, năm 2019 là 0%.
Số lượng công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số công chức cấp phường. Số lượng công chức hoàn thành xuất sắc
72 33 41 23 88 119 103 104 3 0 1 0 1 1 4 0 0 20 40 60 80 100 120 140
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
nhiệm vụ chiếm tỷ lệ khá lớn trong tổng số công chức. Giữa các năm có sự biến động. Số lượng công chức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ rất thấp. Qua kết quả thống kê cho thấy, mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ngày càng có xu hướng giảm xuống, và mức hoàn thành tốt nhiệm vụ có xu hướng tăng lên.
Từ năm 2016 đến năm 2019, Ủy ban nhân dân Quận 11 chưa tổ chức cuộc kiểm tra chuyên đề nào mà đối tượng kiểm tra là công tác đánh giá công chức phường mà chỉ lồng ghép chung với việc kiểm tra công tác quản lý công chức do Phòng Nội vụ thực hiện.
Từ năm 2016 đến năm 2019, tại Quận 11 chưa ghi nhận trường hợp công chức phường bị cho thôi việc hoặc chuyển đổi vị trí công tác vì kết quả đánh giá, phân loại công chức.
Từ năm 2016 đến năm 2019, số lượng công chức phường được công nhận danh hiệu “Lao động tiên tiến” và “chiến sỹ thi đua cấp cơ sở” được thể hiệu ở bảng số liệu sau:
Bảng 2.7: Số lượng công chức phường đạt danh hiệu “Lao động tiên tiến” và “chiến sĩ thi đua cấp cơ sở” từ năm 2016 đến 2019
(ĐVT: Người)
Năm 2016 2017 2018 2019
Hoàn thành tốt nhiệm vụ và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
160 152 144 127
Số chiến sỹ thi đua cấp cơ sở 16 (10%) 22 (15,1%) 20 (13,9%) 16 (9,4%)
(Nguồn: Tổng hộp từ [26], [32], [33], [37])
2.1.2. Tác động của tình hình kinh tế - xã hội, tổ chức bộ máy đến việc đánh giá công chức phƣờng tại Quận 11 việc đánh giá công chức phƣờng tại Quận 11
Thứ nhất, Quận 11 là một quận đặc thù với tỷ lệ người Hoa chiếm khá đông, trình độ dân trí ở mức trung bình và tốc độ đô thị hoá nhanh. Bên cạnh đó, diện tích của mỗi phường không lớn. Để đáp ứng được các yêu cầu trong việc phục vụ Nhân dân và thực hiện quản lý nhà nước tại địa phương, công chức các phường phải nắm bắt được đặc điểm văn hoá – xã hội của quận, nhất là đối với người dân tộc Hoa. Điều này tác động không ít đến kết quả hài lòng của người dân đối với việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của mỗi công chức và tác động trực tiếp đến kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức đó, một trong các tiêu chí dùng để đánh giá công chức.
Thứ hai, đội ngũ công chức phường tại Quận 11 không quá đông, giao động từ 133 đến 150 biên chế có mặt tính đến thời điểm đánh giá cán bộ, công chức cuối năm. Trong đó, tỷ lệ công chức là nữ đạt 49,4%, số lượng công chức trẻ chiếm hơn 32% và đang có xu hướng trẻ hóa, tỷ lệ công chức được quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý là 18%, tỷ lệ công chức có bằng đại học và được đào tạo về mặt lý luận, có các chứng chỉ phù hợp với công việc là trên 80%. Các yếu tố này tạo sự thuận lợi cho việc triển khai, thực hiện đánh giá công chức phường hằng năm.
Thứ ba, công tác đánh giá cán bộ công chức nhận được sự quan tâm từ phía cấp ủy Đảng, các cấp lãnh đạo. Trong những năm qua, đã nhiều văn bản có liên quan đến công tác đánh giá công chức được ban hành. Đây được xem
là nhiệm vụ trọng tâm của quận, khi tình hình phát triển của quận đang từng bước đi lên.
Thứ tư, Ủy ban nhân dân Quận 11 đã ban hành Kế hoạch số 41/KH- UBND ngày 06 tháng 3 năm 2020 về việc Xây dựng Đề án “Xây dựng Quận 11 trở thành đô thị thông minh giai đoạn 2020 – 2022, tầm nhìn đến năm 2025”. Trong đó, trọng tâm là tổ chức triển khai thực hiện vả đảm bảo hệ thống dữ liệu đồng bộ, kết nối với hệ thống chung của Thành phố, cung cấp nhiều tiện ích, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, tổ chức, doanh nghiệp. Do đó, công tác đánh giá công chức phường càng trở nên nhạy cảm, phức tạp và đặt ra nhiều yêu cầu hơn trong giai đoạn hiện nay.
2.2. Thực tiễn đánh giá công chức phƣờng tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2019
2.2.1. Về chủ thể tham gia công tác đánh giá
Từ năm 2016 đến 2019, Ủy ban nhân dân Quận 11 đã lần lượt ban hành các văn bản để hướng dẫn việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hằng năm trên địa bàn Quận 11, bao gồm:
- Hướng số 1821/HD-UBND-NV ngày 15 tháng 12 năm 2016 về việc hướng dẫn Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2016;