môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai
2.2.1. Thực trạng nội dung, tiêu chí đánh giá và các chỉ số đo lường kết quả thực hiện công việc của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai
Căn cứ trên cơ sở Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số: 56/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai đã ban hành Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 quy định việc đánh giá công chức tỉnh Lào Cai, Tỉnh ủy Lào Cai đã chỉ đạo đánh giá công chức gắn với thực hiện Chỉ thị số
38
03-CT/TW ngày 14/5/2011 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh (nay là Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh).
Công tác đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai theo các tiêu chí của [23] và của [24]. UBND tỉnh Lào Cai đã xây dựng biểu nội dung, tiêu chí đánh giá công chức, trong đó làm rõ thêm các biểu hiện không đạt kết quả nhƣ dự kiến của tổ chức sẽ bị trừ dần số điểm và mô tả cụ thể mức độ điểm bị trừ. Các nội dung đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai đƣợc thực hiện theo Bảng 2.1
Bảng 2.1: Các nội dung đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai
Nội dung đánh giá
Công chức chuyên môn Công chức lãnh đạo, quản lý
(1) Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nƣớc
X X
(2) Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong X X
(3) Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ X X
(4) Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ X X
(5) Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ
X X
(6) Thái độ phục vụ nhân dân X X
(7) Kết quả phân xếp loại của cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao lãnh đạo, quản lý
X
(8) Năng lực lãnh đạo, quản lý X
(9) Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức X
39
UBND tỉnh Lào Cai đã cụ thể hóa các tiêu chí chung đƣợc quy định trong Luật cán bộ công chức 2008 và các Nghị định hƣớng dẫn đi kèm. Ví dụ nhƣ nội dung “đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn” theo Luật đƣợc UBND tỉnh Lào Cai cụ thể hóa thành: Đăng ký kế hoạch công tác năm; Kế hoạch năm đƣợc xây dựng sát với thực tiễn công tác; Nhiệm vụ tham mƣu trình cấp trên; Tham mƣu tổ chức thực hiện nhiệm vụ thƣờng xuyên; Tham mƣu đôn đốc, kiểm tra; Tham mƣu báo cáo, đánh giá; Giải quyết công việc đột xuất; Thực hiện nhiệm vụ kiêm nhiệm; Sai sót về chuyên môn, nghiệp vụ; Sáng kiến kinh nghiệm đƣợc công nhận; Tham gia học tập, bồi dƣỡng của năm. Đối với công chức lãnh đạo, tiêu chí “năng lực tập hợp, đoàn kết công chức” đƣợc UBND tỉnh Lào Cai cụ thể hóa thành: Nội bộ đơn vị đƣợc giao quản lý đoàn kết và giúp đỡ cấp dƣới tiến bộ. Còn tiêu chí năng lực lãnh đạo, quản lý đƣợc cụ thể hóa thành: Tổ chức thực hiện tốt các đề tài, đề án, dự án, chiến lƣợc, nghị quyết, nghị định... thuộc chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao; Chỉ đạo phân tích, tổng hợp, đánh giá đƣợc các vấn đề thuộc lĩnh vực đƣợc phân công; Kịp thời giải quyết các vấn đề nhạy cảm thuộc lĩnh vực đƣợc phân công, không để xảy ra bức xúc xã hội; Chịu trách nhiệm với những đề xuất, quyết định của cá nhân; Biết động viên, khuyến khích kịp thời; Chỉ đạo cấp dƣới sát mục tiêu chung của đơn vị đảm bảo bao quát hết nhiệm vụ; Tổ chức hƣớng dẫn đầy đủ, đúng nội dung chuyên môn, nghiệp vụ; trả lời báo chí, viết tin bài không sai sót.
Bảng 2.2: Các nội dung, tiêu chí đánh giá công chức
STT Các nội dung, tiêu chí đánh giá Thang điểm
1 Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng
và pháp luật của Nhà nƣớc 10 điểm
2 Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối
làm việc 20 điểm
3 Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 42 điểm
4 Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ 10 điểm
5 Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm
vụ 13 điểm
6 Thái độ phục vụ nhân dân 5 điểm
Tổng cộng 100 điểm
40
Có thể thấy hầu hết các tiêu chí này là những hoạt động thông thƣờng đƣợc triển khai chứ không phải là các kết quả cụ thể cho nên rất khó khăn trong xác định mức độ hoàn thành công việc đến đâu. Mặt khác, nội dung đánh giá “năng lực” vốn rất khó định lƣợng nhƣng chiếm tỷ lệ lớn trong đó mà không làm rõ đƣợc các năng lực ấy có trở thành các sản phẩm thực tế của hoạt động lãnh đạo điều hành không.
Trong các nội dung, tiêu chí đánh giá công chức đƣợc trình bày trong Bảng 2.2 cho thấy, việc đánh giá công chức qua kết quả công việc đã đƣợc đƣa vào trong quá trình đánh giá công chức nhƣng trọng số điểm chỉ chiếm có 10/100 điểm. Đây là trọng số điểm quá thấp so với vai trò, ý nghĩa mà công tác đánh giá công chức theo kết quả công việc mang lại hiện nay. Mặt khác, tỷ trọng đối với tiêu chí và nội dung “Thái độ phục vụ nhân dân”. Đây là mức điểm quá thấp mặc dù đây là một nội dung rất cần thiết phản ánh mức độ hài lòng của ngƣời dân đối với sự phục vụ của cơ quan công quyền.
Về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chiếm 42/100 điểm, nếu không có các chỉ số đo lƣờng cụ thể sẽ dẫn tới thực tế chỉ có thể đo lƣờng kết quả chung của cơ quan, tổ chức, bộ phận mà rất khó khăn trong xác định thành tích cá nhân. Hoặc có thể đo lƣờng số lƣợng chứ khó có thể xác định chất lƣợng, hiệu quả, mức độ cống hiến của cá nhân vào thành tích chung của bộ phận, cơ quan.
Nhƣ vậy có thể nhận thấy các trọng số đánh giá gắn với các tiêu chí và nội dung cụ thể là chƣa phù hợp. Điều này đƣợc thể hiện cụ thể hơn qua ý kiến đánh giá của các công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai về mức độ quan trọng của các tiêu chí đánh giá. Để đánh giá đƣợc mức độ quan trọng của các yếu tố, tác giả sử dụng thang điểm từ 1 – 6. Trong đó mức 6 đƣợc đánh giá là quan trọng nhất và mức 1 đƣợc đánh giá là ít quan trọng nhất. Trên cơ sở đó, tác giả tính toán giá trị trung bình của các câu trả lời để sắp xếp thứ tự quan trọng của các nội dung, tiêu chí đánh giá. Theo đó, nội dung, tiêu chí đánh giá nào có mức điểm trung bình cao nhất đƣợc xác định quan trọng nhất trong đánh giá công chức. Kết quả khảo sát đƣợc thể hiện qua Bảng 2.3
41
Bảng 2.3: Đánh giá mức độ quan trọng của các nội dung, tiêu chí đánh giá
Đơn vị: Ngƣời
Mức độ quan trọng của các nội dung, tiêu chí đánh giá
Mức độ quan trọng TB 1 2 3 4 5 6 Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc 63 45 12 10 4 0 1,86 Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc
4 34 21 42 15 18 3,63
Năng lực, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ 0 8 12 28 42 44 4,76
Tiến độ và kết quả thực hiện
nhiệm vụ 0 5 11 34 41 43 4,79
Tinh thần trách nhiệm và phối
hợp trong thực hiện nhiệm vụ 18 32 67 11 5 1 2,67 Thái độ phục vụ nhân dân 18 24 39 48 4 1 2,99
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2017
Kết quả khảo sát đã cho thấy, tiêu chí “tiến độ và kết quả thực hiện công việc” đƣợc các công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai đánh giá cao nhất với 43 ngƣời cho rằng, tiêu chí này quan trọng nhất. Tiếp đó có 41 ngƣời cho rằng tiêu chí này quan trọng thứ 2, 34 ngƣời cho rằng tiêu chí này quan trọng thứ 3, 11 ngƣời cho rằng tiêu chí này quan trọng thứ 4, 5 ngƣời cho rằng tiêu chí này quan trọng thứ năm và không có ngƣời nào cho rằng tiêu chí này ít quan trọng nhất. Mức điểm trung bình đối với tiêu chí này đƣợc đánh giá là 4,79 nhƣng trọng số cho điểm đối với tiêu chí này chỉ đạt 10 điểm. Tiếp theo tiêu chí về “tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ” thì tiêu chí “Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ” đƣợc xếp quan trọng thứ hai với mức điểm trung bình đánh giá
42
7,46 điểm. Thấp nhất là tiêu chí “Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc” vì đa phần các công chức cho rằng, tất cả các công chức khi làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai đều là những ngƣời chấp hành đƣờng lối chủ trƣơng của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc là rất tốt.
Hình 2.5: Mức độ quan trọng của các yếu tố, nội dung đánh giá
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát, 2017
Để làm rõ hơn về các tiêu chí, nội dung đánh giá, tác giả tiến hành khảo sát ý kiến của các công chức. Các câu trả lời đƣợc thể hiện trên 5 mức độ đồng ý: 1- Rất không đồng ý; 2 - Không đồng ý; 3- Ít đồng ý; 4- Đồng ý; 5 – Rất đồng ý.
Kết quả khảo sát cho thấy, phần lớn các công chức tại các cơ quan chức năng thuộc UBND thành phố Lào Cai đều đồng ý cho rằng các tiêu chí, nội dung đánh giá đầy đủ, phù hợp và dễ hiểu với số lƣợng công chức đồng ý và rất đồng ý lần lƣợt là 116/134; 110/134 và 90/134. Tuy nhiên, về tính đo lƣờng đƣợc và sự phù hợp về trọng số cho điểm lại đƣợc ít sự đồng ý hơn. Trong đó, tiêu chí “Các nội dung, tiêu chí đánh giá đo lƣờng đƣợc” chỉ có 40/134 công chức là đồng ý và rất đồng ý với mức điểm trung bình chỉ đạt 2,88/5 điểm; Tiêu chí “Các trọng số cho điểm với các nội dung, tiêu chí đánh giá là phù hợp” có 8/134 công chức đồng ý với mức điểm trung bình chỉ đạt 1,97/5 điểm.
43
Bảng 2.4: Đánh giá của công chức về các nội dung, tiêu chí đánh giá công chức
Nội dung Mức độ đồng ý Điểm
TB
1 2 3 4 5
Các nội dung, tiêu chí đánh
giá rất đầy đủ 0 0 18 72 44 4,19
Các nội dung, tiêu chí đánh
giá phù hợp 0 0 34 67 33 3,99
Các nội dung, tiêu chí đánh
giá rõ ràng, dễ hiểu 0 0 54 56 24 3,78
Các nội dung, tiêu chí đánh
giá đo lƣờng đƣợc 15 38 41 28 12 2,88
Các trọng số cho điểm với các nội dung, tiêu chí đánh giá là phù hợp
51 47 28 5 3 1,97
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát, 2017
Qua thực trạng công tác đánh giá công chức tại các phòng ban chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai cho thấy các tiêu chí số lƣợng, tiêu chí chất lƣợng, tiêu chí thời gian chƣa đƣợc thể hiện rõ nét trong các tiêu chí và kết quả đánh giá.
2.2.2. Thực trạng về chủ thể đánh giá
Trong thời gian vừa qua, các chủ thể tham gia vào quá trình đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai bao gồm: Bản thân công chức, công chức quản lý trực tiếp (trƣởng phòng, bộ phận), Hội đồng đánh giá của cơ quan. Theo đó, vai trò của các chủ thể tham gia đánh giá công chức đƣợc thể hiện cụ thể nhƣ sau:
Công chức tự đánh giá căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ trong năm đối chiếu với tiêu chí đánh giá, tự chấm điểm theo các nội dung, tiêu chí đánh giá và xếp loại mức độ hoàn thành theo các mức nhƣ sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực; Không hoàn thành nhiệm vụ. Việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức đƣợc tiến hành bằng phƣơng pháp chấm điểm theo bảng nội dung, tiêu chí với tổng 100 điểm.
44
Công chức quản lý trực tiếp (trƣởng phòng, bộ phận) thảo luận với các công chức để đƣa ra đánh giá về mức độ đạt đƣợc của kế hoạch mà họ đã đăng ký. Công chức quản lý sẽ cho điểm và xếp loại về mức độ đạt đƣợc của công chức theo nội dung, tiêu chí đánh giá; việc cộng điểm, hoặc trừ điểm phải đƣợc nêu rõ lý do, lý giải rõ ràng đối với công chức. Trong quá trình đánh giá, công chức quản lý tham khảo ý kiến các đồng nghiệp có liên quan trực tiếp với công chức. Công chức quản lý gửi hồ sơ đề nghị xếp loại về Hội đồng đánh giá của cơ quan để công nhận mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức (hồ sơ gồm có: Bảng tự chấm điểm và xếp loại của công chức. Phần chấm điểm và xếp loại của công chức quản lý. Văn bản của công chức quản lý đề nghị Hội đồng đánh giá của cơ quan, đơn vị công nhận mức độ hoàn thành nhiệm vụ đối với công, lý do những điểm không đạt và các đề xuất).
Công chức lãnh đạo, quản lý sau khi tự đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ gửi kết quả về Hội đồng đánh giá công chức của cơ quan, đơn vị.
Hội đồng đánh giá công chức của cơ quan, đơn vị do thủ trƣởng cơ quan, đơn vị quyết định thành lập. Chủ tịch hội đồng là thủ trƣởng cơ quan, đơn vị; Phó Chủ tịch Thƣờng trực là 01 cấp phó của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị. Các Ủy viên Hội đồng là cấp phó của ngƣời đứng đầu, các công chức quản lý, đại diện tổ chức đảng, Công đoàn, Đoàn thanh niên, các tổ chức có liên quan. Nhiệm vụ của Hội đồng là đánh giá đối với công chức chuyên môn, nghiệp vụ, xem xét sự phù hợp việc cho điểm của công chức quản lý (đảm bảo sự khách quan, toàn diện, có sự tƣơng quan trong đánh giá giữa các công chức trong cơ quan, đơn vị) để đƣa ra quyết định cuối cùng về xếp loại công chức. Hội đồng không thực hiện việc chấm điểm cho từng công chức, trình thủ trƣởng cơ quan, đơn vị quyết định phân loại đối với công chức. Đối với công chức lãnh đạo, quản lý Hội đồng đánh giá công chức xem xét, phân tích việc thực hiện nhiệm vụ của công chức quản lý theo các nội dung, tiêu chí quy định, các thành viên hội đồng tham gia đóng góp ý kiến (Hội đồng có thể tham khảo ý kiến của cấp dƣới của công chức quản lý), bỏ phiếu đánh giá đối với công chức quản lý. Điểm số của công chức quản lý là kết quả điểm trung
45
bình điểm của các thành viên Hội đồng. Hội đồng đánh giá công chức trình thủ trƣởng đơn vị ra quyết định phân loại đối với công chức quản lý thuộc thẩm quyền, trình cấp trên trực tiếp quản lý ngƣời đứng đầu đánh giá, phân loại đối với ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị.
Kết quả đánh giá cụ thể của từng nội dung, tiêu chí giúp công chức thấy đƣợc điểm mạnh, yếu, do đó kết quả đánh giá hàng năm là dữ liệu theo dõi quá trình phấn đấu đối với từng công chức. Kết quả đánh giá công chức sử dụng cho việc quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, khen thƣởng, kỷ luật và thực hiện chế độ đối với công chức trong thời hạn 01 năm cho đến kỳ đánh giá tiếp theo liền kề.
Sau khi có kết quả đánh giá, phân xếp loại công chức, ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị thông báo kết quả đánh giá, phân loại đánh giá cho công chức đƣợc