2.1.1. Thực trạng kinh tế-xã hội và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thị
xã Thuận An
Thị xã Thuận An [34, tr.9-10] nằm ở phía Nam tỉnh Bình Dương, là đô thị loại III, có 10 đơn vị hành chính bao gồm 9 phường và 1 xã với tổng diện tích tự nhiên 8.371,2 ha, chiếm 3,11% diện tích tự nhiên của tỉnh Bình Dương. Thị xã Thuận An phía Bắc giáp thành phố Thủ Dầu Một và huyện Tân Uyên; phía Nam giáp quận Thủ Đức-thành phố Hồ Chí Minh; phía Đông giáp thị xã Dĩ An; phía Tây giáp sông Sài Gòn và bên kia sông là Quận 12-thành phố Hồ Chí Minh. Dân số thị xã Thuận An theo niên giám thống kê tính đến ngày 01/10/2015 là 480.320 người, gồm dân số thường trú 150.127 người, tạm trú từ 6 tháng trở lên 31.392 người và tạm trú dưới 6 tháng là 298.261 người. Dân số khu vực nội thị có tốc độ tăng trưởng khá lớn, mức tăng dân số bình quân giai đoạn 2012-2015 là 3,02%. Trong đó năm 2014 tăng 6,19% và đến năm 2015 mức tăng trưởng là 3,69%, tăng tự nhiên là 0,86%, tăng cơ học 2,83%. Bình Dương hàng năm thu hút lao động cho các khu công nghiệp, chủ yếu tập trung tại thị xã Thuận An, nên theo tính toán sơ bộ tỷ lệ tăng dân số cơ học trung bình trong những năm qua của thị xã khoảng 3-4%/năm, tức là mỗi năm dân số của thị xã tăng trung bình khoảng 1-2 vạn người do nhập cư. Mật độ dân số trên diện tích tự nhiên là 4.516 người/km2
.
Trong những năm qua, quy mô nền kinh tế thị xã liên tục tăng trưởng nhanh. Giá trị theo giá so sánh năm 2012 đạt 11.577 tỷ đồng, năm 2013 đạt 12.936 tỷ đồng, năm 2014 đạt 14.425,5 tỷ đồng và năm 2015 đạt 16.338 tỷ đồng. Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2013-2015 đạt 12,17%/năm. Năm 2015, cơ cấu kinh tế của thị xã về
ngành công nghiệp-xây dựng chiếm tỷ trọng cao nhất (70,54%), đến các ngành dịch vụ (29,19%) và nông nghiệp chiếm tỷ trọng thấp nhất (0,27%). Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã hàng năm đều tăng cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế trong thời gian qua, là một trong những địa phương có số thu ngân sách đạt mức cao của tỉnh Bình Dương. Tổng thu năm 2013 đạt 3.712,7 tỷ đồng, năm 2014 đạt 4.645,9 tỷ đồng, năm 2015 đạt khoảng 5.328,767 tỷ đồng. Tổng chi ngân sách trên địa bàn thị xã Thuận An năm 2013 là 905,053 tỷ đồng, năm 2014 là 1.130,147 tỷ đồng, năm 2015 là 1.043,277 tỷ đồng. Trong cơ cấu các khoản chi, chi đầu tư phát triển có xu hướng tăng từ 35,2% năm 2013, lên 42,1% năm 2014, tuy nhiên năm 2015 giảm còn 39,8%. Cân đối thu chi ngân sách trên địa bàn thị xã năm 2013-2015 có kết dư, là một những địa phương của tỉnh có thể tự cân đối được ngân sách, thị xã đã dành khoảng 35-42%% trong tổng chi ngân sách Nhà nước để chi cho đầu tư phát triển, nhiều công trình quan trọng đã được đưa vào sử dụng, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng được cải thiện. Thị xã đang tập trung nguồn lực để xây dựng phát triển thành đô thị loại II trong giai đoạn 2015-2020 [34, tr.12-13].
Hiện trạng sử dụng đất thị xã Thuận An đến hết năm 2016 được thể hiện như trong Bảng 2.1 dưới đây:
Bảng 2.1. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương tính đến hết năm 2016 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Stt Nội dung Diện tích
(ha) Chiếm tỷ lệ (%) 1 Tổng quỹ đất 8.371,2 100 2 Đất khu vực ngoại thị 577,3 6,9 3 Đất khu vực nội thị 7.793,9 93,1 4 Đất xây dựng đô thị 5.079 60,7
5 Đất dân dụng (đất ở, đất công trình công cộng, đất cây
xanh công viên, đất giao thông đô thị) 2.794 33,4 6 Đất ngoài dân dụng (đất trụ sở cơ quan, trường học,
đất tôn giáo)
7 Đất khác (đất an ninh quốc phòng, đất nông nghiệp,
nuôi trồng thủy sản, đất sông suối, đất chưa sử dụng) 2.714,9 32,4 Qua tìm hiểu thực trạng kinh tế-xã hội và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thị xã Thuận An cho thấy là địa phương có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, tỷ trọng ngành công nghiệp chiếm chủ yếu trong tổng sản phẩm toàn thị xã. Thị xã đang trong quá trình phấn đấu để hoàn thành các tiêu chí của một đô thị loại II, do đó nhu cầu đầu tư xây dựng, chỉnh trang đô thị là rất lớn. Mặt khác, trong khi diện tích tự nhiên chỉ chiếm 3,11% diện tích toàn tỉnh, thì dân số thị xã lại chiếm gần 25% dân số toàn tỉnh và tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm rất cao đã khiến áp lực dân số lên hệ thống cơ sở hạ tầng của thị xã càng ngày càng lớn. Trong bối cảnh mật độ dân số cao, áp lực gia tăng dân số lớn và nỗ lực đầu tư xây dựng, chỉnh trang đô thị nhằm đạt mục tiêu trở thành đô thị loại II đã dẫn đến nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn thị xã ở mức cao và càng ngày càng tăng, trong khi nguồn cung về đất đai của thị xã không lớn và ở mức cố định do dưới hạn về diện tích tự nhiên đã khiến cho giá đất trên địa bàn thị xã tăng cao, giá nhà đất trên thị trường thường xuyên trải qua các cơn “sốt giá” và không có dấu hiệu “hạ nhiệt” trong nhiều năm qua. Điều này dự báo tình trạng tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thị xã trong thời gian tới sẽ nhiều về số lượng, phức tạp về nội dung và gay gắt về tính chất vụ việc.
2.1.2. Thực trạng khiếu nại về đất đai trên địa bàn thị xã
Trong những năm qua, thị xã Thuận An là một trong các địa phương có số lượng đơn khiếu nại nhiều trong tỉnh Bình Dương. Số đơn khiếu nại nhận được và số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 được thể hiện bởi sơ đồ dưới đây.
Sơ đồ 2.1. Số đơn khiếu nại nhận được và số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền
giải quyết của Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Trong số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thị xã giai đoạn 2012-2016, đơn khiếu nại về đất đai chiếm số lượng lớn, điều này phản ánh đúng tình hình thực tế đang diễn ra khi nhiều dự án đầu tư công đã và đang được triển khai trên địa bàn thị xã và đi kèm với các dự án này là việc nhiều cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất nhằm phục vụ cho dự án. Đơn khiếu nại về đất đai nhận được thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thị xã chủ yếu tập trung vào hai vấn đề sau:
Thứ nhất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng. Cụ thể, người khiếu nại khiếu nại về giá bồi thường thấp so với giá chuyển nhượng trên thị trường, giá đất được giao tại nơi tái định cư cao hơn so với giá đất ở đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi; giá đền bù thấp, không đáp ứng yêu cầu ổn định cuộc sống. Người có đất bị thu hồi khiếu nại về thực hiện không đúng quy hoạch, không đúng diện tích, vị trí; khiếu nại các cơ quan có trách nhiệm và thẩm quyền không thực hiện đúng
2012 2013 2014 2015 2016 Đơn nhận được 361,0 275,0 146,0 89,0 110,0 Đơn thuộc thẩm quyền 156,0 135,0 98,0 85,0 79,0 ,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 400,0
trình tự, thủ tục thu hồi đất hoặc một số trường hợp bị thu hồi đất và được bồi thường theo các chính sách trước đây, nay khiếu nại đòi bồi thường theo giá đất mới. (ii)
Thứ hai, khiếu nại liên quan đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cụ thể, người khiếu nại việc cơ quan nhà nước không cấp hoặc chậm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định thu hồi đất mà không ghi lý do rõ ràng, hoặc có lý do nhưng người khiếu nại thấy không thỏa đáng, khiếu nại do cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có sai sót về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích đất...
Với hai nội dung khiếu nại về đất đai cơ bản vừa nêu trên dẫn đến trên thực tế tuyệt đại đa số khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND thị xã Thuận An đều là các vụ việc khiếu nại có đối tượng bị khiếu nại là các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về đất đai của UBND thị xã Thuận An. Nguyên nhân là do theo quy định của pháp luật về đất đai thẩm quyền thu hồi đất, quyết định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc về UBND cấp huyện.
Bảng 2.2. dưới đây thể hiện các khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016:
Bảng 2.2. Số đơn khiếu nại về đất đai trên tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Khiếu nại thuộc thẩm quyền 156 135 98 85 79
Khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền
Số đơn 126 121 76 75 60
Chiếm (%) 80,8 89,6 77,6 88,2 75,9
Thực tế cho thấy số đơn khiếu nại về đất đai trên địa bàn thị xã tuy có chiều hướng giảm qua các năm, nhưng vẫn tiếp tục có những diễn biến phức tạp. Khiếu nại đông người, vượt cấp, khiếu nại gay gắt nội dung liên quan đến đất thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, công trình công cộng, làm đường giao thông vẫn diễn ra. Nội dung khiếu nại chủ yếu yêu cầu cấp có thẩm quyền xem xét lại đơn giá bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư vì đơn giá thấp so với giá đất thị trường trên địa bàn. Thực hiện Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 và Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 của Thanh tra Chính phủ về việc kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo còn tồn động, bức xúc, kéo dài cho thấy trên địa bàn thị xã Thuận An còn 14 vụ, trong đó có 10 vụ khiếu nại về đất đai.
2.2. Phân tích thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An
2.2.1. Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại về đất đai
Cơ sở pháp lý cho hai hoạt động này trên địa bàn thị xã, ngoài các quy định chung còn có Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ngày 26/11/2010 của UBND huyện Thuận An (nay là thị xã Thuận An) ban hành quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân, tiếp nhận và giải quyết đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai và đơn khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn huyện Thuận An (sau đây gọi tắt là Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND). Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND có hiệu lực từ ngày 03/12/2010 và chấm dứt hiệu lực vào ngày 16/7/2015. Từ sau ngày 16/7/2015 việc tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thị xã Thuận An thực hiện theo Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 của UBND tỉnh Bình Dương ban hành quy định về quy trình giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Bình Dương (sau đây gọi tắt là Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND).
Thứ nhất, tiếp nhận đơn khiếu nại về đất đai. Theo Quyết định số 05/2010/QĐ-
UBND, việc tiếp nhận đơn khiếu nại nói chung, đơn khiếu nại về đất đai nói riêng có thể được thực hiện tại: (i) Nơi tiếp công dân của UBND huyện; (ii) Thanh tra huyện; (iii) Phòng Tài nguyên và Môi trường; (iv) Phòng Quản lý đô thị; (v) Ban bồi thường giải tỏa (nay là Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Thuận An); (vi) Tổ trợ giúp pháp lý; (vii) Văn phòng Hội đồng nhân dân-UBND; (viii) Cán bộ phụ trách tiếp công dân của huyện. Sau khi tiếp nhận đơn, các bộ phận này phải tiến hành phân loại
đơn để xác định đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huyện và chuyển đến nơi tiếp công dân của UBND huyện để vào sổ theo dõi, phân loại và xử lý. Từ sau ngày 16/7/2015 theo quy định mới việc nhận đơn của công dân được thực hiện tại Ban Tiếp công dân thị xã và Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Dương chi nhánh thị xã Thuận An (sau đây gọi tắt là Trung tâm Phát triển quỹ đất), trong đó Trung tâm Phát triển quỹ đất chuyên thực hiện việc nhận đơn khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Thuận An. Cụ thể:
Sơ đồ 2.2. Kết quả tiếp nhận đơn (khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, tranh
chấp) trên địa bàn thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Trong số đơn liên quan đến đất đai tiếp nhận được, đơn khiếu nại đất đai chiếm đa số. Thống kê cho thấy so với các cơ quan, tổ chức khác, Trung tâm Phát triển quỹ đất là đơn vị tiếp nhận nhiều đơn khiếu nại về đất đai nhất trên địa bàn thị xã Thuận An trong giai đoạn 2012-2016. Cụ thể: Năm 2012: 150 đơn; năm 2013: 37 đơn; năm 2014: 04 đơn; năm 2015: 46 đơn; năm 2016: 17 đơn.
2012 2013 2014 2015 2016
Tổng số đơn
nhận được 401,0 248,0 170,0 226,0 318,0
Đơn liên quan
đến đất đai 250,0 141,0 91,0 113,0 72,0 ,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 400,0 450,0
Thứ hai, thụ lý đơn khiếu nại về đất đai. Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND quy định đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huyện Thuận An và người khiếu nại đã thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật về khiếu nại thì Lãnh đạo tiếp công dân hoặc công chức trực tiếp tiếp công dân có trách nhiệm tiếp nhận đơn theo quy định và trong vòng 02 ngày làm việc phải báo cáo cho Tổ trưởng Tổ xử lý đơn xem xét và có văn bản tham mưu chuyển cho Lãnh đạo Văn phòng Hội đồng nhân dân-UBND huyện trình Chủ tich UBND huyện giao cho cơ quan chuyên môn thẩm tra, xác minh, tham mưu giải quyết, đồng thời có văn bản thông báo thụ lý cho người khiếu nại hoặc cơ quan chuyển đơn khiếu nại biết. Thời hạn ra thông báo thụ lý thực hiện trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn khiếu nại. Trên cơ sở hoạt động tham mưu của Chánh văn phòng Hội đồng nhân dân-UBND huyện, Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Chủ tịch UBND thị xã đã trực tiếp hoặc gián tiếp (ủy quyền cho một đồng chí Phó Chủ tịch UBND thị xã) ban hành các văn bản thông báo thụ lý đơn khiếu nại về đất đai đúng quy định của pháp luật về khiếu nại. Số lượng văn bản thông báo thụ lý khiếu nại tương ứng với số đơn khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND thị xã Thuận An.
2.2.2. Xác minh, thẩm tra khi giải quyết khiếu nại về đất đai
Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND giao nhiệm vụ xác minh, thẩm tra khi giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thị xã cho 02 đơn vị, gồm: (i) Phòng Tài nguyên và Môi trường; (ii) Ban bồi thường-giải tỏa (nay là Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Thuận An). Theo đó, Phòng Tài Nguyên và Môi trường được giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh, báo cáo, kết luận và kiến nghị Chủ tịch UBND huyện giải quyết lần đầu đối với vụ việc khiếu nại quyết định hành chính và hành vi hành chính về quản lý đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết lần đầu hoặc vụ việc đã được Chủ tịch UBND cấp xã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại. Còn Trung tâm Phát triển quỹ đất được giao thẩm tra, xác minh, báo cáo, kết luận và kiến nghị Chủ tịch UBND huyện giải quyết đối với
vụ việc khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính có liên quan đến lĩnh vực