7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn
Tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn thể hiện tại bảng số liệu sau:
Bảng 2.1. Tổng hợp tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015 - 2018
Đơn vị: triệu đồng
Năm 2015 2016 2017 2018
Tổng chi NSNN 508.745 523.894 591.569 565.920
Chi đầu tư XDCB 90.548 81.220 129.227 78.294
Tỷ lệ (%) 17,79 15,50 21,84 13,83
(Nguồn: Theo báo cáo chi NSNN qua các năm của KBNN Tây Sơn)
Tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn so với tổng chi NSNN cho thấy huyện Tây Sơn được Nhà nước và tỉnh ta tham gia ngày càng nhiều trong các hoạt động đầu tư XDCB, đặc biệt là đầu tư cơ sở hạ tầng đường giao thông, đầu tư cho các công trình trường học, kênh mương, nhà văn hóa, khu thể thao,...
Từ bảng số liệu trên ta có biểu đồ thể hiện tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015 - 2018 như sau:
Đơn vị: triệu đồng
Biểu đồ 2.1. Tình hình chi đầu tư XDCB tại KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015 - 2018
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Chi đầu tư XDCB
Qua thống kê số liệu tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Tây Sơn ta thấy, tốc độ chi đầu tư XDCB có sự biến động lớn qua các năm. Số vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Tây Sơn qua các năm hầu như tăng. Tuy nhiên năm 2018 có sự giảm mạnh so với năm 2017. Nguyên nhân tăng giảm của các năm được đánh giá qua những phân tích được nêu dưới đây.
Tình hình phân bổ kế hoạch vốn và giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015 – 2018 thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.2. Tình hình phân bổ kế hoạch vốn và giải ngân vốn đầu tư qua KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015-2018
Năm 2015 2016 2017 2018 Kế hoạch vốn (triệu đồng) 98.019 105.865 157.287 125.045 Trong đó: - Trung ương 8.390 4.823 0 0 - Tỉnh 2.057 738 1.067 1.241 - Huyện 67.991 76.917 133.289 92.074 - Xã 19.581 23.387 22.931 31.730
Số thanh toán (triệu
đồng) 90.548 81.220 129.227 78.294 Trong đó: - Trung ương 7.116 3.544 0 0 - Tỉnh 1.804 738 1.067 1.168 - Huyện 62.046 53.551 105.229 48.903 - Xã 19.582 23.387 22.931 28.223 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB (%) 92,37 76,72 82,16 62,61
Chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tây Sơn bao gồm các dự án thuộc các cấp NSNN: trung ương, tỉnh, huyện, xã. Trong đó, kế hoạch vốn chi đầu tư thuộc ngân sách huyện chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng kế hoạch vốn.
Năm 2018 kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện thấp hơn so với năm 2017. Tại địa phương thường giao kế hoạch hàng năm trên cơ sở dự toán thu ngân sách địa phương, nhưng năm 2018 nguồn thu của huyện thấp, không có nguồn đảm bảo chi theo kế hoạch do vậy việc tổ chức thu không đạt, đặc biệt là đối với nguồn thu từ tiền sử dụng đất, thu thuế tài nguyên dẫn tới chênh lệch số lũy kế được giao và số thanh toán. Một phần nguyên nhân là do thời tiết diễn biến phức tạp, bất thường và hậu quả nặng nề của đợt mưa lũ những tháng cuối năm 2017 đã làm ảnh hưởng đến nguồn thu của huyện.
Ta có biểu đồ thể hiện tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn như sau:
Đơn vị: %
Biểu đồ 2.2. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn qua các năm từ 2015-2018
Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch Nhà nước giao hàng năm đều đạt tỷ lệ chưa cao và có xu hướng giảm dần từ năm 2015 đến năm 2018. Năm 2015 tỷ lệ giải ngân đạt cao nhất là 92,37%, tỷ lệ này giảm dần qua các năm sau. Đó là do
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tỷ lệ giải ngân
việc triển khai đầu tư thực hiện của đa số các chủ đầu tư còn chậm, nhất là công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự toán, tổng dự toán, công tác giải phóng mặt bằng, đấu thầu, chỉ định thầu, tổ chức thi công xây dựng, mua sắm trang thiết bị, hoàn tất hồ sơ, thủ tục thanh toán... Trên thực tế, năng lực của CĐT và nhà thầu còn yếu, nhất là các CĐT không chuyên nghiệp, ít kinh nghiệm quản lý dự án đã tạo sự lúng túng cho các CĐT này trong việc tổ chức thực hiện dự án.
Nguyên nhân của việc tỷ lệ giải ngân thấp một phần là do trong Luật Đầu tư công năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015 đã quy định: “Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công hàng năm được kéo dài sang năm sau. Trường hợp đặc biệt được cấp có thẩm quyền cho phép sẽ được kéo dài thời gian giải ngân nhưng không quá kế hoạch đầu tư công trung hạn”. Quy định này đã làm cho nhiều nhà đầu tư ỷ lại, chưa quyết liệt tập trung giải ngân kế hoạch vốn trong năm vì nếu giải ngân không hết vẫn được phép chuyển sang năm sau.
Ngoài ra, tại Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm có quy định, một trong các điều kiện để các dự án khởi công mới được bố trí vốn kế hoạch đầu tư công hàng năm là phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư đến ngày 31/10 của năm trước năm kế hoạch. Quy định này đã gây không ít khó khăn cho các địa phương, vì các dự án khởi công mới được đầu tư từ các nguồn thu của địa phương, nên khi có nguồn thu được trong năm, một số dự án mới được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư thường phê duyệt sau thời điểm nêu trên. Vì vậy, các dự án này đã không được thực hiện thanh toán nên cũng làm ảnh hưởng đến tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công.
Một nguyên nhân của việc giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm đạt thấp nữa là do trình tự, hồ sơ, thủ tục chi đầu tư XDCB rất đa dạng, phức tạp liên quan đến rất nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; các văn bản pháp lý như: Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn lĩnh vực này không ổn định, thường xuyên
thay đổi, các đơn vị cập nhật không kịp thời, lúng túng trong tổ chức triển khai thực hiện; công tác đền bù giải phóng mặt bằng các dự án lớn thuộc lĩnh vực giao thông, thủy lợi, bệnh viện, trường học… gặp nhiều khó khăn, nên giải ngân chậm, làm tồn đọng vốn đầu tư hàng năm rất nhiều.