7. Kết cấu của luận văn
2.4.2. Những hạn chế trong công tác kiểm soát vốn đầu tư XDCB tạ
KBNN Tây Sơn
Bên cạnh những kết quả đạt được như đã nêu ở trên, quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Tây Sơn cũng đã bộc lộ những hạn chế liên quan trực tiếp tới quá trình kiểm soát thanh toán của KBNN Tây Sơn như sau:
2.4.2.1. Về cơ chế chính sách
+ Cơ chế, chính sách thường xuyên thay đổi gây không ít khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi trong việc nghiên cứu để cập nhật và áp dụng vào quá trình kiểm soát.
+ Quy trình kiểm soát chi đầu tư chưa được bổ sung, điều chỉnh kịp thời khi Nhà nước có sự thay đổi về cơ chế chính sách. Quy trình chưa bao quát hết các nội dung kiểm soát chi đầu tư, còn nằm ở nhiều văn bản khác nhau đã khiến quá trình thanh toán thiếu thống nhất, khó khăn trong việc tra cứu, đối chiếu.
+ Hệ thống văn bản pháp luật về chính sách quản lý đầu tư xây dựng chưa thật đồng bộ, tình trạng phê duyệt quy hoạch các dự án đầu tư xây dựng chưa hợp lý, hiệu quả thấp hoặc phải di dời gây lãng phí vốn đầu tư. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, quy trình kiểm soát, thanh toán NSNN tuy đã được chú trọng cải tiến theo xu hướng đơn giản về thủ tục, tăng cường trách nhiệm của đơn vị dự toán, của CĐT nhưng vẫn chồng chéo, nhiều bất cập. Việc hướng dẫn của các Bộ, Ngành đôi lúc còn chưa kịp thời.
+ Văn bản kiểm soát các khoản chi đầu tư XDCB qua KBNN cũng chưa hoàn chỉnh, có những văn bản chỉ vừa mới ra đời lại phải sửa đổi bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế và cũng nhiều khi văn bản lại quy định chồng chéo gây khó khăn trong quá trình thực hiện.
+ Việc quy định vốn đầu tư hàng năm không sử dụng hết được chuyển sang năm sau đã tạo sức ì cho các đơn vị với tâm lý “năm nay không thực hiện hết thì còn năm sau”, điều này đã phần nào ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
+ Công tác bố trí kế hoạch vốn chưa khoa học và chưa bám sát tình hình thực tế, vẫn còn tình trạng các dự án chưa đủ điều kiện vẫn được bố trí kế hoạch vốn nên việc triển khai dự án và thanh toán vốn đầu tư gặp khó khăn. Nhiều dự án được ghi kế hoạch nhưng không thực hiện được, nhiều dự án có khối lượng để thanh toán lại không được bố trí kế hoạch vốn. Vì vậy, dẫn đến việc điều chỉnh kế hoạch vốn rất nhiều lần trong năm, điều này đã gây không ít khó khăn và mất nhiều thời gian cho cán bộ kiểm soát chi của KBNN trong việc theo dõi, cập nhật, thực hiện triển khai.
+ Kế hoạch vốn đầu tư vẫn còn bố trí dàn trải, không phù hợp với khả năng giải ngân của từng dự án dẫn đến làm chậm tiến độ của dự án, gây thất thoát lãng phí vốn của Nhà nước.
2.4.2.2. Về phía kho bạc
- Công tác tổ chức và phân công nhiệm vụ kiểm soát thanh toán
Chất lượng công việc kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa thật sự đồng đều, trình độ đội ngũ cán bộ chuyên môn trong hệ thống KBNN còn hạn chế. Do đó chưa đáp ứng được nhiệm vụ trong tình hình mới.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin
+ Công tác kiểm soát chi đầu tư trong hệ thống KBNN nói chung và đối với KBNN Tây Sơn nói riêng hiện nay đang được sự hỗ trợ từ lĩnh vực công nghệ thông tin rất lớn, tuy nhiên việc xây dựng và triển khai các chương trình ứng dụng còn chậm, thụ động, chủ yếu sử dụng các phần mềm do Cục công nghệ thông tin KBNN, chưa có những phần mềm cải tiến hỗ trợ công tác kiểm soát, thanh toán, công tác kết xuất báo cáo tại địa phương.
+ Trình độ và năng lực sử dụng công nghệ thông tin phục vụ tác nghiệp các hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi của KBNN Tây Sơn vẫn còn hạn chế, điều này cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB.
+ Quy trình nhập số liệu vào chương trình ĐTKB-LAN phức tạp, rườm rà, tra cứu thông tin quá nhiều màn hình, nhiều thông tin trùng lắp gây mất thời gian cho người thực hiện mà hiệu quả khai thác thông tin không cao, như việc tổng hợp báo cáo định kỳ hàng tháng, quyết toán vốn đầu tư hàng năm hay việc cung cấp số liệu báo cáo đột xuất khác... khiến cho nhiều báo cáo cán bộ KSC phải thực hiện thủ công bằng tay hoặc mở hồ sơ từng dự án để tra cứu thông tin yêu cầu rất mất thời gian.
+ Ngoài ra, việc kết xuất báo cáo từ chương trình ĐTKB-LAN sang chương trình THBC_ĐTKB_LAN còn xảy ra nhiều lỗi, chưa thật sự hoàn thiện.
+ Mặt khác, chương trình còn chưa kết nối được với chương trình Tabmis cũng như với khách hàng vì vậy gây khó khăn cho việc nhập liệu cũng như khai thác báo cáo, về phía khách hàng khi thanh toán phải trực tiếp đến Kho bạc gây mất thời gian, công sức.
+ Chương trình THBC_ĐTKB_LAN do mới triển khai ứng dụng nên hiện tại chỉ đáp ứng được yêu cầu khi kết xuất báo cáo tháng và quyết toán năm, chưa đáp ứng được yêu cầu đối với các loại báo cáo đột xuất khác và việc đối chiếu số liệu với bộ phận kế toán hàng tháng cũng như đối chiếu với chủ đầu tư hàng năm.
2.4.2.3. Về phía các cơ quan chức năng liên quan
* Đối với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tây Sơn
- Theo quy định, sau khi có thông báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án, thì cơ quan Tài chính phải thực hiện nhập kế hoạch vốn vào chương trình Tabmis để KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán, tuy nhiên việc nhập kế
hoạch vốn của cơ quan Tài chính chưa kịp thời, thậm chí có những trường hợp nhập dự toán nhầm lẫn giữa nhiệm vụ chi thường xuyên và chi đầu tư, dẫn đến công tác kiểm soát thanh toán của KBNN gặp nhiều khó khăn trong khâu đối chiếu kế hoạch vốn, giải quyết thanh toán cho các công trình, dự án bị chậm so với thời gian quy định.
- Việc lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB hàng năm còn chưa sát với tình hình thực tế, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan, việc điều chỉnh nguồn vốn vẫn xảy ra nhiều. Đặc biệt ở cấp xã, phường việc bố trí vốn quá manh mún, dàn trải và kéo dài qua nhiều năm dẫn đến kém hiệu quả trong đầu tư công. Việc điều chỉnh kế hoạch vốn ngân sách xã còn quá phổ biến thậm chí vào những thời điểm cuối năm kế hoạch, nhiều công trình được bố trí vốn nhưng không phát sinh thanh toán tại KBNN.
- Công tác triển khai và giao chỉ tiêu kế hoạch trong những năm gần đây đã có những bước cải thiện đáng kể. Tuy nhiên vẫn còn hiện tượng bố trí kế hoạch vốn cho các dự án chưa đủ thủ tục đầu tư, bố trí vốn dàn trải chưa tuân theo quy định hiện hành. Do đó dẫn đến tình trạng nhiều dự án được bố trí kế hoạch nhưng không có đủ khối lượng hoàn thành để thanh toán, nhiều dự án có khối lượng hoàn thành nợ từ nhiều năm, các dự án đã quyết toán hoàn thành nhưng không được bố trí đủ kế hoạch đầu tư rồi mới làm các thủ tục đầu tư, nên đã làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, gây căng thẳng không cần thiết cho Kho bạc Nhà nước. Đồng thời cũng là nguyên nhân gây nên tình trạng nợ đọng lớn trong đầu tư xây dựng cơ bản như hiện nay.
* Đối với các Chủ đầu tư
- Việc triển khai thực hiện dự án còn chậm; chưa có biện pháp phối hợp, đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, dẫn tới việc đến cuối năm các dự án mới có khối lượng hoàn thành, các CĐT chủ yếu tập trung hồ sơ thanh toán mang đến Kho bạc vào những thời điểm cuối năm, gây quá tải cho cán bộ kiểm soát chi, ảnh hưởng tới chất lượng và thời gian kiểm soát hồ sơ.
- Chưa tích cực phối hợp với KBNN Tây Sơn trong việc thu hồi vốn tạm ứng, mặc dù nhiều dự án đã có khối lượng hoàn thành đủ để thu hồi hết vốn tạm ứng nhưng CĐT đưa ra nhiều lý do để chây ỳ trong việc hoàn tạm ứng. Điều này dẫn đến nhiều dự án có số dư tạm ứng lớn, kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB.
- Một số CĐT là Ủy ban nhân dân xã, phường năng lực quản lý vốn đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế.
- Ngoài ra, công tác chấp hành chế độ thông tin, báo cáo đối với Kho bạc của Nhà nước của nhiều Chủ đầu tư chưa nghiêm, không thực hiện lập kế hoạch vốn đầu tư quý làm cho Kho bạc nhiều khi bị động trong việc đảm bảo ứng vốn thanh toán cho các dự án.
- Công tác chuẩn bị đầu tư còn nhiều hạn chế, hiện nay một số ngành, địa phương, đơn vị thường tranh thủ lập dự án để được đầu tư, nhưng chưa chú ý đến tính khả thi của dự án, tính hiệu quả của dự án. Quá trình kiểm soát, lập và thẩm định dự án còn xem nhẹ, chưa tính toán đầy đủ các chi phí đầu tư, chưa lường hết được các yếu tố phát sinh do trượt giá, do phát sinh không hợp công việc nên trong quá trình triển khai thực hiện phải điều chỉnh nhiều lần tổng mức đầu tư, dự toán công trình… làm kéo dài thời gian thi công, thực hiện hợp đồng đồng thời gây không ít khó khăn phức tạp cho Kho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Những tồn tại đó đã làm cho công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc gặp không ít khó khăn, làm giảm chất lượng kiểm soát thanh toán vốn.